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徐州市**服務廳是一個負責全市13000多戶納稅人集中辦理涉稅事項的公共場所，日接待納稅人最多一天達2847戶次，工作總量占全市90%以上。現有在職干部71人，離退休干部16人。在職干部平均年齡為39.1歲。其中，大專以下學歷17人，本科學歷51人，研究生學歷3人，黨員占全體干部總數的65.5%。不久前，結合市局思想政治工作調研課題，利用一個月的時間，采取問卷調查和實地座談形式，對大廳工作人員的思想狀況進行了調查。發放調查問卷71份，收回調查問卷71份，實地座談5次，座談人數53人，占**服務廳總人數的60.9%。從調查的情況來看，隊伍建設主流是好的，大多數稅務干部思想過硬，業務精通，作風優良，積極進取，精神狀態良好。但是也發現少數干部的價值取向發生偏移、敬業精神不強、艱苦奮斗意識淡化、創新意識及動力不足等問題。究其原因，主要存在以下幾個方面：

一、當前“窗口”隊伍的思想現狀存的問題

（一）社會環境復雜化，使少數“窗口”人員價值取向受到挑戰。競爭機制的引入，加大了社會成員之間的貧富差距。大廳工作人員作為國稅“窗口”，每天面臨的納稅人素質參差不齊，在親朋好友被下崗、分流，家庭和個人的利益受到影響的情況下，“窗口”工作人員的思想層面也趨于復雜化。過去一些正統、單純的思想意識、傳統觀念受到了挑戰，如何“帶好隊、收好稅”受到了嚴峻的考驗。能否毫不動搖地純潔、鞏固和主導“窗口”人員的思想陣地，給我們的思想政治工作帶來了新挑戰。

（二）隊伍結構多元化，使少數“窗口”人員敬業心欠缺。一是年齡結構層次化。目前，**服務廳71名在職干部中，最大的59歲，最小的22歲，平均年齡39.1歲，低于市局平均年齡5歲。二是學歷結構高端化。現有人員大專以下學歷17人，占在職干部總數的23.9%，本科學歷51人，占71.8%，研究生以上學歷3人，占0.04%。學歷水平較以往高，求知欲望強。三是知識結構復合化。全局25名復合型人才，僅**服務廳就占8名。大廳的工作人員不僅掌握了新的稅收知識，而且掌握了計算機、市場經濟知識，還有部分同志精通外語、法律，成了復合型人才和多面手。四是思維方式多元化。新分來的大專院校畢業生。文化程度高、思想活躍，接受新生事物快，但在工作中吃苦耐勞、樂于奉獻的精神明顯不足，缺乏足夠的是非辨別能力，容易受到利已主義、享樂主義和拜金主義等消極思想的影響；年齡偏大的窗口工作人員，少數老同志對改革后的新形勢不能適應，工作壓力和思想壓力明顯加大，生存危機、本領危機、工作壓力甚深，產生了焦慮、悲觀、失落、懷舊、患得患失的心態，無心工作；部分轉業干部的思想覺悟高，服從意識強，吃苦性強，年齡適中，但苦于不是科班出身，一切從頭學起，不能很快進入情況，展開工作，更易產生業務干部沒有發展前途的失落想法。新老中三代人在觀念上和工作方式上的不同，增加了思想政治工作的復雜性和多樣性，也給**服務廳思想政治工作如何與時俱進、以變應變提出了更高的要求。

(三)體制改革經常化，影響了少數“窗口”人員的積極性。一是在創新管理機制中業務重組、流程再造等涉及到服務廳人員的崗位調整、權利的制約，觸及到一些人的切身利益，難免會產生相應的思想問題，影響少數“窗口”人員的工作積極性。二是近幾年來，市局實行競爭上崗，對**服務廳股級崗位也推行競爭上崗，一般干部都可以“雙向選擇”，可謂是全員發動、全員參與。但是，其組織工作、思想工作的難度可想而知，尤其是一些競爭落崗人員的思想問題就更為突出，也勢必影響了少數“窗口”人員的工作積極性。三是《**服務廳工作人員日常考核辦法》出臺后，實行定崗、定期、定績的“三定”考核辦法，加大了考核力度，并同獎金掛鉤，獎勤罰懶，不搞“一鍋煮”，不吃“大鍋飯”，傷害了少數“窗口”人員的工作積極性和責任心，這些改革的實施，有利于優秀人才的凸出，有利于資源的配置，有利于增強干部的競爭意識、責任意識、危機意識，但同時也對工作人員的四平八穩的思想帶來了沖擊，涉及到部分人員的經濟利益，少數同志思想上產生了抵觸情緒，從而也給思想政治工作增加了困難，提高了難度。

（四）角色轉變反向化，造成了少數“窗口”人員壓力過大。一是管理位置轉變，優越感變成了自卑感。座談中有的同志說，以前納稅人對我們是言聽計從，畢恭畢敬，現在來到大廳則是百般挑剔，態度蠻橫，有的納稅人甚至把在管理分局受的氣發泄到前臺服務人員身上，這讓前臺人員感到心理不平衡。二是管理角色移位，由管理者變成了被管理者，自豪感變成了壓力感。通過建立規范的工作流程和崗位體系，實現了用制度管人、用制度管事，加之稅收信息化的應用，又做到了人機結合，用機管人，克服了以往的隨意性，有些同志片面的認為這些限制了“自由”。三是由執法者變成了責任者，神圣感變成了危機感。從座談的情況看，大多數同志擔心工作中被追究，認為干多錯多，干少錯少，不干不錯，出力不討好，還要丟飯碗，工作不大膽，滿足于不求有功，但求無過。這些都給**服務廳的思想政治工作增添了內容，增加了難度。

二、加強“窗口”隊伍建設的對策與措施

強隊人為本，高素質的稅務干部隊伍是高質量稅收征管和優質服務的基礎。加強新時期“窗口”隊伍建設是一個系統工程，需要從多方入手。從當前**服務廳工作人員的思想狀況看，加強“窗口”隊伍建設尤其要牢固樹立“以人為本”的觀念，從“教育人、使用人、管理人、尊重人、關心人”的角度出發，把人的思想工作做深、做細、做出成效，把國稅“窗口”隊伍建設成一支政治強、業務精、作風硬、素質高的隊伍。

（一）要有的放矢地教育人。思想政治工作，說到底是人的工作，從科學發展觀看，社會在不斷發展，“窗口”隊伍素質在不斷變化，征管工作在不斷改革，迫切要求思想教育工作必須緊密聯系“窗口”人員的思想實際，緊跟時代要求，做到四個創新：一是教育人的內容要創新。按照人本管理的要求確定教育思路。聯系大廳的實際，把服務觀念、質量觀念、競爭觀念、時效觀念等先進理念引入到思想政治工作中來。二是教育人的方法要創新。在抓好理論教育、發揮大眾傳媒教育功能的基礎上，還要堅持“三個貼近”，增強“六性”，即貼近生活、貼近群眾、貼近實際，增強針對性、預見性、及時性、實效性、經常性、典型性，以此提高思想政治工作的效果。三是教育人的機制要創新。建立責任機制，建立健全“一把手一崗兩責”的思想政治工作領導體系，建立競爭機制，實行競聘、競崗制度，建立健全科學合理的激勵機制和考核評價體系。四是教育人的隊伍要創新。要在選好配強政工干部的基礎上，加強培訓，不斷提高他們開展思想政治工作的能力。同時要賦予“窗口”人員人人都是思想政治工作的宣傳員、輔導員的職責，改變少數人不抓思想政治工作的狀況。

（二）要公平合理的使用人。在**服務廳工作任務連年增加與人力資源嚴重不足的矛盾十分突出的情況下，公平合理地使用人，對于穩定隊伍的思想、激發“窗口”人員為國稅事業做貢獻有著十分重要的作用。一是要準確把握使用人的基本原則。要按照總書記在全國人才工作會議強調的：“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針”，把促進國稅事業的發展作為使用人的根本出發點，緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個環節，充分開發人才資源，把各類優秀人才使用到合適的工作崗位上來。二是使用人的渠道要拓寬。健全干部任免、考核、輪崗等制度，不斷完善競爭激勵機制，進一步調動“窗口”人員的積極性。實行**服務廳崗位交流，制定《**服務廳工作人員職位輪換（輪崗）暫行辦法》，對服務廳工作人員實行崗位輪換，使長期在服務廳工作的同志能夠在市局不同的崗位任職，特別是對在窗口連續工作滿3年的工作人員，實施在市局單位之間進行輪崗。服務廳自身內部也可根據實際，實行定期輪崗制，在不同科室之間定期輪崗，避免工作人員在一個崗位工作時間長，工作激情退化，積極性和主動性減弱，消極怠工的現象。

（三）要非常嚴格地管理人。堅持以人為本，是要在管理中融入人性化的成份，對人員進行“人性化管理”，體現人文關懷。具體就是做到“三勤”：一是要勤接種“疫苗”。將常規教育和專項教育相結合，每逢階段性工作、重大節日、年度總結等，要對人員進行常規教育，傳達上級規定和紀律，使大家清楚“該怎么做，不能怎么做”。二是要勤打“預防針”。雖然接種“疫苗”了，但不等于就不“生病”了，不能萬事大吉，要勤打“預防針”，警鐘長鳴，作為“窗口”的政工干部，要用“婆婆嘴、媽媽心”來對待同志，不能等同志“犯病”了才想起來去找醫生，那就太晚了。三是要勤“體檢”。發現問題及時對癥下藥，嚴格落實各項規章制度，用制度管人。“法令不明，賞罰不信，金之不止，鼓之不進。”對自我要求嚴、肯干能干的同志、該獎勵的要獎勵，該提拔的要提拔;對工作平庸、不守規矩的，該處理的要處理，特別是對違法亂紀的要從嚴查處。

（四）要設身處地地尊重人。近年來，**服務廳領導班子之所以有強大的號召力，很重要的一條在于服務廳領導都懂得尊重“窗口”人員。一是要尊重“窗口”人員的民主權力。不管是關系**服務廳建設的問題，還是涉及到工作人員切身利益的問題，都要能夠注意聽取大家的意見，集中大家的智慧，不居高臨下，盛氣凌人。二是理解和支持“窗口”人員。對窗口人員工作中出現不是原則性的錯誤時，要主動幫助其分析原因教訓，不能訓斥批評，甚至挖苦諷刺，侮辱人格。總之，只要相互尊重，相互理解，相互支持，領導和部屬之間就能架起一座友誼的橋梁，就能最大限度地發揮“窗口”人員的工作積極性和創造性。

（五）要滿腔熱情地關心人。關心人，是思想政治工作的基本特征，也是黨的宗旨的重要體現。在發展社會主義市場經濟條件下，物質利益對人們的思想行為的作用明顯增大，“窗口”工作人員維護自身利益的意識比較強，不少思想問題本身就是實際問題引發的。因此，我們在抓“窗口”隊伍建設中，一定要貫徹好物質利益原則，要把解決“窗口”人員的各種實際問題和困難作為加強“窗口”隊伍思想建設的一個重要組成部分，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。特別是對一些受了挫折、處境困難的同志，更要同情和關心，在他們最困難的時候，伸手拉他們一把，使“窗口”人員通過一件件看得見、摸得著的事情，從切身利益中領悟到深刻的道理，增強對黨、對社會主義、對稅收事業、對國稅的熱愛，對黨的路線方針政策的真正理解、忠誠支持，從而倍增工作的積極性和創造性。