導(dǎo)語：破產(chǎn)思想政治調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立精干高效的核工業(yè)鈾礦冶體系，確保軍工和核電對(duì)天然鈾的需求，中核集團(tuán)公司黨組在完成77個(gè)地勘單位屬地化工作之后，決定加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，再用3—4年時(shí)間對(duì)30多戶資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)非鈾生產(chǎn)單位和民品有效資產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行重組改制，使少數(shù)保留的礦山企業(yè)和剝離的民品企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而使核工業(yè)整個(gè)鈾礦冶系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，步入良性發(fā)展軌道。

資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，涉面廣、操作難、震動(dòng)大，直接關(guān)系到數(shù)萬在職職工和離退休人員的切身利益。及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對(duì)于能否順利實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系極大。我們就此進(jìn)行了調(diào)查。

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想狀況

在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作中，職工隊(duì)伍從整體上看，還是能夠正確理解中央的方針政策，支持企業(yè)改革的。但對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)這樣重大的、突如其來的變革，缺乏心理準(zhǔn)備，難免產(chǎn)生這樣那樣的看法。關(guān)閉破產(chǎn)過程中，職工的思想狀況經(jīng)歷了以下變化：

(一)恐懼期。不少人初聽到關(guān)閉破產(chǎn)的風(fēng)聲時(shí)，談“破”色變，談“改”心跳，緊張、恐懼、悲觀、抱怨。認(rèn)為核工業(yè)職工為了國(guó)防建設(shè)獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，為壯大國(guó)威、軍威做出了歷史性貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該養(yǎng)起來；由于核工業(yè)過去是社會(huì)上羨慕的行業(yè)，待遇高、門難進(jìn)，現(xiàn)在鈾礦業(yè)走到關(guān)閉破產(chǎn)地步，大家心理不平衡、不理解，難接受。年輕力壯的擔(dān)心關(guān)閉破產(chǎn)后的工作無著落，老弱病殘的擔(dān)心生活無依靠，希望哪怕繼續(xù)苦熬也不要走破產(chǎn)的路。這些單位的不少領(lǐng)導(dǎo)干部也坐立不安，抵觸情緒大，認(rèn)為企業(yè)一旦破產(chǎn)，自己后半輩子的日子會(huì)更加難過。

(二)疑慮期。關(guān)閉破產(chǎn)的消息得到證實(shí)后，大家普遍開始關(guān)注“政策性關(guān)閉破產(chǎn)”有哪些優(yōu)惠政策。有的職工關(guān)心提前退休退養(yǎng)的待遇是怎樣規(guī)定的，能否解決自己后半生的生計(jì)問題；有的擔(dān)心一旦置換了國(guó)企職工身份，變成“社會(huì)人”，還能不能再就業(yè)，再就業(yè)誰來管；離退休職工擔(dān)心企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金難以到位，降低收入，影響生活；擔(dān)心現(xiàn)在沒有解決醫(yī)療保險(xiǎn)問題，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，看病吃藥無著落等等。

(三)緩解期。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳教育后，多數(shù)職工認(rèn)識(shí)到關(guān)閉破產(chǎn)是大勢(shì)所趨，早破早主動(dòng)，緊張、恐懼和疑慮情緒有所緩解。特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)后還可以進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和一些年富力強(qiáng)、有技術(shù)或業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的職工感覺到這是一次絕路逢生的機(jī)遇，希望早破早安心。那些關(guān)閉破產(chǎn)后不能進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)職工，看到、聽到一些地方企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置待遇比軍工企業(yè)低不少，心理上又得到了一些慰藉，多數(shù)人表現(xiàn)出隨大流、走一步看一步的態(tài)度。

(四)宣泄期。當(dāng)進(jìn)入關(guān)閉礦產(chǎn)程序、清算組開始清產(chǎn)核資之后，出于“狼真的來了”的本能心理反應(yīng)，職工緩解了的思想情緒再次受到?jīng)_撞。不少人心煩氣躁，易急易怒。有些人覺得，關(guān)閉破產(chǎn)已不可逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是“最后的晚餐”，不說白不說、不爭(zhēng)白不爭(zhēng)、不鬧白不鬧，擔(dān)心“過了這個(gè)村，沒有這個(gè)店”，想利用這個(gè)機(jī)會(huì)為自己爭(zhēng)點(diǎn)利益；有的提出修改工齡和從事有毒有害工種的時(shí)間；有的要求評(píng)殘；有的要求解決住房；合同制職工要求與全民所有制職工享受同等待遇；工亡病故職工遺屬要求享受放射性補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼；前些年“帶資辭職轉(zhuǎn)人”人員認(rèn)為“帶資”太少，要求返回原單位享受破產(chǎn)安置待遇等等。當(dāng)他們的要求實(shí)現(xiàn)不了時(shí)，有的哭鬧，有的威脅謾罵，有的串連上訪，有的聚眾圍攻領(lǐng)導(dǎo)，甚至阻斷交通。情緒偏激者雖是少數(shù)，但明里暗里同情、支持、放任的人卻為數(shù)眾多。這一時(shí)期，是群體性事件的易發(fā)期、高發(fā)期，企業(yè)到處像堆滿了“干柴”，如果有人“點(diǎn)火”，很容易出事。

(五)平穩(wěn)期。當(dāng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌、清算組開始按規(guī)定向職工發(fā)放一次性安置費(fèi)、有些職工已在重組后的新企業(yè)上班、有的職工在社區(qū)管委會(huì)有了崗位、有的職工參加了社區(qū)組織的再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，多數(shù)職工心態(tài)逐漸趨于平穩(wěn)，更多地關(guān)注未來的工作和生活。少數(shù)原來情緒偏激的職工覺得再折騰也沒有意思了，還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，開始新的生活。

以上五個(gè)時(shí)期是相對(duì)的、交叉的。引導(dǎo)得好，宣泄期可以縮短，宣泄程度可以減弱。為此，加強(qiáng)思想政治工作是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

產(chǎn)生以上問題的原因

在鈾礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，職工隊(duì)伍產(chǎn)生以上問題既有客觀因素，又有主觀因素。

(一)鈾礦冶職工收入長(zhǎng)期偏低。據(jù)調(diào)查，20年礦冶系統(tǒng)特困職工有13560人，涉及7934戶。人均月生活費(fèi)只有120元。在職職工人均年收入只有6000元左右；退休職工年人均養(yǎng)老金不到6000元，只能維持簡(jiǎn)單生活，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力十分脆弱。加之，鈾礦冶企業(yè)建設(shè)初期，堅(jiān)持“先生產(chǎn)、后生活”的原則，職工住房條件長(zhǎng)期得不到改善，現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的職工住在簡(jiǎn)陋平房和干打壘房屋中。

(二)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難。大部分礦區(qū)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離城市。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工在當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加之礦區(qū)生產(chǎn)的特點(diǎn)，大多數(shù)職工技能單一、文化偏低、年齡偏大，異地找工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)換身份后再就業(yè)的機(jī)會(huì)很少，養(yǎng)家糊口面臨困難。

(三)職工思想觀念相對(duì)滯后，不少職工對(duì)國(guó)家和核工業(yè)、鈾礦冶調(diào)整改革的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“吃皇糧”思想嚴(yán)重，總想靠企業(yè)生存、靠國(guó)家養(yǎng)活，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)以后的生活安置和再就業(yè)期望值過高，改革的心理承受能力弱。

對(duì)策思考與實(shí)踐

近5年來，中核集團(tuán)公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)工作的實(shí)際，黨政工團(tuán)形成合力，積極探索、努力提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，工作、生產(chǎn)、生活秩序基本正常，沒有發(fā)生重大的群體性事件，保持了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。綜觀這幾年的工作實(shí)踐，大體有以下要點(diǎn)和啟示：

(一)必須首先做通領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作。打好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。因此，集團(tuán)公司和鈾業(yè)公司黨組首先從做通領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作入手，啟動(dòng)關(guān)閉破產(chǎn)工作。兩級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)通過多次召集他們開會(huì)、個(gè)別談話，反復(fù)宣講關(guān)閉破產(chǎn)的意義和中央的方針、政策，要求他們識(shí)大體、顧大局，振奮精神，堅(jiān)定信心，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央的決策；耐心聽他們談看法、提意見、發(fā)牢騷，并因勢(shì)利導(dǎo)，平等交流。同時(shí)，對(duì)他們的一些實(shí)際問題，也予以充分考慮。因而，較好地統(tǒng)一了他們的思想，提高了認(rèn)識(shí)，為啟動(dòng)關(guān)閉破產(chǎn)奠定了良好思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。這些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回到本單位后，也如法仿效，采取辦輪訓(xùn)班的方法，分期分批地做好本單位干部、黨員和職工代表的思想工作，并且身體力行，忍辱負(fù)重，勤奮工作，嚴(yán)以律己，公道處事，為職工做出了表率。

(二)必須加大關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的力度。鈾業(yè)公司黨組高度重視關(guān)閉破產(chǎn)中的宣傳工作，各單位黨委加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)宣傳干部，增加宣傳經(jīng)費(fèi)，及時(shí)研究、部署、總結(jié)、交流做好關(guān)閉破產(chǎn)當(dāng)中的宣傳工作。通過講形勢(shì)、講政策、講大局、講紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變、由要我破產(chǎn)到我要破產(chǎn)轉(zhuǎn)變、由向上要政策到認(rèn)真宣傳貫徹政策轉(zhuǎn)變、由提問題向提方法轉(zhuǎn)變。為關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，取得了廣大職工的理解。絕大多數(shù)單位的關(guān)閉破產(chǎn)方案在職代會(huì)上都是一次高票通過。

(三)必須暢通職工訴求的渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以寬廣的胸懷設(shè)身處地為職工著想，不和職工“較勁”，不“硬碰硬”，不輕易指責(zé)職工“無理取鬧”，更不輕易動(dòng)用民警施壓。同時(shí)，也不隨意許愿，不亂開政策的口子。鈾礦冶企業(yè)在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)當(dāng)中，普遍建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，輪流值班，認(rèn)真聽取職工的意見和要求；成立了政策咨詢小組(或接待小組)，隨時(shí)隨地解答職工提出的問題，為一些情緒不穩(wěn)定的職工提供了宣泄的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。對(duì)于職工的訴求，需要解釋的，就解釋；能解決的，就幫助解決；對(duì)不能解決的非分要求，也耐著心聽、耐著性子記、陪著笑臉勸，掏心窩子地傾心安慰。這些耐心疏導(dǎo)，使一些職工的怨氣、怒氣得到宣泄，煩躁的情緒得到控制，較好地化解了矛盾，及時(shí)平息了幾起群體性事件。

(四)必須“一人一策”地做思想工作。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)較好地運(yùn)用了“一人一策”的工作方法，收到潤(rùn)物細(xì)無聲的效果。當(dāng)有的單位發(fā)生群體性事件苗頭后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除通過召開各種會(huì)議講道理、做解釋外，更注重根據(jù)不同對(duì)象所提出的不同問題以及他們不同的言行表現(xiàn)，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)或職工骨干挨家挨戶登門拜訪，個(gè)別交談，因人疏導(dǎo)、因人勸慰、因人施教。同時(shí)，注重做好重點(diǎn)、難點(diǎn)對(duì)象的工作。這對(duì)于長(zhǎng)期處在相對(duì)封閉狀態(tài)的軍工企業(yè)尤其重要。這些企業(yè)親屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)人的問題沒有處理好，就會(huì)傷害、牽動(dòng)一大片人。

(五)必須滿腔熱情地為職工排憂解難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢記“群眾利益無小事”的道理，在政策允許和條件可能的范圍內(nèi)，滿腔熱情地為職工多辦好事、實(shí)事，最大限度地維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益。按照關(guān)閉破產(chǎn)政策，各企業(yè)廣開安置職工的渠道，通過資產(chǎn)重組安置了一批、社區(qū)崗位安排了一批、創(chuàng)辦新企業(yè)吸納了一批，進(jìn)行技能培訓(xùn)之后，通過勞務(wù)市場(chǎng)輸出了一批，盡可能地幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)和地方政府的支持，千方百計(jì)地幫助解決職工關(guān)心的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等重大利益問題；對(duì)職工遺屬、傷殘人員、特困戶等，及時(shí)納入了“最低生活保障線”，并通過“送溫暖”、“扶危濟(jì)困”等方式，幫助他們渡過難關(guān)，使他們感受到了黨的溫暖。

(六)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。鈾礦冶系統(tǒng)在關(guān)閉破產(chǎn)中高度重視黨的建設(shè)，明確提出，在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨的組織不能散、黨的工作不能停、對(duì)黨員的管理教育不能松。在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)前，各級(jí)黨組織根據(jù)資產(chǎn)重組、人員變動(dòng)的情況，及時(shí)建立健全基層黨組織，堅(jiān)持黨內(nèi)的各項(xiàng)生活制度，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)。有的單位實(shí)行了黨委與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂責(zé)任狀、共產(chǎn)黨員向黨組織遞交承諾書，使黨支部、黨小組始終處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使全體黨員始終處于受組織管理、約束的狀態(tài)，較好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

(七)必須高度重視加強(qiáng)社區(qū)管理工作。社區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)離退休人員、退養(yǎng)人員、撫恤對(duì)象的管理、服務(wù)工作以及尚未移交地方的企業(yè)辦社會(huì)職能。社區(qū)管委會(huì)的工作做好了，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作才算畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作啟動(dòng)之初，就應(yīng)及時(shí)同當(dāng)?shù)卣?lián)系，協(xié)商籌建社區(qū)管委會(huì)。關(guān)閉破產(chǎn)一旦終結(jié)，社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)黨組織就立即運(yùn)轉(zhuǎn)起來，可以防止出現(xiàn)管理斷層。鈾業(yè)公司黨組把社區(qū)管理工作與關(guān)閉破產(chǎn)工作同步進(jìn)行，啟動(dòng)快、抓得早，成效明顯。截至今年初，關(guān)閉破產(chǎn)已終結(jié)、啟動(dòng)和列入計(jì)劃的20戶企業(yè)，已有15戶經(jīng)地方政府批復(fù)，組建了社區(qū)管委會(huì)，其余5戶企業(yè)正與地方政府協(xié)商籌建。目前，這些社區(qū)管委會(huì)的體制尚不規(guī)范，還是一個(gè)過渡性組織，最終將完全納入地方政府管理體系。