導(dǎo)語(yǔ)：稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”四位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作要求，稽查局如何變被動(dòng)為主動(dòng)，提高選案針對(duì)性、辦案實(shí)效性；如何加強(qiáng)與征管等部門(mén)的配合與協(xié)調(diào)，有效對(duì)接流程環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的信息共享；如何完善聯(lián)評(píng)聯(lián)查、雙向移送反饋制度等，都是稅務(wù)稽查部門(mén)面臨的一個(gè)個(gè)全新的課題。

一、稅務(wù)稽查在聯(lián)動(dòng)中的作用

（一）建立和完善稽查各部門(mén)之間、上下層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)稅源管理效率的最大化和最優(yōu)化的必由途徑。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施進(jìn)行合理整合利用，避免交叉、無(wú)序工作和重復(fù)、無(wú)效勞動(dòng)，不僅減輕一線人員和納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮稅源管理的主動(dòng)性、針對(duì)性，大幅度提高管理效率和效益。

（二）建立和完善稽查在聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，是有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。稽查和評(píng)估聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)在于評(píng)估資料的及時(shí)移送及稽查落實(shí)情況的及時(shí)反饋。征管部門(mén)在重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、階段性稅收分析和評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或重要線索及時(shí)移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部門(mén)及時(shí)反饋選案質(zhì)量、辦案質(zhì)量、稽查建議質(zhì)量，以及在檢查中雖查有問(wèn)題但仍存在疑點(diǎn)、證據(jù)難以固定的案件，能夠有效地促進(jìn)征管部門(mén)提高稅源管理效率。

（三）做好個(gè)案的稽查評(píng)估與聯(lián)動(dòng)管理，可以起到以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)稅源征管質(zhì)量的作用。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)評(píng)聯(lián)查、對(duì)惡性案件集中力量實(shí)施重點(diǎn)稽查，并加大涉稅案件的宣傳，能夠起到查處一個(gè)、震懾一片的導(dǎo)向效應(yīng)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)或地區(qū)的示范效應(yīng)。

（四）定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要溝通方式，也是推動(dòng)稽查與評(píng)估聯(lián)動(dòng)工作的有效形式。對(duì)一個(gè)時(shí)期所做的聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行小結(jié)，組織回頭看，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行交流溝通，重新確定新的、下一階段聯(lián)動(dòng)工作重點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作的向前發(fā)展。

二、強(qiáng)化稽查聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的主要方法

（一）以提高辦案成效為導(dǎo)向，整合縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，應(yīng)以稽查與征管分局聯(lián)動(dòng)為突破口，重點(diǎn)圍繞稅源分析、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查之間的流程對(duì)接這一主線，突出信息資源的傳遞與共享、各自執(zhí)法職能的互補(bǔ)，搭建流程對(duì)接平臺(tái)和相關(guān)制度措施，共同推出《“四位一體”評(píng)估和稽查聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》，明確聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)思想，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容和聯(lián)動(dòng)工作方式，制定聯(lián)動(dòng)工作流程圖和網(wǎng)絡(luò)圖。一方面，通過(guò)評(píng)估與稽查之間建立的信息交換、聯(lián)評(píng)聯(lián)查、雙向反饋等流程對(duì)接和互動(dòng)平臺(tái)，提高評(píng)估與稽查的互動(dòng)效率，促使納稅評(píng)估為稽查及時(shí)提供具有一定價(jià)值的案源信息，有效提高移送案件的準(zhǔn)確率。另一方面，稽查把評(píng)估反映的異常信息作為選案的重要來(lái)源和實(shí)施檢查的突破口，能夠有的放矢地組織力量實(shí)施重點(diǎn)稽查，提高稽查工作的時(shí)效性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。雙方在發(fā)揮各自作用時(shí)，既各司其職，又相互呼應(yīng)、相互支持，提升稅收征管質(zhì)量和效率。

其次，要加強(qiáng)稽查與市局機(jī)關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)。即在查處案件的過(guò)程中，遇到重大案件或疑難案件，及時(shí)提請(qǐng)市局相關(guān)處室提前介入會(huì)審，以便在吃透政策精神、規(guī)范取證資料、審理定性定案方面少走彎路，節(jié)約時(shí)間，提高辦案效率。

再次，要加強(qiáng)與公安、檢察、地稅等部門(mén)的緊密合作，邀請(qǐng)公安經(jīng)偵支隊(duì)同志對(duì)涉稅刑事案件進(jìn)行指導(dǎo)。借鑒公安辦案經(jīng)驗(yàn)，商請(qǐng)公安提前介入，借助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段、技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高辦案威懾力，協(xié)作各方及時(shí)聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展偵查，保持嚴(yán)打涉稅刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，提升整體辦案效率

在指導(dǎo)跨地區(qū)涉稅重大案件中，市級(jí)稽查局與縣級(jí)稽查局之間應(yīng)不斷完善指導(dǎo)與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的管理體系建設(shè)，針對(duì)跨地區(qū)作案、涉票單位眾多的特點(diǎn)，采取“單兵作戰(zhàn)”與“協(xié)同作戰(zhàn)”相互配合，形成既相互補(bǔ)充又相互呼應(yīng)的統(tǒng)一辦案模式。當(dāng)個(gè)別線索有重大突破時(shí)，及時(shí)溝通案件信息，以“點(diǎn)”的突破來(lái)整體推進(jìn)辦案進(jìn)度，形成相互印證的、嚴(yán)密完整的證據(jù)鎖鏈，為提高成案率打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)還應(yīng)對(duì)重大案件實(shí)行項(xiàng)目化管理，對(duì)稅負(fù)長(zhǎng)期偏低、稅負(fù)偏離度大的行業(yè)和地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)整治，要在檢查力量、檢查方向、案情線索等方面實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，形成上下協(xié)調(diào)、通力合作、合力推進(jìn)的工作格局，確保案件查處效率和質(zhì)量。

三、以防范高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象為導(dǎo)向，不斷完善聯(lián)動(dòng)措施

評(píng)估和稽查兩個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量、高效率運(yùn)行，是稅源聯(lián)動(dòng)管理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的保障。在具體實(shí)施過(guò)程中，稽查局要逐一落實(shí)聯(lián)動(dòng)職責(zé)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查在稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中促進(jìn)、保障和反饋?zhàn)饔茫凑栈楦鳝h(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建立稽查案件反移送機(jī)制，最大限度地減少稅收流失、降低稅源征管風(fēng)險(xiǎn)。

（一）運(yùn)用稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估所提供的異常信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和疑點(diǎn)線索，作為制定檢查計(jì)劃、確定稽查對(duì)象、明確檢查方向的重要依據(jù)，提高選案準(zhǔn)確率和稽查打擊的針對(duì)性。對(duì)在評(píng)估環(huán)節(jié)已補(bǔ)申報(bào)的涉嫌偷稅案件優(yōu)先列入案源庫(kù)安排檢查，增強(qiáng)打擊力度。利用征管分局提供的涉稅信息，在下達(dá)檢查計(jì)劃時(shí)逐條列出評(píng)估案件所提出的疑點(diǎn)，檢查人員針對(duì)疑點(diǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)檢查，并在稽查報(bào)告書(shū)中逐條說(shuō)明檢查情況，最后將檢查結(jié)果反饋給管理部門(mén)。在審理重大典型案件、疑難復(fù)雜案件時(shí)，及時(shí)邀請(qǐng)管理部門(mén)參加會(huì)審或旁聽(tīng)，對(duì)偷稅頻率高、數(shù)額大、稅負(fù)長(zhǎng)期走低、久虧不倒的企業(yè)，要加大處罰力度，提高處罰幅度。

（二）運(yùn)用稽查成果，不斷摸索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)、動(dòng)向和趨勢(shì)，充分發(fā)揮以查促管作用。針對(duì)案件所暴露出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照稽查建議制度的要求，實(shí)行大要案一案一建議、一般案件綜合建議、特殊案件個(gè)案建議的要求，組織檢查人員、審理人員認(rèn)真分析案件高發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和手段，分析征管環(huán)節(jié)中還存在哪些需要加強(qiáng)有效管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出堵塞漏洞的整改建議。及時(shí)向征管部門(mén)傳遞規(guī)范格式的書(shū)面稽查建議，反饋稽查案件綜合分析信息，為征管部門(mén)采取相應(yīng)的征管措施、加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)、杜絕同類問(wèn)題再次發(fā)生提供參考依據(jù)，有效地發(fā)揮稽查在以查促管中的作用。

（三）建立稽查案件反移送機(jī)制，最大限度地挽回國(guó)家稅款損失。當(dāng)案件確因稅負(fù)異常而無(wú)法做出合理解釋時(shí)，簽于有些案件因失去最佳取證時(shí)效，或者雖有疑點(diǎn)但線索不明顯，無(wú)法取到充分、確鑿的證據(jù)，應(yīng)將獲取的部分證據(jù)及重點(diǎn)疑點(diǎn)及時(shí)反移送給征管部門(mén)，由征管部門(mén)采取針對(duì)措施對(duì)其進(jìn)一步強(qiáng)化管理，從而形成一條相對(duì)完整、措施互補(bǔ)、監(jiān)控嚴(yán)密的管理鏈條。

（四）采取聯(lián)評(píng)聯(lián)查措施，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的稅收專項(xiàng)整治。要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，稽查局與征管分局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，重點(diǎn)選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查。形成稽查、征管傳動(dòng)鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、機(jī)制，并按照各自職責(zé)有序地開(kāi)展工作。

（五）完善聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)工作制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)可持續(xù)良性循環(huán)。不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)階段性工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，共同商討評(píng)估與稽查的聯(lián)動(dòng)方案，總結(jié)前期階段性工作，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，雙方形成一致改進(jìn)意見(jiàn)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作不斷向縱深方向發(fā)展。各單位內(nèi)部要建立與稽查聯(lián)動(dòng)臺(tái)賬和聯(lián)動(dòng)信息傳遞單，及時(shí)詳細(xì)記載評(píng)估和稽查聯(lián)動(dòng)的工作事項(xiàng)、工作內(nèi)容、工作方式，積累聯(lián)動(dòng)資料，為不斷修正、完善相關(guān)選案對(duì)象目標(biāo)建立詳實(shí)的資料。

四、以專項(xiàng)檢查為抓手，聯(lián)動(dòng)取得新成效

（一）專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治取得新成效。稽查在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的效能與作用得以彰顯。以泰州市為例，聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，稽查與一分局已聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)海陵區(qū)九龍車件制造行業(yè)專項(xiàng)整治，共對(duì)50戶企業(yè)、265戶個(gè)體工商戶評(píng)估調(diào)增稅收374萬(wàn)元，其中企業(yè)214萬(wàn)元，個(gè)體160萬(wàn)元；聯(lián)合開(kāi)展的稅收專項(xiàng)檢查，共檢查18戶用廢企業(yè)、2戶房地產(chǎn)企業(yè)，查補(bǔ)稅款390萬(wàn)元、罰款7.7萬(wàn)元、滯納金3萬(wàn)元。與興化市國(guó)稅局聯(lián)合開(kāi)展的戴南鎮(zhèn)不銹鋼制造業(yè)區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，聯(lián)查聯(lián)評(píng)786戶企業(yè)，補(bǔ)稅、加收滯納金、罰款計(jì)1522.1萬(wàn)元。

（二）專案稽查取得重大突破。一是稽查與地稅聯(lián)合對(duì)中國(guó)銀行進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)企業(yè)所得稅30.6萬(wàn)元，對(duì)中石化企業(yè)檢查查補(bǔ)企業(yè)所得稅84.5萬(wàn)元；二是對(duì)1戶商貿(mào)有限公司和1戶面粉加工企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稽查，經(jīng)外調(diào)取證，初步確認(rèn)商貿(mào)企業(yè)采取賬外賬手段少申報(bào)銷售額近2000萬(wàn)元，面粉工企業(yè)少報(bào)銷售收入700萬(wàn)元，補(bǔ)稅16萬(wàn)元；三是指導(dǎo)和督查興化“4.23”虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件，到目前已查明興化市風(fēng)華物資有限公司和興化市誠(chéng)慶物資有限公司對(duì)外虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，涉及興化境內(nèi)受票抵扣企業(yè)93戶、本市其它地區(qū)已查增到企業(yè)188戶，涉案發(fā)票1079份、涉案稅額1336.92萬(wàn)元。目前已完成協(xié)查183戶，涉案發(fā)票1034份，涉案補(bǔ)稅額1294.86萬(wàn)元，檢查有問(wèn)題27戶，涉案發(fā)票122份，補(bǔ)稅115萬(wàn)元。

（三）以查促管取得初步成效。截止目前，稽查局共向征管部門(mén)移送稽查建議63份，針對(duì)征管中存在的不足以及需要引起高度重視的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域提出77條稽查建議，涉及完善廢品經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開(kāi)支真實(shí)性、合理性的審核等方面，有關(guān)分局都予以高度重視，并結(jié)合具體情況予以落實(shí)。

聯(lián)動(dòng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的值得探討的工作，要進(jìn)一步發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制中的作用，按照聯(lián)動(dòng)工作的要求還有很多工作要深化，有些具體工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)還需細(xì)化，聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性、實(shí)效性還需加強(qiáng)，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還需加速突破，工作的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。因此，我們還應(yīng)不斷改進(jìn)工作，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)量和效率探索新的道路。