導語：在職黨員雙重管理調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

研究和探索黨員雙重管理的途徑和辦法，不斷完善黨員管理體制和運行機制，是新形勢下加強黨員管理、發揮黨員作用的客觀要求。按市委組織部的部署和要求，我們圍繞黨員雙重管理這一課題，采取多種方式進行了專題調研。一是網上取經。上網查詢了各地在黨員雙重管理方面的想法、做法及經驗。二是電話征詢。電話了解了南京、大連、沈陽、哈爾濱、濟南、廣州、成都、西安、深圳、武漢等城市機關黨工委實行黨員雙重管理的基本情況及打算。三是走訪社區。先后走訪了朝陽區南湖街道辦事處、重慶街道辦事處、二道區東站街道辦事處、南關區自強街道辦事處等街道辦事處黨工委，聽取了他們在黨員雙重管理方面的想法、做法及意見、建議。四是深入調研。調查了解了市政府辦公廳、市公安局、市教育局、市總工會、市交通局、市文化局、市人事局、市信息產業局等單位機關黨組織對黨員雙重管理工作的認識、想法及打算。五是專題探討。把機關專職黨務干部中善于研究問題的7名同志請上來，與他們共同探討了機關黨員雙重管理的現狀及問題、實行黨員雙重管理的思路及措施等。在此，結合調研中反映出的問題及我們從中得到的啟示，談點初淺的看法及認識。

一、實行在職黨員雙重管理的必要性與可行性

實行在職黨員雙重管理對我市來說還是一個全新的課題。從分析我市黨員管理現狀和借鑒外地實行在職黨員雙重管理經驗中，我們深切感到，實行在職黨員雙重管理不僅是適應形勢發展，保持黨的先進性的必然要求，而且是加強和改進黨員管理的客觀需要。

1、實行在職黨員雙重管理是完善黨員管理體制，加強黨員管理監督的重要途徑

目前機關實行的黨員管理模式基本上還是延用傳統的、單一的垂直管理體制和自我循環的運行機制。機關黨組織對黨員的管理教育僅僅限于黨員在單位工作的8小時以內，還只是通過理論學習、“”、“創先爭優”、民主評議、載體活動等形式對黨員進行8小時以內的管理和教育。而對黨員8小時以外的管理監督，則是一個空白點，或者說是一個盲點。近年來，為適應新的形勢和任務對機關黨的建設提出的新要求，加強對機關黨員的全方位管理，我們也曾提出把對黨員管理監督的觸角由8小時以內向8小時以外延伸，由機關向社會延伸的思路和要求，但由于缺乏切實有效的途徑和措施，一直未能付諸實施。實行在職黨員雙重管理，是把對黨員8小時以內的管理教育與8小時以外的管理監督有機地結合起來的重要途徑，對于將黨員管理體制由垂直單一轉向交叉覆蓋，逐步實現對黨員的“全天候”管理監督有著重要的意義。

2、實行在職黨員雙重管理是踐行“三個代表”重要思想，增強黨的先進性的客觀要求

貫徹“三個代表”要求的核心是保持黨的先進性，而黨的先進性最終要靠黨員隊伍的先進性來體現，靠黨員發揮先鋒模范作用來實現。黨員不僅要在完成本單位中心任務和本職工作中貫徹“三個代表”要求，發揮模范帶頭作用，還要在全市特別是街道、社區的兩個文明建設中貫徹“三個代表”要求，發揮表率作用。隨著市場經濟體制及其運行機制的全面建立，社區已經成為各種利益主體相互交錯、各種社會矛盾相互交織的“第一道防線”，因而對黨員模范作用的要求也逐漸從工作轉為工作、學習、生活，從8小時工作范圍轉為“全天候”范圍。如果我們的黨員只是在機關、在單位受組織約束，履行黨員職責，而在社會、在社區則混同于一個普通老百姓，那與黨員先進性的要求是格格不入的。實行在職黨員雙重管理，從組織管理的角度對黨員參與單位及街道社區的改革與建設提出明確要求，教育引導黨員在任何時間、任何場所都時刻牢記并實踐黨的宗旨與黨員義務，組織黨員全方位地發揮先鋒模范作用，是改變黨員管理工作中的斷層現象，永葆我們黨的先進性和創造力的客觀要求。

3、實行在職黨員雙重管理是增強黨的凝聚力，擴大黨的社會影響力的迫切需要

在職黨員在工作時間接受單位黨組織的管理教育，在工作以外的時間接受街道和社區黨組織的管理監督，便于在職黨員在更長的時間和更大的空間，發揮作用，接受監督，同時用自身的模范作用去帶動和影響群眾，擴大黨的社會影響力。在職黨員在社區亮出身份，廣泛聯系群眾，參加社區兩個文明建設，接受黨內外群眾監督，使居民實實在在地感受到黨的作用和形象，也有助于密切黨群、干群關系，增強黨的凝聚力。

4、實行在職黨員雙重管理是抵御黨內不正之風，克服消極腐敗現象的必然要求

從我們已經形成共識的情況看，黨內的一些不正之風、消極腐敗及不良現象往往出現在班后，表現在社會乃到家中。實行在職黨員雙重管理，將監督黨員的觸角從機關、單位延伸到街道、社區，形成上下貫通、交叉覆蓋的社會監督網絡，對于抵御黨內不正之風，克服消極腐敗現象，既是必需的，也是必要的。

總之，實行在職黨員雙重管理，有利于促進單位黨建與社區黨建的協調發展，提高全市黨建工作的整體水平；有利于加強對在職黨員的管理監督，提高全市黨員的整體素質；有利于在職黨員踐行黨的宗旨，密切與人民群眾的聯系；有利于更充分地發揮在職黨員作用，樹立黨在群眾中的威信；有利于長久地保持和發揮黨的先進性，增強黨的影響力；有利于形成黨建工作的新格局，加快我市現代化建設步伐。

對在職黨員雙重管理問題的調研表明，目前在我市實行黨員雙重管理面臨許多困難和問題，但從總體上看，在職黨員雙重管理不僅是必要的，而且是可行的。其可行性表現在如下幾個方面：

1、認識的提高奠定了思想基礎。在對在職黨員實行雙重管理問題的調研中，不論是我們接觸到的市直機關黨務干部，還是城區黨務干部、社區黨務干部，都普遍認為，隨著形勢的發展，保持黨的先進性既是一個全方位的課題，又是一個全方位的任務。對在職黨員實行雙重管理是題中應有之義，大勢所趨，勢在必行。不僅是經濟發達地區要搞，經濟欠發達地區也不例外。對我市來說，不是一個搞不搞的問題，而是一個如何搞的問題。這個認識上的共識，對研究解決在職黨員雙重管理問題奠定了思想基礎。

2、基層的要求打下了工作基礎。調研過程中，幾個街道社區黨組織的領導同志都程度不同地提出了對實行在職黨員雙重管理的要求，希望通過實行在職黨員雙重管理，將在職黨員尤其是機關黨員的知識、素質、能力優勢在街道社區得以發揮和利用，實現街道社區與單位黨組織的相互溝通、資源共享、協調發展。街道社區黨組織的這些要求及愿望，必將成為研究和開展在職黨員雙重管理工作的內在動力。

3、初步的探索積累了一定經驗。調研中我們看到，朝陽區南湖街道辦事處、重慶街道辦事處、二道區東站街道辦事處、南關區自強街道辦事處等街道辦事處黨工委及部分社區黨支部，對在職黨員雙重管理工作都已經進行了一些初步的探索。有的與駐區單位黨組織建立了密切的聯系，有的完成了駐區黨員的登記造冊，有的已經組織駐區黨員參加社區黨組織開展的活動。這些做法和在實踐中的探索，必將為在職黨員雙重管理工作的全面鋪開積累寶貴的經驗。

4、外地的做法提供了寶貴借鑒。在調研中我們了解到，上海、南京、杭州、常州等地在職黨員雙重管理工作開展較早，運行較好，有許多成功的做法和經驗。先行城市的做法和經驗將對我市的在職黨員雙重管理工作提供有益的指導和借鑒，我們可以借他山之石充實和完善自己，使在職黨員雙重管理工作順利起步，健康發展。

二、在職黨員雙重管理的途徑和辦法

面對新的形勢、新的任務、新的機遇和新的挑戰，加強對黨員的全天候管理，使黨員全方位地發揮作用，已經成為擺在各級黨組織面前的一個亟待研究和解決的重要課題。借鑒外地的經驗，我們認為，我市實行在職黨員雙重管理的總體思路應當是：以黨的十六大精神特別是同志“三個代表”重要思想為指導，以加強對在職黨員的全天候管理、全面提高黨員素質、全方位地保持和發揮黨員先進性為目標，以單位黨組織管理為主體、社區黨組織管理為依托，形成重心下移、條塊結合、交叉覆蓋、優勢互補、資源共享的黨員雙重管理體制，推進單位和社區黨的建設協調發展，為保證和促進全市改革開放和現代化建設的順利進行提供組織保證。

關于如何從我市實際出發，有效實施黨員雙重管理，我們認為，應采取如下措施和辦法：

1、明確要求，分工負責，建立在職黨員雙重管理工作機制

要切實有效地實行黨員雙重管理，首先要有“上方寶劍”，即市委組織部要從全市的角度，出臺一個文件，對黨員雙重管理提出明確要求。這其中，既應有對單位及社區黨組織的要求，又應有對黨員的要求。首先，應深刻闡述黨員雙重管理的必要性和緊迫性，使各級黨組織和廣大黨員提高認識，統一思想。其次，應把實行黨員雙重管理作為新時期黨的組織建設的重要任務之一，對全市各級黨組織提出嚴格要求，納入工作考核內容。再次，要明確單位黨組織及社區黨組織在黨員雙重管理中各承擔的責任和義務，如分工、職責、任務等，以便于工作的相互配合與協調。第四，要對每個黨員提出明確要求，如自覺接受單位黨組織和社區黨組織的雙重領導，在單位及社區發揮作用、履行責任和義務等。與此同時，還要指導各級黨組織從各自實際和實效出發，建立在職黨員雙重管理工作機制，進而保證和促進在職黨員雙重管理工作的順利開展。

2、擴大影響，形成共識，營造在職黨員雙重管理輿論氛圍

目前，我市上下對黨員雙重管理這個提法及其內涵還有比較生疏，不盡了解，對其重要性更是知之不多或不知。要保證這項工作的順利開展，很有必要利用各種傳播形式和新聞媒介進行宣傳，擴大其影響。對在職黨員雙重管理的意義、目的、途徑、辦法不僅使各級黨組織和每個黨員知道，也要讓市民知道，上上下下形成共識，營造出黨員雙重管理的輿論氛圍。

3、提高認識，統一思想，奠定在職黨員雙重管理思想基礎

黨員雙重管理的主體是在職黨員，沒有在職黨員的積極參與，這項工作將無法開展。要使這項工作真正落到實處，首先要提高全體黨員的認識，增強其自覺接受在職雙重管理的內驅力。因此，各級黨組織尤其是單位黨組織，應通過各種切實有效的形式，組織黨員學習，對黨員進行教育，提高黨員黨性觀念，增強黨員參與雙重管理的自覺性，為黨員雙重管理工作奠定堅實的思想基礎。

4、定期溝通，協調聯動，構筑在職黨員雙重管理組織網絡

在調研過程中，我們明顯感到，街道及社區黨組織對實行黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通渠道不暢，駐區黨員情況不詳。要實行黨員雙重管理，首先要暢通單位黨組織與社區黨組織的聯系溝通渠道，完善運行機制，建立黨員雙重管理的組織網絡。一是成立相應組織機構。要由單位黨組織及社區黨組織具體負責這項工作的共同組成相應機構，定期例會，通報情況，加強聯系，隨時解決存在問題。二是建立雙向交流網絡。要建立使單位黨組織能及時將本單位駐區黨員情況提供給社區，社區黨組織及時將在職黨員在社區表現情況反饋給單位的雙各交流網絡，以便于有的放矢地開展工作。三是建立聯絡組織。要把在社區建立在職黨員聯絡站或聯絡組，作為在職黨員與社區聯系、參加社區組織的活動、發揮黨員作用的紐帶。通過上述方式，將在職黨員與社區黨組織、單位黨組織與社區黨組織聯系起來，形成由點及片、由片及面的黨員雙重管理組織網絡。

5、健全制度，強化措施，完善在職黨員雙重管理約束機制

加強制度建設，靠制度制約人、管理人，既是有效實施在職黨員雙重管理的重要保證，也是實現黨員雙重管理規范化、科學化的客觀要求。在調研中我們感到，實行黨員雙重管理，最起碼要建立如下幾項制度：

（1）在職黨員雙重管理責任制。其主要內容包括：一是明確在職黨員所在單位黨組織的責任。包括及時向社區黨組織提供駐區在職黨員名單、要求督促在職黨員參加社區黨組織開展的活動、將在職黨員在社區的表現納入黨員考核內容、與所在社區黨組織共建共管等。二是明確社區黨組織的責任。包括建立社區在職黨員管理組織、健全各項管理制度、組織開展相關活動、及時向單位黨組織反饋黨員在社區的表現等。三是明確黨員的責任。包括在職黨員在接受單位黨組織領導的同時，還要自覺接受社區黨組織的管理和監督、積極參加社區黨組織開展的活動、在單位及社區全方位發揮黨員作用等。

（2）在職黨員報到登記制度。在單位黨組織將駐區在職黨員名單提供給社區黨組織的基礎上，社區黨組織要向在職黨員發出通知，要求在指定時間到在職黨員聯絡站報到登記。同時，社區黨組織要建立在職黨員花名冊，以便掌握情況，加強管理，組織開展活動。

（3）聯系會議制度。社區黨組織要與駐區在職黨員所在單位黨組織建立聯系會議制度，每年例會1?2次，及時分析研究黨員雙重管理工作中出現的新情況、新問題，采取有效措施認真加以解決。

（4）定期反饋制度。社區黨組織要與在職黨員所在單位黨組織建立定期反饋制度，通過實行《在職黨員社區表現反饋卡》、《在職黨員聯系卡》等制度，于每年年末前將黨員在社區的表現，如實反饋給在職黨員所在單位黨組織。

（5）監督約束制度。一方面社區黨組織要建立在職黨員監督站，了解掌握在職黨員在社區發揮作用、廉潔自律等情況，并填入反饋卡，發現問題的要及時向在職黨員所在單位黨組織通報；另一方面，在職黨員所在單位黨組織在黨員民主評議、黨員表彰獎勵、黨員提拔重用時，要到社區黨組織征求意見，看其家庭是否穩定、在共居共建中表現如何、有無不良習性、是否參與違法亂紀活動、是否發揮黨員作用等。對社區反映較大或造成不良影響，經查屬實的，不能定為合格黨員，更不得表彰或提拔。同時，市委組織部也要把單位及社區黨組織在黨員雙重管理中的表現，作為考核黨組織的一項重要內容，以增強組織約束力。

6、因地制宜，注重實效，選準黨員雙重管理活動載體

社區黨組織可選擇在職黨員聯絡站、黨員自愿者服務隊、黨員奉獻日活動、各種特色服務小組等多種形式，組織在職黨員參加社區的管理和建設。但一要符合實際，切實可行；二要不影響在職黨員的本職工作，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數量過多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，在職黨員樂于參加，又確有成效。

三、在實施黨員雙重管理中應注意研究和解決的幾個問題

在職黨員雙重管理目前在部分經濟比較發達、街道社區基礎雄厚的地區開展較好，而經濟欠發達地區則剛剛起步。這其中既有地區領導的重視程度問題、單位及社區黨組織的積極配合問題、在職黨員的積極參與問題，還有地區的經濟實力問題、社區的物質基礎問題。從我市的實際情況看，實行在職黨員雙重管理面臨的困難和問題還不少，尤其是以下幾個問題是必須認真研究解決的：

1、傳統觀念的影響問題

長期以來，我們在黨員管理工作中一直實行垂直單一、自我循環的管理體制，黨組織只按黨員組織關系的歸屬進行管理，由此形成了黨的組織關系在哪就由哪里管理的思維定勢和工作習慣。而且黨員管理工作的視角僅僅放在8小時以內，而對8小時以外則疏于管理。實行在職黨員雙重管理，從根本上打破了傳統的黨員管理體制，也沖破了傳統的思維定勢。各級黨組織和廣大黨員能否適應這個轉變，能否從傳統觀念及其工作習慣的束縛中解放出來，是實行在職黨員雙重管理要首先解決的問題。這個問題解決不好，在職黨員雙重管理將難以實行。

2、單位與社區黨組織的配合協調問題

實行在職黨員雙重管理，離不開單位黨組織與社區黨組織的積極配合，他們中的任何一方沒有積極性，這項工作都難以進行。在職黨員單位黨組織與社區黨組織的溝通協調目前仍然是渠道不暢。一方面有單位黨組織的認識問題，對社區黨組織在8小時以外管理在職黨員缺乏信心，因而沒有主動與社區聯系配合的積極性。另一方面，也有社區黨組織認為在職黨員黨的關系不在社區，不好管理，把它當作份外事的問題，聯系的積極性也因此打折。所以，在實行在職黨員雙重管理上，上級黨委既要解決認識問題，又要解決實際問題，從組織約束的角度，打開并暢通單位與社區黨組織相互聯系的渠道，提出具體要求，如明確聯系的方式、途徑、時間等，為單位與社區黨組織的協調配合創造條件。

3、在職黨員的主動參與問題

從前段時間部分街道對在職黨員雙重管理的起動情況看，一些黨員由于本單位在工作崗位、個人待遇、職務升遷等方面對其有所制約，尚能夠服從管理，發揮作用，但對街道及社區提出的要求則視而不見。個別黨員黨性觀念不強，缺乏自律意識，甚至在社區隱瞞其黨員身份。在職黨員不主動參與，雙重管理將是一句空話。因此，必須想方設法解決在職黨員的主動參與問題，客觀地看，這也是目前實行在職黨員雙重管理的瓶頸問題。

4、增強雙向制約問題

在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織沒有隸屬關系，不能相互制約。如何在黨員雙重管理中發揮作用，全憑自覺，而缺乏組織約束。要有效地解決這個問題，調動和發揮兩個黨組織在在職黨員雙重管理中的積極性、主動性，就必須通過建立并落實在職黨員雙重管理責任制，逐步完善雙向制約機制，市委組織部應不定期地進行考核，并與政績考核持勾，加大制約力度。

5、落實保障措施問題

實行在職黨員雙重管理，要有與這相適應的保障措施。主要是三個方面：一是組織保障。實行在職黨員雙重管理，要求社區黨的組織要健全，要有具有一定素質的同志負責在職黨員雙重管理工作，這是做好黨員雙重管理工作的基礎。但我市目前的社區現狀與要求還有較大差距，不認真解決好，就難以保證黨員雙重管理的正常實施。二是物質保障。黨員參加社區黨組織活動要有場所、有設施、有活動經費，這在社區目前條件下不可能一下子解決。因此，上級黨組織要給社區創造一定的條件，如優惠的政策、資金的扶持等。無論是當前還是長遠，這個問題都是無法回避并必須認真解決的。三是措施保障。實行在職黨員雙重管理，必須有相關配套措施作為保障，尤其是建立在職黨員雙重管理體制和工作機制，這并不是基層黨組織能夠解決的。

6、社區黨組織工作時間問題

在調研中，一些機關的同志提出，在職黨員8小時以內由本單位黨組織管理，8小時以外由社區黨組織管理，而單位下班社區也下班了，如何實施管理？這個問題確實需要解決。沈陽市就是因這個問題解決不好，而使在職黨員雙重管理擱淺的，我們應引以為鑒。

7、以點帶面問題

在職黨員雙重管理對我市來說，還是一個全新的課題，有許多問題需要解決。因此，要區分不同情況，抓好各類試點，把所能想到、所能遇到的問題，都拿到點上去試驗，去解決，取得經驗后，再由點到片，由片到面，全面鋪開。切不可超之過急，一哄而起。最好能在已經開展這項工作且基礎較好的社區進行針對性試點，駐區在職黨員所在單位配合，拿出一個乃至幾個切實可行、各具特色的模式，為在職黨員雙重管理工作的全面鋪開奠定基礎。

要把實行在職黨員雙重管理的必要性與可行性、原則性與靈活性、規范性與可操作性有機地結合起來、統一起來，還是一個新的課題，需要在實踐中不斷地探索和研究，并逐步完善。