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研究黨群關系這個課題，做好黨的群眾工作，既要聯系世界的環境和國內社會環境的發展變化，又要看黨的建設和群眾的自身情況。

從世界環境來看，國際風云變幻，西方敵對勢力始終沒有放棄對我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進行各種滲透和破壞活動，意識形態的多元化和資本主義的價值觀念、生活方式不斷影響我們，加上受傳統觀念和封建思想的影響，致使有的群眾思想復雜多樣；人才競爭國際化和一些外商實行的人才本地化策略，導致我國高層次人才不斷流失；傳媒技術特別是因特網的飛速發展，影響了我們黨聯系群眾的手段和途徑；國外一些大黨老黨因脫離群眾相繼跨臺，對我們黨執政留下深刻的教訓，等等。

從國內社會環境來看，改革開放和現代化建設不斷發展、經濟體制改革不斷深化，我國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，引發出一系列城鄉之間、不同地區之間、工農商學等不同社會階層之間以利益為核心內容的復雜矛盾。

從黨的自身情況看，黨的歷史方位的“兩個根本性轉變”，“三個代表”重要思想等一系列先進執政理念的形成和發展；黨的**確立了今后30年全面實現小康社會的發展目標，把發展作為黨執政興國的第一要務，并提出要永葆黨的先進性、增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎等新的要求；黨內不同程度地存在著消極腐敗現象以及官僚主義、形式主義作風等而造成群眾的不滿，等等，都對新時期黨的群眾工作提出了新的更高的要求。

從群眾的現實狀況看，隨著改革開放和市場經濟不斷深人，社會變革速度加劇，社會群體分化日益突出，廣大群眾由于經濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體；由于利益關系和分配方式復雜多樣，貧富差距還在不斷擴大；由于就業形式日益多樣，人員社會流動范圍迅速擴大，流動速度越來越快，職業和身份變動也變得越來越頻繁；隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，廣大群眾的民主意識不斷增強，更加積極主動參與國家和社會事務的管理，等等。這些新情況，在給我們黨密切與群眾關系帶來新機遇的同時，也給我們黨如何做好群眾工作、進一步密切黨群關系提出了嚴峻的挑戰。

這些挑戰歸納起來主要表現在以下幾個方面：

一、黨做群眾工作的方式方法能否適應形勢需要

當前，黨做群眾工作不論是所處的環境條件，還是所肩負的職責任務，都較之以前有很大的變化。這些變化對黨做群眾工作的方式方法提出了新的更高的要求，使過去一些行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動起來不行”的尷尬局面。如果我們不能根據形勢發展需要，在實踐中不斷改進和創新方式方法，黨做群眾工作就很難收到應有效果。比如，隨著農村改革的深入，大量富余勞動力涌入城鎮，人口流動呈現出前所未有的態勢，如何采取有效方式密切聯系這些群眾，是一個嶄新課題。又比如，因特網等傳媒技術廣泛應用，已成為一種人們交往、聯系、獲得信息的基本手段，也是世界各國擴大宣傳輿論的重要武器。一些西方國家也充分利用這一陣地，向我們灌輸資產階級的腐朽思想，企圖拉攏和腐蝕我們的群眾，這給我們黨如何掌握和利用現代傳媒技術手段、做好群眾工作提出了新的挑戰。

二、黨做群眾工作的領導制度和工作機制能否不斷完善

科學的領導制度和工作機制為執政黨執政提供有效的保障，固守舊的制度和機制必然導致工作運行弊病叢生。我們黨做群眾工作的領導制度和工作機制如果不能根據形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響黨的群眾工作的順利開展。據信訪部門統計，當前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨做群眾工作的領導制度和工作機制障礙引起的。對于這一點，調研中很多同志也反映，我們黨做群眾工作習慣于啞依賴過去傳統的領導體制和工作機制，特別是依賴強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求等，這些領導制度和工作機制雖然在一定條件下仍然有其選擇和實施的可能性，但總體上與形勢的發展不相適應，甚至表現出明顯的滯后性。譬如，隨著民主政治建設的不斷推進，群眾的民主觀念和法律意識日益增強，國內各種行業協會、個體勞動者協會、消費者協會、商會以及學會、研究會、聯合會、聯誼會等非政府組織，都希望直接參與社會管理。調查顯示，老鄉會、戰友會、同學會等非規范性團體組織在部分群眾中已經具有相當大的影響力。根據我們的調研統計，有11.53%的人認為老鄉會、戰友會、同學會和自己關系最密切，僅次于黨組織和工、青、婦等傳統的群團組織。

黨做群眾工作的領導制度和工作機制能否不斷改進和完善，以形成體察群眾需求、順應群眾意愿、易于群眾參與的領導體制，并構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發揮黨的主導作用，回應民眾要求，協調社會力量，面臨嚴峻挑戰。

三、黨能否凝聚廣大群眾實現共同目標

黨的**提出的全面建設小康社會的發展藍圖，既是黨在新世紀新階段的宏偉目標，也是廣大人民群眾夢寐以求的迫切愿望。黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，能否凝聚億萬人民群眾的智慧和力量，來完成這一光榮而神圣的歷史使命，既是黨群關系密切與否的重要體現，也是黨群關系能否密切的現實考驗。調研中發現，群眾對黨提出的宏偉目標非常滿意，認為這是黨關心民生、體貼群眾的現實見證，是實踐“三個代表”重要思想的生動寫照。但在當前新的歷史條件下，黨要凝聚群眾實現這一目標，其面臨的情況錯綜復雜、遇到的挑戰相當嚴峻。這不僅來自于外部環境的壓力，更重要的是來自黨和群眾這兩個主體本身發生變化的壓力。比如，黨要凝聚廣大群眾，首先必須獲得群眾的認同，這是前提和基礎。而群眾的認同首先來自于對黨的評判。隨著對外開放程度的日益提高，廣大群眾的視野不斷拓寬，他們對黨的評判標準和參照系都較之以往發生變化，逐漸由過去單純的國內縱向比較轉向國際橫向比較，對黨寄托的期望值也越來越高。黨的自身努力能否滿足群眾的需要、符合廣大群眾的評判標準面臨著新的考驗。又比如，從黨凝聚群眾的方式來看，黨通過傳統的行政手段凝聚群眾的方式已經不適應新形勢的要求。民主政治建設的不斷推進對我們黨凝聚群眾的方式提出新的要求，特別是在我們黨直接掌握的影響群眾的行政權力和資源調配權力日益弱化、群眾對黨和政府的依賴感也明顯減弱的情況下，黨要凝聚群眾實現共同目標，不論在手段運用上，還是在方式方法上，其難度都較之以往增加。

四、黨能否有效協調各方利益關系

調研中，很多同志認為，當前利益問題往往是影響黨群關系的主要問題。十一屆三中全會以來，我們黨確立了反映人民群眾利益的正確政治路線。應當說，改革開放二十多年來，是廣大人民群眾受益最大的時期。但是，隨著改革的深人和經濟體制的轉軌，社會利益格局也發生了巨大的變化，在社會利益總量相對確定的情況下，發生了利益群體之間和社會成員之間利益關系此消彼長的沖突。一方面，改革初期掌握知識、資本和權力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現出利益積聚態勢；另一方面，在改革初期得到一定利益的社會邊緣群體和困難群體日益成為改革代價的承擔者、利益受損者。這個群體的人數不少，其中包括生活在貧困線下的農民、城鎮下崗及失業人員和生活沒有保障的老弱病殘者。而少數黨員干部濫用黨和人民賦予的權力，逐步演變成既得利益者。調研中，有黨建理論專家談到，貧富差距是影響黨群關系的一個重要原因。雖然近幾年來，黨和國家采取了多種有力措施控制貧富差距的拉大，但客觀上貧富分化的程度還在急劇擴大。不斷擴大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，從而導致對黨的不滿情緒的蔓延、積累，如果不采取適當的方法予以疏導和宣泄，那么在一定的氣候下，就可能引發社會動蕩和沖突，威脅社會的政治穩定。這不僅影響著黨群關系的良好發展，而且更直接地影響著黨的執政地位。因此，如何有效地協調利益關系，有效地防止社會的兩極分化，使廣大人民群眾在心理承受范圍內享受改革的成果，不僅是黨面臨的一個重大課題，更是新時期黨群關系面臨的一個重大挑戰。

五、黨能否始終保持自身的先進性、純潔性

黨能否始終保持自身的先進性和純潔性，是能否贏得廣大群眾、進一步密切黨群關系的先決條件。但是，調研中大家反映，在新時期特別是在改革開放和市場經濟不斷發展和深入的條件下，如何保持先進性和純潔性，是我們黨面臨的一個嚴峻考驗。比如，有效懲治腐敗，是我們黨保持先進性和純潔性的重要手段。我們在調研座談中，司法機關的同志談到，雖然近幾年來，我們加大了反腐敗的力度，也取得了很大的成效，但是黨內腐敗問題仍然不斷出現，而且表現方式和特點各種各樣，甚至出現了一些目前的法律無法干預的“邊緣腐敗行為”。這些新的腐敗現象的出現，大大增加了反腐敗的難度，使我們通過反腐敗來保持黨的先進性和純潔性任重道遠。又比如，吸收新社會階層中的優秀分子入黨，也是我們黨保持先進性的重要內容。如果我們對這些新社會階層的成員采取關門的態度，這個群體就可能轉向其他的政治方向，尋求其他的政治和利益表達途徑，甚至成為我們黨潛在的反對力量。因此，我們黨能否將他們中的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐，加強對他們的管理、教育和監督，使他們真正在思想上入黨，加強黨和新生社會階層的密切聯系，從而增強黨的先進性，也是我們黨面臨的一個現實問題。