導語：新時期黨員標準調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

共產黨員是黨的細胞，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的具體體現，新時期共產黨員能否按照同志“三個代表”重要思想的要求，切實保持先進性，發揮先鋒模范作用，直接影響黨的性質和黨的活力。為此，市委作出部署，由市委組織部承擔我市“新時期黨員標準和作用問題”課題調研任務。根據市委的部署和要求，由市委組織部牽頭，市紀委、市委宣傳部、市委黨校配合，組成調研組。調研組一行5人，于4月12日—4月19日深入各縣區、有關鄉鎮、企業，采取聽匯報，召開座談會，個別訪談，發放調查問卷，查閱資料和實地考察等形式，與基層黨務工作者、機關干部、國有企業領導、私營企業主、黨校校長、學區支部書記、農村支部書記和離退休老干部座談，廣泛聽取意見，共召開座談會9場，發放調查問卷1000份，參加座談和個別訪談的共121人。現將調研情況報告如下：

一、黨員隊伍建設的基本情況和主要成效

我市共轄145個基層黨委，2932個支部，黨員95900人，占總人口的3.2%，其中35歲以下黨員25066人，占黨員總數的26.1%；高中文化以上黨員44932人，占黨員總數的46.85%;女黨員13127人，占黨員總數的13.69%;農村黨員70288人，務農黨員47219人，外出黨員4394人，分別占黨員總數的73.3%、49.2%、4.6%。

主要做法和成效：

1、抓發展，黨員隊伍不斷壯大。堅持發展黨員工作方針，每年制定發展黨員工作意見，積極慎重發展黨員，認真開展三年發展黨員檢查、處理工作，促進了發展黨員工作步入良性循環軌道。五年來，發展黨員中，35歲以下、高中以上文化、女黨員的比例分別比95年增加5.4個百分點、7.7個百分點、3.2個百分點。“九五”期間，共發展黨員22769人，占黨員總數的23.7%,是“八五”期間的1.96倍。

2、抓教育，黨員素質明顯增強。在理論學習上，充分發揮基層黨委中心組、支部“”的主渠道和黨校的主陣地作用，通過舉辦專題講座、輔導報告、經驗交流會、領導上黨課等多種形式，積極推進理論武裝工作；在學歷教育上，利用基層黨校、農廣校、農函大、村政干部管理班、掃盲班等培訓；在開展黨員“雙學”的同時，把科技實用技術和現代市場經濟知識注入黨員培訓的課程；同時，強化電化教育，開辟電視、廣播專題等多媒體教育形式，并不斷探索教與用的結合，先后推出“進百村、住千家、聯萬戶、聚民心”等栽體，增進教育的效果。五年來，發展的黨員中，初中文化以上占黨員總數的83.4%,比95年增加20個百分點，全市參加各類培訓教育的黨員83070人。

3、抓管理，確保黨員隊伍先進性。一是管理空間拓展。把流動黨員管理列為工作重點，轉發了省委組織部〈關于對流動黨員管理的暫行規定〉，率先試用并推廣了《流動黨員活動證》管理制度，在北京、天津、上海等大、中城市流動黨員集中的地方成立黨組織，強化對外出黨員的管理；二是實行黨員目標管理制度和民主評議制度。按照黨章規定，提出和議定黨員在一個時期內在履行黨員義務、發揮黨員作用方面的具體目標，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內外群眾的評議，以及黨組織的考核，評出合格黨員和不合格黨員。通過民主評議黨員，表彰先進，清除腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員。五年來，黨員出黨人數576人，比“八五”期間多196人。

4、抓載體，黨員先鋒模范作用更加明顯。在農村中，廣泛開展“學會做群眾工作”、“帶、創、聯”、“進百村、住千家、聯萬戶、聚民心”等活動；在機關中，開展“做一名合格共產黨員”大討論活動，在企業中，開展“黨員是一面旗幟”等活動，學校、社區等通過自己的主題實踐活動，黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。五年來，涌現出一批先進模范人物，全市受省委、市委表彰的“優秀黨員、優秀黨務工作者”共有590多人。還產生一批全國、省市勞動模范、五一勞動獎章，全國、省市“三八”紅旗手等，其中涵江區女黨員姚麗青、林水英、自來水公司陳錦煌就是其中的佼佼者。

二、黨員隊伍建設存在的主要問題和原因

近五年來，我們雖然取得了一些成績，但應當清醒地看到，黨員隊伍建設與新形勢、新任務的要求還有許多不相適應的地方，主要是：

1、在發展黨員方面。一是黨員總的數量還偏少。全市黨員占總人口的比例只有3.2%，一直低于全省的平均水平（全省3.9%），特別是農村黨員和女黨員占人口比例只有1.92%和0.43%，2000年我市發展女黨員占全市發展黨員總數的比例為26.5%,少于全省3.5個百分點，黨的力量顯得比較薄弱。二是黨員結構不盡合理。在黨員隊伍中，年齡、文化結構還沒有得到根本改善，而且分布不合理，機關的多，企業的少，先進的地方多，落后的地方少。56歲以上的黨員占27.9%，其中61歲以上占19.6%;初中以下文化程度的黨員占53.1%,小學以下文化程度還占16.6%。三是發展黨員“入口關”還有把不嚴的現象，沒有很好地做到數量與質量的辯證統一。近五年，我市加快發展黨員步伐，發展的數量是前五年的1.96倍，黨員的數量增多了，但在質量上有下降的趨勢。99年我市對96-98三年發展黨員工作進行了檢查，發現存在不少問題。當時全市共整改對象3535名，占三年發展黨員總數的22.8%，取消了違規發展的黨員152名，查處有關責任人48名，責令61個基層黨委作了書面檢查。四是政策上制約了一批優秀的企業家不能進入黨組織。如新興社會群體的先進分子，其中包括私營企業主。究其原因，一是一些基層組織不重視發展黨員工作，認為程序繁瑣；二是我們黨在制定吸收新興社會群體中先進分子入黨的政策上還沒有大突破；三是一些基層組織片面追求發展數量，置黨員標準于不顧，隨意拉人入黨；四是一些基層組織拿“黨票”作交易，送人情，在干部提拔、青年參軍、學生入學時搞突擊發展，基層不惜偽造材料，搞假黨員；五是一些農村黨支部在發展黨員工作中，滲雜了嚴重的宗族觀念、裙帶觀念和地域觀念，拉自己的人入黨，搞近親繁殖。在調查中我們了解到，這種現象在農村不少地方都存在，造成的影響十分惡劣。

2、在黨員教育方面。一是組織生活單一化。在開展“”中，許多黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事。久而久之，黨員都感到很厭煩。組織生活會也是一般性的形式要求，不能很好地拿起批評與自我批評的武器。許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活的錘煉。二是教育模式的傳統化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，搞雜呼隆、一鍋煮。效果很一般。作為黨員教育的主要陣地—基層黨校，其教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現。三是黨員教育低成本化。許多基層黨組織因缺乏必要的經費，在電化教育和黨校基地建設方面沒有資金注入。整個黨員教育工作還處于“低成本化”運行狀態。四是黨員教育導向片面化，削弱了黨教工的實際效果。新聞媒體對腐敗問題曝光的多，對黨員的先進性宣傳的少。正面的典型沒有樹起來，反面的事例人人皆知。這無疑是對現有的黨教工作的一種挑戰；五是教育體制松散化，難以適應新形勢的要求。在黨員教育方面，紀委、組織部、宣傳部各抓各的，沒有形成捆綁的合力，造成教育與管理、監督相脫節，因而就很難實現教育上的整體效應。

3、在黨員管理方面。一是管理制度不健全。在流動黨員管理上，雖然實施了《流動黨員活動證》等管理辦法，但基本上是流于形式。對“關、停、并、轉、破”等企業下崗職工黨員的管理也沒有有效的辦法，客觀上有管理規定不健全的因素，但主觀上也有松懈的心理因素，因而聽之任之，放任自流。重在職、輕離職的思想導致了對離退黨員和村級離任黨員干部疏于管理，一部分黨員因精神空虛而走向教堂、宮廟或伺堂中去。對非公有制經濟組織和新興行業的黨員管理也沒有規范的措施和辦法，許多地方黨組織感到鞭長莫及、愛莫能助。二是黨員監督措施還不夠到位。對黨員的監督一般只停留在面上的警示上，對每個黨員的實際表現、參與社會生活的情況卻不甚了了。黨員的行為大都靠自覺性來維持，而人的自覺性往往是最不可靠的，一旦受到利欲的引誘，很容易走上歧途。三是黨員監督的社會體系還不完善，民主監督氣氛不濃。許多人還存在不敢監督的問題。在問到“你了解掌握了黨員違紀的線索時將如何處理”時，有55.3%的人表示“積極舉報”；有13.8%的人表示“無論什么情況都不舉報”；有11.5%的人表示“涉及到自己利益時才舉報”；有12.1%的人表示“因怕打擊報復不敢舉報”；還有7.3%的人表示“當作不知道”。對現有黨員監督機制的總體看法是：認為監督機制健全有效的僅占23%，認為比較有效的占29.3%，認為監督很一般或效果很差的多達37.4%。

4、在黨員“出口”方面。一是“好人主義”嚴重，批評與處置難以開展。有的怕丟選票，追求平和親熱的人際關系；有的怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的奉行中庸哲學，不敢開展積極的思想斗爭。二是不合格黨員的標準沒有具體的規定，政策界限不清，方式方法單一。現有的規定比較原則抽象，執行中不易掌握，對不合格黨員的認定和處置還沒有明確的說法，不像《中國共產黨紀律處分條例》那樣具有很強的針對性和實用性。評議處置的方式方法單一，多年一貫制，流于形式，因而處置工作中存在“標準難界定，原則難掌握，優劣難區分”的問題。從這次調研和問卷調查中，基層普遍反映處置不合格黨員一怕搞，二怕鬧。即難處置，怕影響社會穩定。三是大環境不夠有利，受市場經濟價值取向的影響和社會不正之風干擾。有的單位處置一個不合格黨員，上下左右說情，只好“大事化小、小事化了”，“從輕發落”。在一些黨員和群眾中，還不能正確看待不合格黨員出黨和黨員自愿退黨問題，宣傳輿論也不夠寬松。他們認為，入了黨好象就成了“終身制”。91-95年出黨人數380人，占發展黨員總數的3%；96-2000年出黨人數576人,占發展黨員總數的2.5%,比前五年下降了0.5個百分點。據問卷抽樣調查和座談會反映，目前，我市不合格黨員比例大約占黨員總數的5%，農村黨組織中不合格黨員的比例還要高一些。從這十年來我市出黨人數來看，黨員“出口”不暢問題還沒有從根本上得到解決，有些不合格黨員仍然留在黨內，這不僅影響黨員隊伍的純潔性、先進性，而且損害了黨的形象。

5、在黨員的作用方面。黨員的總體素質不高，許多黨員既不能帶頭致富，更不能帶領群眾致富。許多黨員對日新月異的經濟和科技領域的變化不甚了解。也就是說對先進的生產力和文化的前進方向知之甚少，所以也就無法代表人民群眾的最根本利益，應該說，現有大部分農村基層黨員都普遍存在知識的更新問題；做群眾工作的水平不高，基層群眾普遍反映，現在上頭是會災，基層是會荒，農村中的群眾大會現在很少見了。很多農村黨員，甚至有的是黨的領導干部都缺乏做群眾工作的本領。政治思想工作的乏力使許多本來很好解決的事激化成黨群之間的矛盾；黨員的作用發揮不明顯。調查中認為黨員發揮作用好的，僅占22.6%，認為作用發揮比較好的占29.4%，有42%的人認為黨員作用發揮一般或差，還有5.9%的人認為黨員還不如一般群眾。在座談中，有的黨員說：“農村黨員中，基本沒有發揮先鋒模范作用，一張黨票，就是用于投誰當支部書記。”有的黨員說：“黨員不黨員，就差幾毛錢（黨費）”。黨員作用弱化問題十分明顯。

三、措施與對策

面對新世紀、新任務和新挑戰，我們要以同志“三個代表”重要思想為指導，研究和解決新形勢下黨員隊伍建設所面臨的新情況和新問題。

（一）正確把握新時期黨員標準，不斷優化黨員素質

1、不斷探索新時期黨員標準。這是黨的基層組織在發展黨員工作中首先必須明確的重大問題。在調查中有的同志提出，現行黨章規定的黨員標準格調太高，在社會主義初級階段，對黨員只能提“初級標準”。這種看法是不對的。因為黨員標準是由黨的性質和歷史使命決定的，而不是由社會發展階段決定的。在社會主義初級階段，黨的工人階級先鋒隊性質沒有變，黨的全心全意為人民服務宗旨和實現共產主義社會制度的最終目標沒有變，黨員的基本標準就不能變。還有的同志提出，現階段可以用生產力標準代替黨員標準，這種看法也是不對的。發展生產力是黨在整個社會主義初級階段的根本任務，黨員理所當然地要積極帶頭發展經濟，黨員標準要充分體現發展生產力的內容和要求。但生產力標準和黨員標準是兩個不同范疇的概念，各有其特定的內涵。共產黨員首先要具有高度的共產主義覺悟和堅定的共產主義信念，如果離開了這個原則，就背離了黨員標準的基本要求，就喪失了作為一個黨員的基本條件。但是，我們也不能忽視黨的建設中不斷出現的新情況新問題，特別是對新時期黨員標準提出了新課題。形勢的要求和實踐的不斷豐富，客觀上要求黨的建設理論的必須不斷創新和發展，黨員標準的內容也應當不斷充實和完善。同志關于“三個代表”的論述，是黨的建設的重要指導思想，新時期黨員的基本條件和標準，也應當鮮明地體現“三個代表”的要求，我們可以把它表述為：“中國共產黨黨員是中國勞動者中有共產主義覺悟的先進分子，它代表中國先進生產力的發展要求，它代表中國先進文化的前進方向，它代表中國最廣大人民的根本利益，不惜犧牲個人一切，為實現共產主義奮斗終身。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，永遠是社會的先進分子。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有黨員都不得謀求任何私利和特權”。

2、堅持標準，把好“入口”關。對新時期黨員標準的界定，既堅持了黨章規定的黨員標準的基本內涵，又體現了鮮明的時代特征。各級黨組織在發展黨員工作中，應該牢牢堅持這個標準，決不能有任何動搖。我們要清醒地認識到，我黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數量，而是取決于黨員的質量，取決于黨員執行黨的路線的堅定性和對共產主義事業的忠誠，取決于黨員的綜合素質。為了把好黨員隊伍的入口關，我們應進一步完善發展黨員工作的機制。一是要嚴格把關制度。首先，要把好入黨積極分子的選拔關。各級共青團組織要做好“推優”工作，各級婦聯組織要積極培養、推薦優秀女青年向黨組織靠攏；黨組織確定入黨積極分子，要由黨小組推薦，然后經黨支部討論決定，方可作為入黨積極分子；要緊密聯系積極分子的思想、工作實際，堅持經常性教育、培養，各級黨校、機關黨委要負起入黨積極分子的培訓任務。其次要把好考察關。黨支部要對發展對象進行政治審查，基層黨委對基層黨支部報送的發展對象進行深入細致的考察，方可發放《入黨志愿書》，并要求支部指導申請人填好《入黨志愿書》，支委會要對發展對象填寫的《入黨志愿書》和有關材料進行嚴格審查，并認真按照黨員標準衡量其是否合格，若經集體討論認為其條件已基本成熟，即可著手擬出支部大會決議草稿。黨組織對預備黨員的教育和考察工作要通過聽取預備黨員的匯報、個別談心、集中培訓等方式。第三，要把好程序關和質量關。預備黨員所屬支部在黨委研究審批前，應將審批對象的入黨標準、《入黨積極分子考察表》、《入黨志愿書》和預審表呈報組織員室，組織員室要進行認真的預審，把好程序關和質量關；二是要建立和完善發展黨員工作公示制度。公示分三個階段進行：第一階段，要對入黨積極分子進行公示，應公示其五要素、簡歷情況及支委會確定情況，公示時間不少于十天；第二階段，要對發展對象進行公示，應公示其的考察情況、培訓情況、政審情況及計生綜治部門意見，公示應在召開黨員大會前十五天公布，時間應不少于十天；第三階段，預備黨員應公示黨員大會通過情況、上級黨委審批情況及預備其限，轉正時應公示其預備期內的現實表現情況，公示時間應不少于十天。在公示期間，對群眾舉報或反映入黨積極分子、發展對象、預備黨員的有關問題，基層黨組織要及時組織人員進行調查核實，不具備入黨或轉正條件的，支委會（或黨員大會）應及時研究，取消其相應資格。三是要建立發展黨員工作失誤追究制度。培養聯系人、入黨介紹人、黨小組長、黨支部組織委員、黨支部書記、黨委組織委員、縣區委組織員要按照“誰考察，誰負責；誰預審，誰負責；誰審批，誰負責”的責任制，履行職責。對發展黨員工作中出現問題和失誤的，要嚴肅黨紀，分清責任，層層追究，按情節輕重予以堅決處理。

3、明確發展重點，改善黨員隊伍結構。要針對我市黨員隊伍的整體結構和黨員分布狀況不夠合理的情況，今后發展黨員工作應該突出兩個重點：一是把發展黨員的工作重點放在黨的力量薄弱的地方。對那些后進村和貧困村，關鍵是要選好支部班子。對那些實踐證明缺乏戰斗力的班子，要給予堅決調整，確實沒有合適人選的，上級黨委應選派優秀干部掛職領導。對非公有制經濟組織發展黨員工作，落實領導責任，屬地黨委要具體抓，全面摸清情況，增強工作的主動性和預見性。要認真制定下發《關于進一步做好非公有制經濟組織發展黨員工作的意見》，要求職工人數在30人以上的企業每年要有3-5名入黨積極分子，每年至少發展1名以上新黨員。要優先發展女黨員。要把發展的重點對象放在企業生產一線的女工、中層女管理干部、優秀女畢業生。二是把發展黨員的對象繼續放在35歲以下、具有高中以上文化的社會先進分子，其中包括經濟能人和婦女。在農村，35歲以下的具有一定文化素質的人外出打工或經商的現象比較普遍，這客觀上給發展黨員工作造成了困難。這就要求農村黨組織特別是村一級干部，要做許多艱苦細致的工作，要主動關心這些外出青年的家庭，關心他們政治上的進步，利用各種機會與他們保持聯系和接觸，加強對他們的引導和培養，讓他們了解黨的性質、綱領和黨的基本知識，使他們中的先進分子自覺地按照黨員標準要求自己，提高自己。只要他們自愿提出入黨申請，符合黨員標準，就應該堅決地把他們吸收到黨內來。在農村，發展女黨員工作也存在一些具體困難。各級黨組織特別是村一級支部，要從黨的事業大局出發，打破本位主義和傳統舊觀念的束縛，進一步解放思想，通過切合實際、生動活潑的引導和教育工作，不斷開拓農村婦女和未婚女青年的視野，激發她們追求進步的政治熱情，使發展女黨員工作真正落到實處。同時，按照新時期黨員標準，以“三個代表”的要求，在新興群體中的先進分子中吸收入黨，要盡快制定《莆田市發展黨員工作五年規劃》，爭取到20**年全市黨員隊伍的年齡、文化結構、女黨員比例要有較大的突破，每年遞增1-2個百分點，35歲以下、高中文化以上、女黨員的比例有較大提高。在新發展的黨員中，35歲以下的青年黨員要占85%以上，初中以上文化程度占99%以上，生產一線的占70%以上，女黨員占30%左右。要建立一支素質精良、結構合理的入黨積極分子隊伍，每年保持一支1.5萬左右的入黨積極分子隊伍，其中35歲以下的占85%以上，高中以上文化的占80%以上，生產一線的占65%以上，婦女占30%左右。

（二）大膽改革黨員教育管理機制

1、建立黨的領導特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領導重視抓，哪個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。黨的領導干部應站在時代的前列，從講政治的高度切實把黨員的政治思想工作做到家。各級黨委必須把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的黨教工作作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。

2、建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。

3、建立黨教工作聯席會議制度。縣級以上黨委要以紀檢部門、組織部、宣傳部為主體成立黨教育工作聯席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“教育、管理、監督”三位一體，逐步實現教育管理系統化。

4、建立黨員作用的激勵機制，對有特殊貢獻的、作出突出成績的黨員要大膽獎勵。既要以感情教人，事業育人，也要以一定的待遇激勵人。

5、建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經費，并列入各級財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。

（三）打破傳統的黨員教育模式

1、在教育方針上實施必要的改革。積極探索從純理想信念教育轉化到理想信念教育與“人本教育”、“現代先進文化教育”相結合的路子。

2、在教育方法上進行改革。對不同年齡、不同文化、不同行業的黨員要進行分層次教育，克服教育的盲目性。

3、在教育內容上進行改革。把最新的科技知識、市場經濟知識注入到黨教內容中去，根據不同地方、不同層次黨員的需要，不斷完善和更新教育內容。

4、在教育形式上進行改革。變靜態教育為動態教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發展步伐，給黨員教育注入新鮮血液，提高教育的實際效果。要不斷改進黨內組織生活的質量，結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，努力恢復批評與自我批評的優良傳統，使其走上制度化、規范化的軌道。

（四）加強對新群體黨員的管理力度

1、加強對外出黨員的管理。結合動態管理機制的推行，促進基層黨委對外出黨員管理平臺必須前移，實現鎮、村兩級兼管，保證管理措施落到實處。

2、加強對下崗職工黨員的管理。堅持以塊為主、部門配合的原則，認真制訂對“關、停、并、轉、破”企業下崗、失業職的黨員的管理措施。要堅持分類指導、教育與引導并舉，努力做到下崗不離黨，失業不變色。

3、加強對非公有制經濟組織和新興行業的黨員管理工作，積極探索企業間黨組織聯建的路子。

4、加強外來黨員的管理力度。以健全和完善社區黨組織建設為依托，充分發揮外來黨員管理外來人口的作用。

5、加強對離退休和離任村級黨員干部的管理。要制訂一個規范的制度，特別是離退休、離任村級黨員干部如何在農村兩個文明建設中發揮余熱作用的有關可操作性的辦法。填補黨員管理中存在的空白點。

(五)嚴肅處置不合格黨員，疏通“出口”關。

疏通黨員隊伍的“出口”工作是一項政策性很強的非常嚴肅的工作。我們要按照“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的基本工作方針，既要做到堅持標準，嚴格要求，嚴肅處置，又要實事求是，積極穩妥，不誤傷同志。

1、明確標準，正確判斷不合格黨員。制定科學合理、操作性強的判斷不合格黨員的標準，是疏通黨員隊伍“出口”的關鍵環節。在制定標準時，應注意把握三點：突出重點，標準的確定應緊扣“不合格黨員”的內涵；具有較強的可操作性，每一項條文要結合本地區本部門工作的實際對“不合格黨員”作出定性和定量的界定；充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，使衡量的標準貼近黨員實際，更加合理。對不合格黨員處置的程序要嚴格規范，避免冤假錯案的產生。在處置不合格黨員中，要堅持從教育入手，不搞不教而誅。嚴肅認真地處置不合格黨員的目的，不僅僅是為了使少數不起黨員作用的人出黨，而且是要通過處置對廣大黨員進行堅持黨員標準的教育，使大家自覺地做新時期合格的共產黨員，在為實現黨在現階段共同任務的奮斗中，成為真正有理想、有道德、有文化、有紀律的模范。對確屬不合格黨員，不能采取簡單處置的辦法，而是要耐心幫助和教育。經過教育，認真改正自己的毛病，有明顯轉變的，可以讓他們留在黨內，并幫助他們努力成為合格的黨員；有所覺悟，表示出愿意改正決心的，可以給他們一個機會，限期讓他們改正。對那些經教育后仍不改正錯誤的，勸其退黨；勸而不退的，予以黨內除名。不合格黨員出黨以后，黨組織仍然要關心和團結他們，對他們進行跟蹤教育和幫助，鼓勵他們做一個好公民。

2、嚴格掌握政策界限，搞好組織處理。要把腐敗分子、違紀黨員同不合格黨員區別開來，對腐敗分子要堅決清除出黨，并繩之以法；對違紀黨員要根據其所犯的錯誤給予相應的紀律處分；對不合格黨員要根據不同情況給予勸退、黨內除名或責令限期改正。要把因老弱病殘而不能完全履行黨員義務，同革命意志衰退、喪失共產主義信念、不起黨員作用區別開來，建議可對老弱病殘而不能完全履行黨員義務的黨員作為“名譽黨員”進行單列管理，以保持黨組織的先進性。在處置不合格黨員工作中，還要把由于黨組織缺乏活力，放松對黨員的管理，影響了黨員發揮作用，同個人素質差不能發揮作用區別開來；把在某一階段作用不明顯同一貫消極落后區別開來；把態度好，積極改正錯誤，同堅持錯誤、屢教不改區別開來；把一般的迷信、賭博行為，同以搞迷信活動為職業、養成賭博惡習區別開來。

3、完善機制，保證黨員隊伍“出口”暢通。一是堅持和完善民主評議黨員制度。評議的內容要突出時代特點，著眼于解決本地區本單位黨組織和黨員中存在的主要問題。在評議方式方法上要有所創新，要把評議與年終工作總結、公務員屆中考核、農村“帶、創、聯”緊密結合起來，杜絕“空評”；要提倡背靠背評議方式，減少感情干擾，提高評議的真實性；同時還要拓寬參加評議人員的范圍，邀請同黨員工作有直接聯系的單位人員參評或征求其意見。二是建立上級黨組織派人參加評議制度。要像召開民主生活會一樣，基層黨組織召開民主評議會，上級黨組織也要派人參加，加強領導，指導評議，掌握情況，保證評議質量。三是堅持檢查督辦制度。上級黨組織應隨時掌握基層黨組織評議和處置不合格黨員情況，定期或不定期地進行專項指導、檢查和督辦。同時，要進一步嚴肅疏通黨員隊伍“出口”工作的紀律，基層黨組織要按照要求定期召開民主評議黨員會，對評出的不合格黨員必須拿出具體處理意見，如實上報上級黨組織，對上級黨組織作出的審批決定必須貫徹落實，對違反原則和規定，不上報不合格黨員材料，不拿來具體處理意見，不落實上級黨組織決定的基層黨組織要加大督辦辦度，限期落實，并對其負責人進行批評教育，問題嚴重的，造成不良影響的，要追究其責任。

（六）建立有效的載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

要針對黨員年齡、文化、技能等不同情況，分別對黨員提出不同的目標要求，通過有針對性、實用性、可行性、有效性的載體開展主題實踐活動。要繼續把農村黨員“帶、創、聯”活動作為當前農村基層組織建設的一項重要內容，與農村“三個代表”重要思想學習教育活動有機地結合起來，著重解決當前黨員隊伍思想上存在的突出問題。上半年，要對去年確定的65個試點村進行考評，總結經驗，樹立、推廣一批典型，召開典型經驗現場會，為在全市黨支部活動中提供好做法、好經驗。在企業中，開展“黨員責任崗”活動，使每一個黨員爭當創企業效益的排頭兵。在機關中，繼續開展“做一名合格共產黨員”大討論活動，保持共產黨員先進性。在學校中，開展“提高素質，增強質量”活動，為造就一批高素質的人才作貢獻。在社區中，開展“資源共享，社區共建，優勢互補，共同發展”活動；在婦女黨員中開展“巾幗建功”、“雙學雙比”等活動，發揮社區黨員和女黨員的先鋒模范作用。各行各業要通過各種主題的實踐活動，抓好評先評優、選樹典型，大張旗鼓地激勵先進、鞭策后進，增強黨員加強黨性修養和實踐黨的宗旨的自覺性。我們要提倡黨員從事的職業活動就是實踐“三個代表”、體現黨的先進性的具體表現和有效載體，通過黨員的職業活動來整體地體現黨在全社會的先鋒模范作用和領導核心作用。

（七）實行科學管理，建立具有約束激勵的黨員管理制度。

目前，黨員管理方面雖然進行一些有益的探索，但還沒有形成一個科學的管理機制。必須引入現代管理經驗，著力建立能使黨的肌體進行正常新陳代謝，具有約束和激勵功能，符合各類黨員需要的黨員管理機制。

1、強化黨員目標管理責任制。要根據本地或本單位、本部門的實際指導全體黨員科學地簽訂黨員目標責任書，并把目標規定的定性、定量指標與目標責任人完成目標的實際效果聯系起來，進行全面的分析、比較、鑒別和測評，做出客觀的評價和結論。黨員目標管理在運行和實施過程中，應注意抓好三個環節：一是記錄。黨支部、黨小組、黨員分別建立目標管理記錄冊，將完成目標的有關情況逐月分別記錄，以圖表形式向全體黨員公布。二是講評。一般每季度一次。通過講評，調節、控制、修正目標管理的運行過程，及時發現和糾正運行中出現的問題和偏差。三是檢查。可采取自查、互查、抽查及座談會等形式定期檢查執行目標的效果和存在的問題，及時對目標管理的運行給予指導。

2、積極探索實行黨證制度。在這次調查中，基層很多干部都要求實行這項制度。實行黨證制度，可以及時解決流動黨員在外參加組織生活、接受當地黨組織管理監督等有關問題；可以通過定期換發黨證，以整風精神，進行集中的清理和整頓，解決民主評議黨員中處置不合格黨員難、“出口不暢”等問題，走一條不搞運動靠制度的黨員管理路子。

3、積極探索適應流動黨員、下崗職工黨員和老黨員的分類管理辦法。要嚴格黨員流動中組織關系接轉制度和完善“流動黨員證”制度。必須進一步明確和強調：任何黨員流動時都必須持證；任何組織不得借口不予發證和拒絕接收；流出地和流入地黨組織都有責任管理流動黨員。隨著國有企業改革的深化，下崗職工黨員隨之增多，要配套建立下崗職工黨員定期報告制度、專人聯系制度、定期組織生活制度，使這些黨員與黨組織保持經常性聯系。同時，要加強社區黨建、社團黨建工作，使黨員走到哪里，都能得到黨組織的管理。隨著社會老齡化進程的加快，老黨員數量呈遞增趨勢，這是黨員管理中的一個突出問題，必須盡快制定適應老黨員的管理辦法。對老黨員中的離退休黨員、縣以上領導干部黨員、農民黨員、職工黨員，在參加活動、行使權利、履行義務、發揮作用上要根據各自的特點，提出不同的要求，尤其是對年老體弱的多病的黨員，給予更多的照顧，只讓他們參加力所能及的活動。

4、要建立激勵機制。調查中，不少黨員反映，過去的黨員教育管理體制注重對黨員的約束、規范，重視要求黨員履行義務，輕視黨員行使權利，忽視運用激勵的辦法。黨員的權利得不到保障，覺得當黨員沒有光榮感，這在一定程度上影響了黨員積極性、創造性的發揮。除了要加強教育引導外，各級黨組織還必須處理好黨員的義務和權利的關系，關心困難黨員的疾苦，努力為他們排憂解難。各級黨組織評選出的優秀黨員，除了政治榮譽外，還應當享受同級政府所表彰的勞模的同等權利和待遇。建議省組和中組部盡快就此類問題作出明確規定。

5、擴大民主監督力度，強化黨員紀律約束。調查中顯示：在以往對黨員的監督中，最有效的監督是社會監督、群眾監督和輿論監督（支持率為69.4%），其次是黨內監督（支持率為32%），最后才是自我監督（支持率為8.7%）。所以，要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。鎮、村兩級在推行政務公開、村務公開同時，可以開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。要不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，以警示教育和推行“在重點工作崗位黨員廉政跟蹤警示”制度為載體。提高共產黨員遵紀守法的自覺性。