導(dǎo)語(yǔ)：稅源零距離調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著稅收征管改革的不斷推進(jìn)，以“一窗式”管理和“流程再造、業(yè)務(wù)重組”為主要特征的新格局已全面的展示在人們的面前。它不僅是作為創(chuàng)新稅收管理的重要舉措，深化改革的一項(xiàng)重要措施，更是稅收管理理念上的一次質(zhì)的飛躍。

“一窗式”管理和“流程再造、業(yè)務(wù)重組”是對(duì)多少年來(lái)我們傳統(tǒng)稅收征收管理的一次深刻變革，是新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)稅創(chuàng)新、發(fā)展的自身需要。“一窗一人一機(jī)”，將增值稅的納稅申報(bào)，金稅工程的發(fā)票認(rèn)證、抄報(bào)稅，全部在一個(gè)窗口辦結(jié)，并進(jìn)行“票表的稽核”，體現(xiàn)了科技稅收理念、效率稅收理念、民本稅收理念和服務(wù)稅收理念；而“流程再造、業(yè)務(wù)重組”是根據(jù)我們國(guó)稅管理工作的實(shí)際，將過(guò)去稅收管理的事務(wù)，組成咨詢—受理—調(diào)查—核批—評(píng)估—檢查—執(zhí)行等7個(gè)節(jié)點(diǎn)的主流程，按照職能導(dǎo)向型向流程導(dǎo)向型重組機(jī)構(gòu)職能，用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)方式切實(shí)讓納稅人感到事好辦，事快辦，更加的體現(xiàn)國(guó)稅管理“操作規(guī)范化、崗責(zé)明確化、工作高效化”。在新的征管格局下，如何更有效的防止“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象的發(fā)生，本文從如何加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷(xiāo)售收入與應(yīng)征稅金和應(yīng)征稅金與入庫(kù)稅金兩個(gè)“零距離”的角度出發(fā)，談一點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法。

一、當(dāng)前稅源管理工作的現(xiàn)狀

所謂稅源管理簡(jiǎn)言之就是指對(duì)各稅種稅基的控管，它是做好各項(xiàng)征管工作的基礎(chǔ)。它包括對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理和稅收?qǐng)?zhí)法的管理兩個(gè)方面。稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，來(lái)源于社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值C+V+M中的國(guó)民收入V+M部分，它們又分別構(gòu)成稅制中不同稅種的稅基。而現(xiàn)代稅收理論中對(duì)商品流轉(zhuǎn)額的課稅稅基又涉及全部的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值C+V+M，這就意味著必須把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入稅源管理的范圍，充分利用現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。但這只是理想的目標(biāo)。

稅源管理還有另一方面，就是對(duì)納稅人的管理。因此，對(duì)稅源的管理離不開(kāi)對(duì)創(chuàng)造和擁有財(cái)富的納稅人的管理。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于多種原因，稅源流失，偷稅、漏稅、騙稅、欠稅等影響稅收收入的情況仍較為普遍，具體表現(xiàn)在：

從稅務(wù)部門(mén)看：

1、由于受管理資源短缺的限制，稅源監(jiān)控管理乏力，納稅申報(bào)質(zhì)量不高。當(dāng)前，稅收監(jiān)控水平低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不健全。由于稅收信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐滯后，國(guó)稅與地稅、銀行、工商等部門(mén)聯(lián)接的全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立，再加之法人支付單位"多頭開(kāi)戶"現(xiàn)象普遍和現(xiàn)金結(jié)算的大量存在，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)外的信息對(duì)納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限。二是監(jiān)控管理不到位。一方面，納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、申報(bào)、稅負(fù)、納稅、稅源等變化情況沒(méi)能得到有效監(jiān)控，申報(bào)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性偏低，出現(xiàn)了大量低稅負(fù)、零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等異常申報(bào)。另一方面，沒(méi)有充分發(fā)揮發(fā)票、稅控設(shè)備、賬簿等稅收監(jiān)控手段對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行事前和事中的有效監(jiān)控作用，納稅評(píng)估等監(jiān)控也未完全到位。

2、由于管理的缺位，依法治稅還未能真正落實(shí)到位。1996年以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步建立起了新的稅收征管模式，初步實(shí)現(xiàn)了稅收的相對(duì)集中征收，實(shí)現(xiàn)了稅收管理從“保姆”式管理向按環(huán)節(jié)管事的根本轉(zhuǎn)變。但由于新的征管模式取消了專(zhuān)管員管戶制度，使許多地方在建立新的稅收征管模式中出現(xiàn)了稅收管理職責(zé)不清，責(zé)任不明，稅源管理出現(xiàn)缺位和內(nèi)部崗位、環(huán)節(jié)間工作銜接不夠嚴(yán)密等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)情況深入了解不夠，稅交多少由企業(yè)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要從納稅資料上進(jìn)行分析，無(wú)法做到對(duì)每一戶納稅人實(shí)行稅源監(jiān)控：二是注重了大戶的管理，而忽視了小戶及個(gè)體工商業(yè)戶的管理，以致造成漏征漏管增多，稅收流失加大。

3、由于缺乏整體的管理監(jiān)控機(jī)制，管理的效能不能充分的體現(xiàn)。雖然稅收信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，計(jì)算機(jī)已廣泛應(yīng)用于稅收征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、公文處理等諸多領(lǐng)域。但從總體上看，目前征管基礎(chǔ)信息普遍存在不完善、不準(zhǔn)確等情況，稅收征管軟件還難以對(duì)征管信息進(jìn)行集中處理、深加工，信息共享程度低，計(jì)算機(jī)應(yīng)用于稅收征管的功能、作用還相當(dāng)有限。“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的實(shí)質(zhì)并未被大多數(shù)基層稅務(wù)部門(mén)充分理解。計(jì)算機(jī)信息資源共享不充分。其次，稅收征管基礎(chǔ)資料不規(guī)范、不完善，不能為稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供可靠的信息資料。

在從社會(huì)和納稅人的角度看：

雖然我們進(jìn)行廣泛的稅法知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)，應(yīng)該說(shuō)治稅的環(huán)境和納稅人的納稅意識(shí)有所提高，但偷逃稅現(xiàn)象仍較為普遍，稅款流失教為嚴(yán)重，每年稅務(wù)稽查查處的大要案和納稅評(píng)功的稅款都有相當(dāng)大的數(shù)額，從一個(gè)成面反映稽查和評(píng)稅的效果，從另一方面也反映出我們管理上的缺位和企業(yè)偷漏稅的嚴(yán)重，納稅人不遵從稅法要求，不登記，包括不辦理工商登記和雖然辦理工商登記但不辦理稅務(wù)登記。不申報(bào)，包括辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅和雖曾申報(bào)納稅但因種種原因又中止申報(bào)納稅。申報(bào)不實(shí)，零、負(fù)申報(bào)居高不下，通過(guò)各種辦法少列收入或多列支出，企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，利用所謂的“稅收籌劃”進(jìn)行虛假的申報(bào)。嚴(yán)重干擾了稅收秩序的良好運(yùn)行。

由于上述問(wèn)題的存在，在新的管理模式下，切實(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零距離”非常必要，具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

二、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零距離”的途徑

隨著“一窗式”管理和“流程再造、業(yè)務(wù)重組”的順利運(yùn)行，各調(diào)查執(zhí)行分局的一個(gè)重要職責(zé)就是加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)稅源的監(jiān)控管理，確保應(yīng)征稅款的及時(shí)足額入庫(kù)，完成好組織收入任務(wù)。

稅源管理包括宏觀稅源管理和微觀稅源管理兩個(gè)方面。而各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理主要是對(duì)微觀稅源管理。其?管理的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，即行為主體和標(biāo)的物。稅收政策的執(zhí)行主體是納稅人，施行的對(duì)象是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程及其結(jié)果，體現(xiàn)為納稅人的收入或支出，收入是生產(chǎn)行為，支出是消費(fèi)行為。稅款收入最終是來(lái)自納稅人的收入，意味著納稅人的可支配收入的減少，是對(duì)納稅人收入的一種轉(zhuǎn)移，是一種經(jīng)濟(jì)資源或社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。而在現(xiàn)代社會(huì)中，稅收具有的內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能使征稅的對(duì)象不只局限于納稅人的收入，還有納稅人的資產(chǎn)、行為等。因此，對(duì)稅源的監(jiān)控就不能只停留在對(duì)納稅人的收入上，還要對(duì)納稅人的資產(chǎn)、行為實(shí)施監(jiān)控。當(dāng)然，資產(chǎn)是由收入不斷轉(zhuǎn)化積累形成的，因此，需要對(duì)納稅人進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

同時(shí)由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位，稅源不清、監(jiān)控不力是其中的一個(gè)主要原因。加強(qiáng)稅源管理，可使稅務(wù)機(jī)關(guān)摸清稅源變化狀況，分析稅源的地區(qū)分布、行業(yè)分布、稅種分布、納稅人分布；抓住稅收管理工作的重點(diǎn)，調(diào)整管理的目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有針對(duì)性地實(shí)施管理，堵塞稅收流失的源頭，從根本上治理收入流失的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零距離”的途徑，應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)納稅人管理和稅務(wù)機(jī)關(guān)本身管理兩個(gè)方面入手。

（一）以《稅情監(jiān)控冊(cè)》為載體，構(gòu)建三級(jí)稅源監(jiān)控體系。

以《稅情監(jiān)控冊(cè)》為主要手段的稅情監(jiān)控是鎮(zhèn)江國(guó)稅的特色性工作。稅情監(jiān)控的重要性，體現(xiàn)在它是流程再造理論落實(shí)到具體稅收工作中的重要的理論補(bǔ)充和手段延伸，是對(duì)流程再造的一次完善和提高。在目前征管改革剛剛到位的背景下，做好稅情監(jiān)控工作，加強(qiáng)對(duì)稅源的管理，具有很大的作用。對(duì)于如何用好這本監(jiān)控冊(cè)，除了在要做到“二個(gè)實(shí)”，即真實(shí)、務(wù)實(shí)外，重要的是要突出發(fā)揮它的作用和價(jià)值，真正在落實(shí)上發(fā)揮監(jiān)控冊(cè)應(yīng)有的效能。結(jié)合我們征管工作的實(shí)際，要以《稅情監(jiān)控冊(cè)》為載體，構(gòu)建稅情監(jiān)控三級(jí)體系，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，使監(jiān)控工作做到全面監(jiān)控，突出重點(diǎn)，抓住異常，及時(shí)處理。

1、以責(zé)任片、責(zé)任人實(shí)施一級(jí)監(jiān)控，即零距離監(jiān)控。稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境每天在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。一級(jí)監(jiān)控是根據(jù)所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)稅源實(shí)行全面、細(xì)致的監(jiān)控，其特點(diǎn)是各責(zé)任片、責(zé)任人掌握自己轄區(qū)內(nèi)納稅人的涉稅信息，由點(diǎn)成面，使全地區(qū)稅源監(jiān)控不留空白，形成最為嚴(yán)密的稅情監(jiān)控。一級(jí)監(jiān)控要求納稅人信息完整、正確、及時(shí)。在實(shí)現(xiàn)“零距離”一級(jí)稅源監(jiān)控管理方面，要采取了以下四項(xiàng)措施：一是明確崗位責(zé)任。對(duì)所有的一般納稅人按戶分配到稅源監(jiān)控管理崗位，并明確和落實(shí)監(jiān)控管理責(zé)任。通過(guò)把監(jiān)控管理工作落實(shí)到具體人員身上，使基層監(jiān)控管理崗位的工作變得更加明晰、具體、有效。二是動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控。按照《稅情監(jiān)控冊(cè)》的要求，動(dòng)態(tài)了解掌握納稅人的涉稅信息，重點(diǎn)掌握對(duì)稅源變化有影響的各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)。三是監(jiān)控報(bào)告制度。各監(jiān)控管理人員到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析，檢驗(yàn)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，定期寫(xiě)出《分析報(bào)告》。四是深入企業(yè)。要求責(zé)任片人員，要經(jīng)常深入到企業(yè)相關(guān)科室，從總體上掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)；到生產(chǎn)一線去了解生產(chǎn)流程、原材料耗用情況以及實(shí)際生產(chǎn)情況；對(duì)商業(yè)企業(yè)，到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況，對(duì)其涉稅情況必須“一口清”。

2、以分局為責(zé)任人實(shí)施二級(jí)監(jiān)控，即關(guān)鍵性監(jiān)控。作為分局一級(jí)要對(duì)分局所管轄的入庫(kù)稅款前30或50位的企業(yè)，以及重點(diǎn)個(gè)私企業(yè)列入分局一級(jí)重點(diǎn)稅源檔案庫(kù)。明確分局負(fù)責(zé)人對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，分局領(lǐng)導(dǎo)必須親自掌握。要經(jīng)常對(duì)這些企業(yè)實(shí)施“管戶制”，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況、營(yíng)銷(xiāo)情況、原材料、產(chǎn)品庫(kù)存等情況要了如指掌。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控做到位，基本上確保稅情監(jiān)控總體上到位。對(duì)企業(yè)采取二級(jí)監(jiān)控中，有助于得到正確性、真實(shí)性的信息。這有利于及時(shí)摸清收入家底和稅源增減變化情況，據(jù)此編制稅收計(jì)劃、分析收入增、減變化情況就比較客觀、真實(shí)，能符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，增強(qiáng)稅收計(jì)劃編制的科學(xué)性，收入分析的真實(shí)，從而有效解決以往收入計(jì)劃編制、分析過(guò)程中的盲目性和機(jī)械性，從根本上杜絕“有稅后收”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、在全局實(shí)施三級(jí)監(jiān)控，即督察性監(jiān)控。一是以重點(diǎn)稅源監(jiān)控軟件來(lái)進(jìn)行稅收預(yù)警。以重點(diǎn)稅源戶的實(shí)際銷(xiāo)售等相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)、應(yīng)征稅款、實(shí)際繳納等稅收數(shù)據(jù)作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)把握全方位重點(diǎn)稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收的變化發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是對(duì)異常申報(bào)戶進(jìn)行納稅評(píng)估，通過(guò)高平臺(tái)系統(tǒng)、金稅工程提取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，篩選異常數(shù)據(jù)，確定稅源監(jiān)控目標(biāo)，下達(dá)監(jiān)控指令，提出具體的監(jiān)控意見(jiàn)和上報(bào)時(shí)限。三是對(duì)實(shí)施稅務(wù)稽查提供案源。

實(shí)行三級(jí)稅情監(jiān)控，可以使我們的監(jiān)控工作有了三個(gè)變化：

一是變事后監(jiān)控為全程監(jiān)控，采取事前介入，事中管理，事后監(jiān)督的方法，把監(jiān)控工作貫穿于企業(yè)涉稅行為的始終，變被動(dòng)為主動(dòng)，使服務(wù)、管理、檢查等各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密銜接，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力，一方面督促納稅人嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，依法照章納稅，另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)納稅能力，正確把握稅收發(fā)展趨勢(shì)，做到底數(shù)清楚，情況準(zhǔn)確。

二是變時(shí)點(diǎn)監(jiān)控為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息瞬息多變，按月、按季的時(shí)點(diǎn)監(jiān)控只能反映企業(yè)某一階段的經(jīng)營(yíng)狀況、納稅信息等，而動(dòng)態(tài)監(jiān)控則可以反映企業(yè)任一時(shí)期的相關(guān)信息，較時(shí)點(diǎn)監(jiān)控更加靈活、更能夠反映企業(yè)的實(shí)際情況。

三是變表層監(jiān)控為深層監(jiān)控，從以往的單純掌握重點(diǎn)稅源戶基礎(chǔ)信息、納稅數(shù)據(jù)等情況，轉(zhuǎn)變到建立在納稅能力評(píng)估、行業(yè)綜合水平評(píng)估基礎(chǔ)上的指標(biāo)監(jiān)控。

（二）以現(xiàn)代稅收征管體系為依托，建立有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

稅源監(jiān)控是現(xiàn)代稅收征管體系功能的體現(xiàn)和作用對(duì)象，而征管從收入角度看是掌握稅源、把稅收從潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際入庫(kù)稅收的管理過(guò)程。在其他條件一定的情況下，稅收征收管理對(duì)稅收的基本方面具有決定性影響，也是稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部唯一可以控制的方面。

隨著稅收信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本到位，江蘇征管信息系統(tǒng)、金稅二期工程、稅收信息集中等都已經(jīng)穩(wěn)步運(yùn)行，以現(xiàn)代稅收征管體系為依托，建立有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)稅源進(jìn)行立體監(jiān)控的條件已經(jīng)具備。

1、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)，研究微觀稅源控制方法。

為了建立現(xiàn)代稅收征收管理體系、有效地監(jiān)控稅源，應(yīng)該在全面估算各地區(qū)納稅能力，制定征收率控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立稅收預(yù)警系統(tǒng)，研究微觀稅源控制方法。一是開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出稅源管理信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向可與各部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)地將這些信息分類(lèi)、解釋、分析，對(duì)相關(guān)指標(biāo)超過(guò)設(shè)定值的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及時(shí)給予“報(bào)警”，充分發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)”管理稅源的效應(yīng)，以便稅源管理者比較及時(shí)、直觀的了解所轄地區(qū)的稅源變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況。二是建立異常申報(bào)的預(yù)警系統(tǒng)，這樣可以使管理責(zé)任人根據(jù)日常管理情況和納稅人自查情況，把異常申報(bào)納稅人列為重點(diǎn)管理對(duì)象，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)密監(jiān)控其發(fā)票使用、庫(kù)存、銷(xiāo)售情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。同時(shí)，納稅評(píng)估人員可根據(jù)稅源管理責(zé)任人的監(jiān)控情況，確定評(píng)估重點(diǎn)，找出管理漏洞，制定管理措施。從而使增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人的零、負(fù)、低申報(bào)現(xiàn)象得到有效遏制。三是建立稅款征收入庫(kù)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)已申報(bào)稅款的開(kāi)票、解繳、入庫(kù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)控，使日常管理人員及時(shí)掌握企業(yè)未申報(bào)、已開(kāi)票未入庫(kù)、在途稅款等，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)征與入庫(kù)的“零距離”。

2、發(fā)揮“票表比對(duì)”效能，實(shí)行雙向監(jiān)控體系。

要實(shí)現(xiàn)稅源管理信息由利用單一的納稅申報(bào)信息向利用綜合信息轉(zhuǎn)變。金稅二期工程較好得做到了對(duì)增值稅發(fā)票的“防偽”工作，企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的信息全部集中在系統(tǒng)中，“一窗式”的管理不僅方便納稅人申報(bào)、報(bào)稅、認(rèn)證的便捷，更重要的是對(duì)企業(yè)的申報(bào)信息和金稅工程抄、報(bào)稅的信息可以及時(shí)的比對(duì)，實(shí)行有效的“票表稽核”。從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)信息的監(jiān)控力度。對(duì)兩者信息不符的要及時(shí)查明原因，并作為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的重點(diǎn)，從而保證稅款的及時(shí)足額入庫(kù)。

3、加快“稅銀庫(kù)”聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)多渠道監(jiān)控。

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著只依靠稅務(wù)部門(mén)自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”。有必要在統(tǒng)一規(guī)范的前提下，抓緊研究制定和完善稅收信息的法律法規(guī)，以保證稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料和聯(lián)網(wǎng)后所建立的制度具有法律效力。如對(duì)稅銀庫(kù)一體化上，要加快聯(lián)網(wǎng)的步伐，同時(shí)，在聯(lián)網(wǎng)的方式上要通盤(pán)考慮，不要單兵作戰(zhàn)，各自為政。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收信息與金融、海關(guān)、外匯管理、工商管理以及千家萬(wàn)戶的企業(yè)等各種信息資源的充分和自動(dòng)交換，提高稅收信息的社會(huì)化程度。借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及銀行、電信等部門(mén)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，分別進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)納稅、電話申報(bào)納稅等，使納稅人繳稅難的問(wèn)題得以解決。在目前納稅人資金流難以有效控管、貨物流僅靠納稅人自行申報(bào)信息又難以掌握真實(shí)情況的情況下，只有把納稅人放到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，全方位采集其貨物流和部分資金流信息，包括企業(yè)自身提供的信息（企業(yè)基礎(chǔ)信息和納稅申報(bào)信息）、行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及從行業(yè)主管部門(mén)、工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等職能部門(mén)獲得的第三方信息，緩解征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。通過(guò)將這些外部信息與企業(yè)的納稅申報(bào)信息、一窗式管理信息相比對(duì)，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)信息的監(jiān)控力度。

（三）加強(qiáng)稅源管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全規(guī)范的管理體系

完整的稅收收入管理體系是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯性的嚴(yán)密的整體。稅收收入管理體系不是簡(jiǎn)單地以組織收人為中心，而是從經(jīng)濟(jì)與稅收的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，利用稅收收入預(yù)測(cè)技術(shù)和納稅能力估算結(jié)果，制定科學(xué)的稅收收入計(jì)劃，利用現(xiàn)代稅制、征管體制和綜合考核體系，實(shí)現(xiàn)稅收的宏觀調(diào)節(jié)職能，同時(shí)獲得稅收收入最優(yōu)化。

一是要建立稅收收入預(yù)測(cè)體系。稅收收入預(yù)測(cè)體系技術(shù)在現(xiàn)代已經(jīng)非常成熟，尤其是依靠計(jì)算機(jī)可以很容易地處理大型預(yù)測(cè)模型。對(duì)于稅收收入預(yù)測(cè)應(yīng)建立一套大型動(dòng)態(tài)組合模型。這個(gè)組合模型應(yīng)包括決定稅收收入的四類(lèi)因素：經(jīng)濟(jì)因素、稅政因素、征管能力因素和征稅環(huán)境因素。預(yù)測(cè)目標(biāo)應(yīng)包括總目標(biāo)、分稅目標(biāo)、分地區(qū)目標(biāo)、分行業(yè)目標(biāo)以及動(dòng)態(tài)目標(biāo)等。

二是要建立稅收收入分析體系。對(duì)于月度、季度、年度稅收收入情況分析，主要是針對(duì)本期的收入情況分析收入的特點(diǎn)，收入增、減的主客觀原因，完成收入所采取的措施。其分析的基礎(chǔ)信息應(yīng)該是?《稅情監(jiān)控冊(cè)》以及征管信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息，而不是憑空捏造，靠個(gè)人的主觀臆斷。

三是以落實(shí)“五清”完善“五責(zé)”為基礎(chǔ)，形成稅情監(jiān)控的責(zé)任體系。??市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最需要“理性精神”，人們必須依靠“理性”思維研究制度建設(shè)。提高稅源管理現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用水平，取決于技術(shù)和管理兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。而在具備了一定技術(shù)手段的前提下，管理就是決定的因素。科學(xué)嚴(yán)格、合理合法的管理，可以創(chuàng)造條件，改變環(huán)境，提高素質(zhì)，培養(yǎng)人才。強(qiáng)化稅源管理就應(yīng)該建立一套科學(xué)合理、嚴(yán)密有效的規(guī)章制度。

（四）建立社會(huì)信用體系框架下的誠(chéng)信納稅機(jī)制，健全稅情監(jiān)控的法律規(guī)范。

稅收管理必須有完善的法律作保障，必須賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。除正常的管理權(quán)和檢查權(quán)之外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)有對(duì)企業(yè)開(kāi)設(shè)賬戶、資金往來(lái)、對(duì)外投資等的知情權(quán)，要從立法上賦予銀行等金融部門(mén)一定的義務(wù)，這也是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代電子商務(wù)快速發(fā)展的必然要求。由于網(wǎng)上支付越來(lái)越多，必須通過(guò)立法形式明確銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向稅務(wù)部門(mén)定期提供納稅人開(kāi)立賬戶、資金流動(dòng)等信息。銀行部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)戶的管理和現(xiàn)金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行銀行法、現(xiàn)金使用管理辦法等金融法規(guī)制度，嚴(yán)格限制現(xiàn)金交易的額度，超過(guò)一定金額的現(xiàn)金提取要問(wèn)明用途，及時(shí)報(bào)告稅務(wù)部門(mén)。否則，追究銀行部門(mén)主管人員和當(dāng)事人的責(zé)任。

建立工商、地稅、國(guó)稅等部門(mén)的聯(lián)合信息交換、同步受理登記等制度，明確工商行政管理部門(mén)地稅部門(mén)、國(guó)稅部門(mén)相互傳遞信息的具體義務(wù)和責(zé)任。工商部門(mén)在辦理開(kāi)業(yè)登記時(shí)，應(yīng)先查閱稅務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)人以前的納稅資信評(píng)估信息，看是否有不良記錄，對(duì)有不良納稅記錄者不予以登記，直至其履行完應(yīng)納稅義務(wù)為止，從法律上使有不良記錄者在社會(huì)上逐漸無(wú)立足之地，從而加大違法者的社會(huì)成本。

同時(shí)，盡快制定有關(guān)信用體系建設(shè)方面的法律制度，如制定聯(lián)合誠(chéng)信法、信息披露法、信用管理法、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，使對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用信息收集有一個(gè)法律的依據(jù)，以改變目前在建立社會(huì)信用體系無(wú)法可依的狀況。

總之，以“一窗式”管理和“流程再造、業(yè)務(wù)重組”為主要特征的新格局下，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零距離”，重點(diǎn)要研究一套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標(biāo)、以信息化為依托，從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究，法律規(guī)范等貫穿稅源監(jiān)控管理全過(guò)程的稅收工作規(guī)范和稅收服務(wù)規(guī)范，形成稅源監(jiān)控管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理。