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近年來，儀征國稅第六稅務分局根據基層稅收征管工作實際情況，按照科學規范、安全集中、真實準確、簡便實用的原則，切實抓好征管資料的規范化、精細化管理，有效地促進了分局綜合管理效能的提高。

一、明確辦法細化職責不斷規范征管資料管理

稅收征管資料是形成于征納活動的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉、整理、歸檔、保管、使用等環節，而收集、流轉是整個稅務資料管理的核心內容。針對過去部分稅務干部“重稅收任務輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規范化管理過程中，堅持做到“五個明確”，不斷規范征管資料管理。確保征管資料管理在內容上全方位，在形式上程序化。

一是明確收集內容。為了規范涉稅資料的內部流轉及保管，分局制訂了《征管工作流紙質涉稅資料流轉、保管處理試行辦法》，分別對依申請的工作流、依職權的工作流所需的涉稅資料和納稅人報送的申報資料的流轉、保管辦法進行了明確。對于依申請工作流的涉稅事項，由受理環節負責受理和返還審批文書。對于依職權工作流形成的資料，由調查執行環節負責有關涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對于納稅人納稅申報報送的申報資料由受理環節負責受理、整理和保管，對逾期報送資料的也由受理環節負責催收。也就是說：納稅人上門申報、申請的各類資料由受理環節負責收集；上納稅人門調查、執行而形成的資料，由調查執行環節負責收集。

到目前為止，分局已明確了包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、納稅評估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責及各環節必須提交的各類稅務文書和資料。

二是明確傳遞環節。根據稅務登記、稅款征收、發票管理等征管業務流程特點，逐一明確股室之間、股室內部人員之間各崗位人員的傳遞職責，對所有上報資料實行由副分局長扎口負責制，既加強了對資料的審核把關，又確保了資料上報的及時性。對一些當場受理、當時決定的事項，由受理人當即處理并將結果直接返還納稅人。工作流終結后，由受理人將有關涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環節受理后需轉調查環節、核批環節的工作流，由受理環節審核受理。對可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關信息在機內流轉的同時，將納稅人提供的紙質資料轉至調查執行環節。調查環節調查后，將納稅人提供的資料和調查紙質資料暫存，同時將有關調查信息在機內轉至核批環節，核批環節核批結束后，及時通知受理環節打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領取，另一份轉調查執行環節，由調查執行環節連同納稅人提供的資料及紙質調查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環節對納稅人報送的資料進行形式上的審核，主要包括：資料內容齊不齊、項目填寫全不全；而調查環節主要調查核實納稅人所填資料的內容，對納稅人填寫項目的真實性負責；核批環節對受理和調查工作進行全過程監控，對工作質量全面把關。

三是明確傳遞辦法。統一編印《稅務資料傳遞登記簿》，人手一本，規定所有征管資料傳遞都必須進行登記，具體登記資料傳遞的時間、名稱、份數、傳遞人以及資料反饋時間等內容。資料接收人在接收資料時必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進一步明確了各環節的工作職責，形成了環環相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯動資料管理中，首先明確了“4+1”聯動聯絡員，具體負責分局內外聯動資料收集整理工作。同時，由各崗位每天從上級局聯動信息平臺、CTAIS征管系統、稅收監控決策系統采集的信息數據和日常征管中發現的異常信息，報“4+1”聯動聯絡員統一登記，并提交分局“4+1”聯動領導小組進行討論；分局“聯動領導小組”在接到聯絡員提交的任務清單，結合分局稅源的實際情況，討論分解聯動任務，明確任務責任人，規定完成時限和任務要求，并以《聯動任務分配單》的形式，書面傳遞相關崗位進行分析處理，由相關責任股室簽收。各職能股室在接收到下達的任務單后，積極組織力量，落實各項工作，按要求及時完成相關任務，并制作《聯動任務完成情況反饋單》，交分局“聯動領導小組”。分局“聯動領導小組”根據相關股室的反饋情況，對照市局聯動任務要求進行查核，對已按要求完成的任務，及時向市局聯動辦反饋，對不符合要求的，責成相關股室重新辦理，從而確保聯動任務按時保質地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排專人負責接收異常發票信息，對異常發票不管金額大小，每票必查，核查中對“缺聯”、“重號”、“不符”的異常信息逐條逐項與企業抵扣憑證原件及相關購銷合同、資金往來進行核對，對屬技術性差錯需要整改的，向企業發出“涉稅事項通知書”，由納稅人簽收；對非技術性差錯、需要移交稽查異地協查的，及時填寫《其他抵扣憑證協查表》和《委托協查發票明細清單》，及時傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協查243份，發現假票15份，全部移送稽查立案查處。

四是明確資料傳遞時限。根據分局實際情況，對各崗位各環節之間的資料傳遞時限作出明確規定，做到工作有計劃，管理有標準，使各項工作內容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內部之間相互推諉扯皮的現象，切實提高了工作效率，方便了納稅人。同時，按照“誰收集、誰整理、誰裝訂”的原則，分局所有資料由各責任人負責分類整理，編印卷內目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊。年后1個月內統一移交綜合股檢查驗收，統一編號，統一加貼標簽、統一歸檔保管。

五是明確責任追究。為保證資料規范化管理取得實效，分局除了對稅收征管全過程實施監控外，還結合月度“四考一掛”和對責任區考核工作，以稅收征管資料為依據，按月組織執法檢查，排查征管工作中的簿弱環節和征管資料的缺陷，敦促分局干部規范執法，確保分局各環節之間實時互動。對因個人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質量要求的，視情況給予批評教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實、造成惡劣影響的，對相關人員進行責任追究。

二、結合實際精細管理抓住征管資料規范化管理的主動權

實施征管資料規范化管理，其落腳點就是要加快征管資料管理的現代化進程，實現對征管資料信息儲備、綜合查詢、數據運用等多項功能。在實施征管資料規范化管理過程中，該分局結合基層稅收工作實際，堅持做到“四個結合”，不斷提高征管資料的利用程度。

(一)“分戶管理”與“分類管理”相結合。對于稅收檔案來說，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點，要求戶管資料嚴格按戶管理，類別資料實行分類管理。如納稅申報資料按戶收集裝訂，納稅評估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實現了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結合。

(二)項目內容與征管軟件應用相結合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數于電子信息。為確保電子信息與手工資料時間同步、內容一致，分局結合2.0征管軟件上線，對原有電子基礎數據進行了認真核對和維護。為了確保數據維護的準確性，分局在將上級下發的異常信息分解下發前，一方面主動請教專業信息技術人員，認真理解數據維護操作的具體要領，嚴格對照ctais2.0操作規程，規范每個操作步驟；另一方面細化分解任務，明確責任，明確時限，高標準高質量完成數據維護任務。在數據維護過程中，逐條核實信息，堅決清除垃圾數據，對現有納稅人的信息進行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。

(三)檔案格式與稅務文書規定相結合。對應當形成檔案資料的，統一按照《全國稅收執法文書式樣》，統一使用規范化的檔案格式，全面規范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規范統一、裝訂美觀。

(四)檔案管理與電子文檔管理相結合。對每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質資料，可通過電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時間，提高了工作效率。

三、征管資料規范化管理取得的成效

促進了分局稅源管理質效的提高。實施征管資料規范化管理，在征管資料歸檔存查的基礎上，更好地為納稅評估、稅源監控提供完整信息和查詢分析功能，并應用到征管實際工作中，實現對納稅人稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票使用情況等各項涉稅事項進行實時監控，從而進一步提高了征管資料利用水平，強化了稅源監控。

促進了分局內部管理水平的提升。稅收征管資料的規范化流轉，改變了以往納稅人各類資料多頭保管、查閱不便，甚至丟失的現象。現在，各類征管檔案擺放整齊、立卷科學、檢索快捷、查閱方便，分局征管基礎管理水平有了較大的提高。同時，征管資料規范化管理為分局內部考核提供了依據。分局考核股室和干部的政策執行情況、稅收管理水平、稅務干部工作能力時，都是以稅收征管檔案為依據。稅收征管資料管理水平的高低，能夠較全面地反映出分局征管工作狀況和管理水平。

有效規范了稅務干部的執法行為。實施征管資料規范管理，不僅僅是表、證、單、書的簡單統一，同時也是分局征管工作流程是否規范、執法是否到位的真實反映。只有執法規范才談得上資料規范。實施征管資料規范化管理要求稅收管理員按照真實、完整的原則收集、審核資料，在這個過程中稅收管理員就能發現工作流程中的疏漏以及在執法過程中存在的問題和不足。通過資料的整理驗收，分局人員對過去的執法過程進行了一次全面的自查，對存在的問題和不足逐一梳理和整改，從而提高了分局干部規范執法的意識。而加強對征管資料管理的日常監督檢查，也可發現程序不到位、文書使用不規范、告知事項不全等主要問題，將這些問題及時反饋給相關人員，并敦促責任人進行整改，使分局稅務干部規范執法意識得到進一步加強，執法行為得到進一步規范。