導(dǎo)語：復(fù)墾整理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村建設(shè)用地需求增加與耕地保護形勢嚴峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對土地征占的需求？固鎮(zhèn)縣在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試通過重新規(guī)劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實施空心村整體搬遷，推進舊宅基地退宅復(fù)墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮(zhèn)縣是典型的皖北農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統(tǒng)生活習慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村普遍存在居民點分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點（自然莊）1461個，占地約13971公頃，其中空心村287個，占居民點20%，占地4191公頃。農(nóng)村居民點分散零亂，不僅造成了土地資源嚴重浪費，也增加村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的難度。同時，由于大面積的農(nóng)戶宅基地還占用了農(nóng)村建設(shè)用地指標，使縣內(nèi)保障經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮(zhèn)縣委、縣政府在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，開展以空心村搬遷整理為重點，動員分散住戶向新規(guī)劃居民點搬遷集中，嚴格控制新占宅基地面積，整理復(fù)墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標。

一、加強前期規(guī)劃制定。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大部署之后，固鎮(zhèn)縣通過廣泛調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃，合理調(diào)整村莊建設(shè)布局，減少農(nóng)村居民點數(shù)量。在村莊布局規(guī)劃上，縣里提出要“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農(nóng)民的利益和愿望，符合生存環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規(guī)劃建設(shè)集中居民點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向規(guī)劃點集中，穩(wěn)步推進退宅還耕工作。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為確保這項工作有序推進，固鎮(zhèn)縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的縣空心村搬遷整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣空心村搬遷和宅基地土地復(fù)墾工作。每年年初領(lǐng)導(dǎo)小組將土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標進行考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建立了相應(yīng)組織，負責土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾工程項目的具體實施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮(zhèn)縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴格按照村莊規(guī)劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內(nèi)空閑地建房，控制村莊規(guī)模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現(xiàn)象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；三是搬遷完的村莊土地要優(yōu)先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，嚴格宅基地分配制度。同時，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經(jīng)濟條件好、中、差三個不同層次，確定不同建設(shè)標準和遷建時限。

四、強化獎懲激勵措施。固鎮(zhèn)縣出臺兩項獎勵政策和一項懲治措施。獎勵政策包括：一是對完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配年度建設(shè)用地指標時優(yōu)先考慮；二是每復(fù)墾出100畝老宅基地，相當于引進招商項目800萬任務(wù)，同時縣財政給予30萬元獎勵。對搬遷整理工作進度緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報批評，未完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評先評優(yōu)資格。由于獎懲激勵措施到位，調(diào)動了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進。

五、加大宣傳和投入力度。固鎮(zhèn)縣通過電視、廣播等宣傳媒體廣泛宣傳空心村搬遷整理能夠給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與退宅還耕工作的積極性，加強村務(wù)公開，強化群眾對舊宅基地復(fù)墾規(guī)劃的知情、參與、管理和監(jiān)督權(quán)。固鎮(zhèn)縣委、縣政府多次召開協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場交流會，將先進事例及成功經(jīng)驗及時推廣。縣財政已經(jīng)投入3000多萬元用于支持這項工作，其中用于獎勵的資金280萬元。同時，縣里將遷村騰地與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)道路建設(shè)與“村村通”項目、水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、舊宅基地復(fù)墾與生態(tài)保護等有機結(jié)合，村莊整合所涉及單位各類項目資金捆綁使用，形成資金項目整體合力。

六、明確項目監(jiān)管責任。為強化部門之間協(xié)調(diào)配合，固鎮(zhèn)縣以政府文件的形式明確各部門職責，明確國土部門負責空心村搬遷整理項目的論證篩選、勘測規(guī)劃、組織實施、竣工驗收工作，在項目可行性論證、立項審批、規(guī)劃設(shè)計、實施和驗收環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)；建設(shè)部門負責搬遷規(guī)劃和新居民點規(guī)劃；金融部門及時提供經(jīng)濟困難戶搬遷建房小額信貸支持；民政部門負責孤寡老人和五保戶安置補助；財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等給予資金、技術(shù)、政策支持；公安、監(jiān)察等部門提供搬遷整理工作的社會治安保障。

七、群眾全程參與監(jiān)督。固鎮(zhèn)縣平時注意將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況和新宅基地分配情況定期在有關(guān)媒體上通報，縣國土部門設(shè)立專線舉報電話，自覺接受群眾的全程監(jiān)督。每年年末，縣空心村搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷整理規(guī)劃和年度實施計劃，按照空心村搬遷整理驗收辦法和驗收標準，組織有關(guān)部門實地勘測驗收，驗收結(jié)果報縣政府后，全縣再組織復(fù)查，確保整理出的土地符合質(zhì)量要求。

自空心村搬遷整理復(fù)墾工作開展以來，全縣已完成空心村整理項目50個，新增耕地5500畝，加上土地開發(fā)整理項目實施，共新增耕地面積16800畝，不僅增加了耕地面積，緩解了農(nóng)村建設(shè)用地緊張的矛盾，確保了全縣經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，同時還帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全縣已有2萬農(nóng)民從中受益，新增耕地為全縣農(nóng)民年均增收約840萬元。今年，縣委、縣政府又提出新的目標任務(wù)，力爭通過8-10年努力，再完成100-120個空心村搬遷整理，實現(xiàn)新增耕地10000畝以上。