導(dǎo)語：稅收管事制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新征管模式的實(shí)行，使稅收征管工作實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。征管查三分離的順利推進(jìn)，為稅收收入的穩(wěn)步增長作出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于稅收管理工作過分強(qiáng)調(diào)管事而忽視管戶，產(chǎn)生了“疏于管理，淡化責(zé)任”的情況，使稅收管理水平與依法治稅的要求還存在一定的差距。在當(dāng)前稅收管理工作中，主要存在以下問題：

1、管理信息落后，造成漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。新的征管模式以取消專管員制度為其主要特點(diǎn)，但在向管事制轉(zhuǎn)換過程中，管事并未能真正落實(shí)到位。隨著征管面越來越廣，征管戶數(shù)日益增多，管理事項(xiàng)也不斷增加。目前信息資源尚未在政府各部門完全實(shí)行共享，推行管事不管戶的征管模式后，稅務(wù)部門與納稅人的聯(lián)系就大大減少，對轄區(qū)內(nèi)納稅人開業(yè)、停業(yè)以及走逃情況及其生產(chǎn)經(jīng)營情況難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握。有的企業(yè)發(fā)生變更事項(xiàng)不能及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)；有的企業(yè)幾年不進(jìn)行換證、年檢，但仍在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；有的取消一般納稅人資格，但沒有及時(shí)下戶進(jìn)行稅收清理；甚至有的手工作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)，既不辦理營業(yè)執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記，連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營多年，也未被發(fā)現(xiàn)。由于管理信息的滯后，又缺乏一對一的稅企聯(lián)系，造成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層。

2、管理職能不明確，造成稅源不清。稅源管理作為全部稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化，征管工作勢必會出現(xiàn)極大的盲目性?，F(xiàn)行征管模式是依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。而在“保姆式”的管理取消后，由于信息化建設(shè)相對滯后，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依托作用尚未得到有效發(fā)揮，并且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)資源的完整性、真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)查詢功能的多樣性目前均未能達(dá)到征管工作的要求。而稅務(wù)責(zé)任區(qū)的管理人員，由于管理職能沒有明確，管理人員往往采用坐、等、靠的方式進(jìn)行管理，完全通過征收部門傳遞過來的資料進(jìn)行催報(bào)催繳。責(zé)任區(qū)人員手中無任何企業(yè)資料，對稅源分布情況缺乏了解，更談不上通過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來進(jìn)行指標(biāo)分析和發(fā)現(xiàn)異常問題。管理工作往往缺乏主動性。再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、交易方式的日益多元化、復(fù)雜化，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅靠征管系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來分析、預(yù)測，難以全面、真實(shí)、有效地掌握納稅人的相關(guān)信息，難以準(zhǔn)確掌握稅源結(jié)構(gòu)的真實(shí)狀況，更不要說實(shí)施有效的監(jiān)控。

3、管理方式不到位，造成申報(bào)不實(shí)。在廣大農(nóng)村存在著數(shù)量眾多的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)營活動不規(guī)范，稅法遵從度偏低。實(shí)行以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的集中征收以來，征收服務(wù)廳作為辦理納稅事宜的主要陣地，所有的納稅人都到服務(wù)廳來辦稅。征收部門平時(shí)不接觸企業(yè)，無法掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，坐等納稅人上門來申報(bào)納稅。申報(bào)前的數(shù)據(jù)審核，只能就表審表，就事論事，再加上時(shí)間上不允許，簡單的審核后，又必須忙于將納稅人的申報(bào)資料錄入計(jì)算機(jī)，而后又忙于將納稅申報(bào)的稅款收繳入庫。征收部門手中有資料但來不及審核，責(zé)任區(qū)人員有時(shí)間但苦于手頭無資料，結(jié)果造成稅務(wù)部門在對納稅人管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“空白”地帶。在納稅人的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到征管新模式對納稅人的要求情況下，管理上的空白，勢必導(dǎo)致申報(bào)不實(shí)，造成納稅申報(bào)質(zhì)量不高，零、負(fù)申報(bào)過多。

為了能真正把管事與管戶有機(jī)結(jié)合起來，稅務(wù)責(zé)任區(qū)作為稅務(wù)部門與納稅人聯(lián)系的主要前沿陣地，應(yīng)盡快健全其管理職能，充分發(fā)揮其管理作用，并建立對責(zé)任區(qū)的考核監(jiān)督機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以責(zé)任區(qū)為核心的征管體制，最大限度地減少漏征漏管戶，解決申報(bào)不實(shí)問題，達(dá)到對納稅人多方位、連續(xù)性的動態(tài)監(jiān)控的目的。為此，筆者認(rèn)為對稅收責(zé)任區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、明確責(zé)任區(qū)職能，強(qiáng)化對納稅人和稅源稅基的日常管理。針對目前責(zé)任區(qū)人員的主要工作僅局限于催報(bào)催繳的現(xiàn)狀，切實(shí)有效地改變責(zé)任區(qū)工作被動應(yīng)付的局面，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作觀念，應(yīng)盡快在原有責(zé)任區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)的管理職能，并授予責(zé)任區(qū)相應(yīng)的管理權(quán)限，使其能主動參與稅收管理。只有通過管理部門的調(diào)查、了解、收集信息，才能使稅源監(jiān)控工作落到實(shí)處，才能及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，真正做到降低稅收管理成本，優(yōu)化稅收征管效率的目的。具體管理職能應(yīng)包括對轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶籍管理、稅源調(diào)查和分析、了解重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況、一般納稅人資格認(rèn)定和個(gè)體戶稅款評定和定額調(diào)整的調(diào)查核實(shí)工作等多個(gè)方面，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)信息、動態(tài)變化不了解的問題，監(jiān)督納稅人不斷提高申報(bào)質(zhì)量，解決非正常申報(bào)的問題，從而實(shí)現(xiàn)對稅源進(jìn)行有效的事前監(jiān)控。

2、健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)管理信息資源共享。為了能及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人的動態(tài)，盡快健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任區(qū)人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，群體聯(lián)動，形成合力。在與工商定期聯(lián)系的基礎(chǔ)上，責(zé)任區(qū)管理人員還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，務(wù)必做到勤跑、多問、細(xì)察，多渠道、全方位地了解轄區(qū)內(nèi)納稅人的信息。緊緊依靠協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與個(gè)體勞協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站的橫向聯(lián)系，全面了解轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)、商業(yè)以及個(gè)體戶的開辦、經(jīng)營情況。同時(shí)還要應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使國稅局域網(wǎng)延伸至各責(zé)任管理區(qū)，使責(zé)任區(qū)人員能隨時(shí)通過征管系統(tǒng)查詢企業(yè)納稅信息，及時(shí)了解納稅申報(bào)情況，積極、主動地參與管理工作，有效防止稅收的流失。稅源管理上，進(jìn)一步強(qiáng)化與工商、公安、街道辦事處的協(xié)作，盡量避免漏征漏管出現(xiàn)；在納稅申報(bào)和稅款入庫上，要繼續(xù)強(qiáng)化與銀行、信用社等金融部門的協(xié)作，確保稅款的及時(shí)、足額入庫；在協(xié)稅護(hù)稅上，進(jìn)一步健全舉報(bào)獎勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅的積極性，增強(qiáng)納稅人的稅收法制意識，形成依法誠信納稅的氛圍。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高責(zé)任區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)。責(zé)任區(qū)管理是稅務(wù)部門聯(lián)系納稅人的一個(gè)重要途徑，提高征管工作的水平，優(yōu)化納稅服務(wù)質(zhì)量，是責(zé)任區(qū)管理工作的基本職能。由于責(zé)任區(qū)管理內(nèi)容繁多，因此對管理人員也提出了更高的要求，責(zé)任區(qū)管理員不再是只處理單一的業(yè)務(wù)工作，而要求掌握所有的管理業(yè)務(wù)。作為責(zé)任區(qū)的管理人員，既要加強(qiáng)稅收政策、業(yè)務(wù)技能方面的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基本技能和市場經(jīng)濟(jì)方面的知識，不斷進(jìn)行自身的業(yè)務(wù)知識的更新，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)。否則，責(zé)任區(qū)管理人員就不能很好地勝任日常的稅收管理工作。稅收管理過程同時(shí)又是一個(gè)稅收服務(wù)過程，責(zé)任區(qū)人員有義務(wù)對企業(yè)進(jìn)行稅法宣傳，有義務(wù)為納稅人的電子報(bào)稅和防偽稅控發(fā)票開票等提供技術(shù)幫助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)還要能為納稅人輔導(dǎo)有關(guān)稅收業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)會計(jì)處理等，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，督促企業(yè)如實(shí)記帳。并應(yīng)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為企業(yè)提供各種信息，促產(chǎn)增收，真正體現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理的原則。另外，管理人員還要善于通過企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理納稅人的錯(cuò)誤和異常申報(bào)問題，給予提醒服務(wù)，避免企業(yè)會計(jì)因業(yè)務(wù)不熟悉而產(chǎn)生的差錯(cuò)，減輕企業(yè)的不必要的負(fù)擔(dān)。通過責(zé)任區(qū)“稅務(wù)門診”式的管理服務(wù)，既能了解稅源動態(tài)變化，提高稅務(wù)征管的質(zhì)量，又可優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，融洽稅企關(guān)系。

4、建立考核監(jiān)督機(jī)制，把責(zé)任區(qū)管理真正落到實(shí)處。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前稅收征管工作的實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理辦法，既便于操作，又便于監(jiān)督。在明確稅收責(zé)任區(qū)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，制訂相應(yīng)的崗位責(zé)任量化考核制度。可從征管質(zhì)量考核的“七率”方面對責(zé)任區(qū)人員管理工作進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果與年終考評相結(jié)合，促使責(zé)任區(qū)人員有創(chuàng)造性地開展稅收管理工作，充分調(diào)動工作的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督、獎優(yōu)罰劣、提高效率的目的。