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去年，南通市國稅局為提升稅源管理的綜合效能，嘗試構建稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“聯動”機制，得到省局肯定。在今年初召開的全省國稅工作會議上，建立稅源管理聯動機制不但成為熱議話題，而且形成廣泛共識。3月15日，《中國稅務報》頭版醒目位置刊登《以整合聯動為重點提升稅源管理水平——訪江蘇省國稅局局長周蘇明》大幅文章，引起多方關注。當前，我省各級國稅機關正按省局統一部署有章有序地全面推進稅源聯動管理工作。無疑，這是我省國稅系統稅源管理活動取得突破性進步的標志。然其重要意義并不僅限于稅源管理領域，有必要作些延伸思考。

一、“聯動”是“聯系”觀點在國稅實踐中的運用

稅源聯動管理之“聯動”，到目前為止尚屬自定義詞匯，人們可以對其字面意義各自表述。但其在稅源管理中的創意卻十分深刻而清晰，主要是反映了稅源管理的一種目標性狀態和操作性規范。它要求本著實現共同的管理目標，面對同一稅源的不同的管理主體，應保持充分的溝通與協調，配合與協作；針對同一稅源的不同的管理措施，應能夠有機地連結與銜接，互補與互動。

這種創意的形成，是人們對稅收工作規律不斷加深認識的結果，是辯證思想在國稅實踐中的生動體現。眾所周知，“聯系”的觀點是唯物辯證法的基本觀點。用“聯系”的觀點看，任何事物都是相互依賴、相互作用的，而不是孤立的、互不相關的。在哲學意義上，稅收是一個事物，稅源管理也是一個事物，稅源管理的各項措施，如戶籍管理、發票管理、稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅務審計及國際稅收調查等，都是一個個事物。在稅源管理這個統一體中，它所包含的分散于不同管理主體的各項管理措施，無一不是相互依賴、相互作用的；稅源管理成效的大小，正是這些相互依賴的各項管理措施相互作用并最終形成合力的結果。

實際上，我們不僅在稅源管理中實踐著聯系的觀點，而且在國稅工作的各個領域中都在實踐著聯系的觀點。但是實踐水平并不平衡，如何讓每一個工作人員、每一個工作機構都能于時時處處用聯系的觀點看事情想問題，用聯系的觀點察大體謀大局，用聯系的觀點指導和實踐一切國稅工作，仍是我們繁重的且不可一蹴而就的任務。

二、“聯動”是“分工協作”原則在國稅實踐中的堅持

現代管理學強調，一定規模的組織要實現其目標，就應在這個組織中實行“分工協作”，并認為這是一項管理原則。

分工，就是按照提高專業化程度和工作效率的要求，把組織的目標分解為各層級、各部門、以至各個人的任務，并使其都了解自己在實現該組織目標中應承擔的職責和可運用的職權。毫無疑問，目前國稅系統的機構設置和職能配置就體現了這種分工。其中稅源管理的職能，縱向上配置于各層級的國稅機關，直至稅收管理責任區和稅務管理員；橫向上配置于各層級國稅機關的若干業務部門。應該肯定，稅源管理的分工是比較清楚和到位的。

然而，國稅系統是一個龐大的組織，稅源管理是一項龐大的任務。如果只有分工沒有協作，不僅稅源管理的目標不能實現，而且該組織其他各項管理目標都難以實現。所謂協作，就是這個組織的各個相關部分在分工的前提下協同動作、配合工作。協作的重要性就如同“兵分幾路”尚需“協同作戰”、“分兵”尚需“合擊”才能贏得戰斗一樣明了。

誠然，分工協作是我們熟悉已久、運用已久的管理原則。但還是應該承認，在某些時候、某些地方、某些工作領域，往往分工有余協作不足，或是重分工輕協作，甚至只講分工不講協作，以至不少工作績效大打折扣、遺憾累累。“聯動”正是分工協作原則在國稅實踐中的一種堅持，正是切中時弊之智舉。

不言而喻，“聯動”的前提是分工。有分才有聯，有分必要聯，分而不聯則一盤散沙。“聯動”的要義是協作，即在承認分工、尊重分工的前提下，強調面對同一管理對象的各管理主體應當協調動作、攜手共進。“聯動”的目的與分工協作的目的頗具一致性，就是通過整合分散的管理資源、聚合分散的管理力量，減少時耗、物耗，節省人力、財力，尋求盡可能大的集約式管理效應，追求盡可能高的管理水平。因此，“聯動”是稅源管理理所當然的選擇，同樣也會成為我們推進其他國稅工作實踐的重要借鑒。

三、“聯動”是“團隊”精神在國稅實踐中的體現

目前管理學界給“團隊”的一般定義是：由具備互補技能的人所組成的小群體，通過一起工作以期實現共同目標，并為共同目標的實現而相互負責。團隊工作的優點在于協同效應——整體大于部分之和。它能夠充分利用自身資源，通過集體方式獲取比其他情況下大得多的績效。我省國稅系統正在創建的稅源管理聯動機制，恰好體現了團隊的主要精神——群體工作，共同目標，協同效應。

確切地說，我們適應稅源聯動管理需要所組建的是類似“跨職能型”的團隊，強調橫向為主的整合、解決問題和信息共享，力圖消除不同部門不同崗位對稅源管理人員互相溝通的限制，力求不同部門不同崗位的稅源管理人員從特定整體的最大績效的立場進行思考和行動。

在此需要特別指出，我們在創建稅源管理聯動機制過程中，將同步組建起龐大的“虛擬型”團隊。這個團隊由稅源管理軟件和網絡為媒介，而不需要其成員面對面接觸就能共同為稅源管理整體目標的實現而聯合工作。

團隊具有潛在優勢，但潛在優勢并不一定必然地轉化為現實優勢。團隊的有效性既與組織資源、技術資源、信息資源、成員特征、任務特征密切相關，更與團隊成員的溝通狀況、協調水平和排除沖突、配合行動的能力等因素密切相關。這就需要建立一種機制來保證團隊成員通過相互作用和共同工作，將團隊擁有的資源轉化為令人滿意的績效。筆者臆測，這正是稅源管理聯動機制可能發揮的潛在效應。

不應否認，國稅系統本身就是一個日漸成熟的龐大的“虛擬型”團隊，為了這個團隊的工作獲得更大的績效，“聯動”理念將會成為各個管理崗位的共同理念，聯動機制將會在更多的管理領域發揮作用。

四、“聯動”是“效益”意識在國稅實踐中的訴求

稅務活動是否應當講究效益？回答是肯定的，當然前提是依法行政。效益是成本與成果的比較，效益意識就是以較小成本取得較大成果的意識。這在稅務活動中，既是征稅主體又是納稅主體的訴求，也是全社會的意愿。西方古典經濟學家亞當•斯密認為：“一切賦稅的征收，須設法使人民所付出的盡可能等于國家所收入的”①，意即稅收的社會成本越小越好。這個學說，至今仍為世界各國所重視。

稅收的社會成本主要包括：1、稅制失當損失——因稅制設計不當而給某些產業行業造成損害；2、稅務管理失靈損失——因管理制度、措施某些缺失帶來違法案件頻發，使征稅主體增大管理成本、納稅主體承受因稅損失；3、征稅主體例行辦稅費用；4、納稅主體例行辦稅費用；5、其他涉稅主體（如司法機關等）涉稅支出。有根據相信，若能有效地實施稅源聯動管理，一定程度地降低稅收的社會成本并非沒有可能。

前文已述，隨著聯動機制的建立，稅源管理制度的綜合功能將得以擴展和強化，稅源管理各項措施的協同效應將得以提高和釋放，從而使國稅機關預防和抑制偷、騙、抗稅發生與惡化的能力得以明顯增強，進而不僅使國稅機關以及公、檢、法等司法機關減少查處涉稅違法案件的支出成為可能，也會使納稅人免受頻繁稽查之擾，并集中精力于生產經營活動；不僅使征稅主體減少執法風險成為可能，也會使納稅主體減少涉稅違法損失、甚至是災難性的損失。

還應指出，隨著聯動機制的建立，稅源管理方面的人力、物力尤其是信息資源將得到整合和集聚，將得到深度開發和綜合利用，從而為減少國稅機關的例行辦稅費用提供了契機；再加之最大限度地避免了多頭搜集、重復搜集和不必要地擴大搜集信息現象，也為廣大納稅人節支減負提供了有利條件。

顯而易見，稅源聯動管理有利于降低稅收的社會成本，亦即有利于提高稅務活動效益。如果進一步地說，降低稅收的社會成本、提高稅務活動的社會效益正是稅源聯動管理的訴求之一，那么筆者認為對此持歧見的人應不會太多。

五、“聯動”是“創新”思想在國稅實踐中的應用

沒有創新，就沒有發展；沒有稅收理論與實踐的創新，就沒有稅收事業的發展。創新，要求揚棄舊義、創立新知；創新，要求一切從實際出發，緊跟實踐發展進程，不斷研究新情況、解決新問題、形成新認識，再去開辟實踐的新境界。我們當前大力推進的稅源管理聯動化，體現了創新要求，是創新思想在國稅實踐中的應用。

大家知道，稅源管理是稅收管理的核心；稅源管理水平高低、績效大小，與稅務行政目標的實現緊密相關。然而，稅源管理難度很大，其原因之一，就是稅源的狀態、構成、分布、規模、從屬的主體和信息反映形式等都是不斷變化著的。若要實現管理目標，就必須適應稅源變化不斷地創新稅源管理實踐。否則，稅源管理水平與績效，不僅難以提高，而且還會下降。

筆者認為，稅源管理聯動化業已帶來稅源管理實踐之創新。首先，它帶來了稅源管理領導方式的改進。由于稅源管理的層級多、業務門類多，而目標的綜合性又很強，我省各級國稅機關近期都成立了由主要負責人任組長、有關職能部門負責人為成員的領導小組。與此同時，分別建立了聯席會議制度。這種改進，克服了領導成員分工和部門職能配置的局限性，增強了稅源管理各級領導層的決策力、組織力和協調力。

其次，稅源管理聯動化彌補了稅源管理組織結構的不足。國稅系統的組織結構是“直線職能型”的，從總局到基層分局，實行直線管理，同時直線上的各層級又設置若干職能部門。這種組織結構的優勢毋庸贅述；其不足之一是職能部門容易自成體系，不易溝通與合作，有時甚至嚴重妨害整體目標實現。建立稅源管理聯動機制，即通過整合部門職能、整合數據應用、整合操作規范，建立起整體目標明確、各自職責清晰、流程銜接順暢、縱向各層級和橫向各環節良性互動的稅源管理模式，將有效地克服現行組織結構的上述不足給稅源管理造成的不利影響。

再次，稅源管理聯動化促進了稅源管理技術手段的升級。實現稅源管理聯動化需要相應的技術支撐。這種需要既是壓力又是動力，已經并將繼續推動著稅源管理技術手段的不斷創新與升級。

綜上所述，稅源聯動管理有著十分豐富的內涵和極其深刻的創意。若將其秉持的理念引入全省國稅系統更多領域的管理工作，肯定將會更有益處、更有意義。