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黨員的教育管理問題說白了就是黨員隊伍的建設問題，具體地說，就是黨員的思想、黨員的作風建設問題。作為執政黨的中國共產黨，其每個成員的個體素質優劣將直接影響到整個政黨執政的水平、地位和形象。隨著市場經濟體制在中國的建立，黨員生活環境的多元化和黨員成分出現了多樣化，帶來了黨員隊伍思想意識形態和表現形式的多樣化。面對新形勢下出現的種種問題，如果對黨員教育管理工作不加以認真探究，如果僅僅停留在老辦法、老思路上，那么黨員教育管理工作無異于隔鞋搔癢，效果將是很一般。為了摸清新時期黨員隊伍的狀況，我們向不同崗位、不同成分的黨員和部分群眾發出了1000份調查問卷進行抽樣調查。問卷分黨員的理想信念、宗旨意識、作用發揮、監督管理、教育形式等5大類52個小項。在抽樣調查的同時，結合召開各種座談會、個別訪談等形式，對調查的問題進行分類梳理，去粗取精，并在全面分析黨員隊伍狀況的基礎上，提出了對策與思考。

一、問題

（一）一部分黨員理想信念動搖，宗旨意識不牢。調查中，反映當前黨員隊伍存在最突出的問題是理想信念問題，占所有被調查者的33%。這些問題主要表現在：一些黨員對黨的奮斗目標抱著懷疑的心理。調查發現，有24.6%的人認為黨員對建設有中國特色社會主義信心不足或沒有信心；一些黨員宗旨意識淡薄，對群眾缺少感情，對人民的利益漠不關心。調查中認為黨員為人民服務宗旨意識強或比較強的占69.9%，30%的人認為黨員的宗旨意識不強或很一般，一些黨員丟宗旨、忘本色，參與宗教活動或熱衷于封建迷信活動。在這些黨員中，離退休黨員和農村在職黨員干部最多，反映者分別占41.7%和38.4%，參與封建迷信活動的黨員中最多的年齡段在51—60歲之間；一些黨員與封建宗族勢力相勾結，走向與黨和政府的對立面。據反映，在當前農村各種矛盾的沖突中，在集體上訪事件中，在封建迷信搞的最烈的地方，都可以找到黨員的陰影。有的黨員在破除封建迷信時是破宮砸廟的先進，現在又掉過頭來成為大樹宮廟的“先進”。所以，對現有黨員理想信念、宗旨的總體評價中，認為大多數黨員是十分堅定，只有少人理想、信念動搖的占75.5%，還有24.5%的人認為絕大多數的黨員理想信念動搖。

（二）黨員隊伍的總體素質不高，與帶領廣大群眾進行新時期創業的需要不相適應。表現在：黨員隊伍數量的增加，但質量沒有大的改善。調查中只有39.5%的人認為近幾年發展黨員數量與質量都上一個新臺階，有41.4%的人認為數量上去了，但總體質量下降；黨員的總體素質不高，許多黨員既不能帶頭致富，更不能帶領群眾致富。許多黨員對日新月異的經濟和科技領域的變化不甚了解。也就是說對先進的生產力和文化的前進方向知之甚少，所以也就無法代表人民群眾的最根本利益，應該說，現有大部分農村基層黨員都普遍存在知識的更新問題；做群眾工作的水平不高，基層群眾普遍反映，現在上頭是會災，基層是會荒，農村中的群眾大會現在很少見了。很多農村黨員，甚至有的是黨的領導干部都缺乏做群眾工作的本領。政治思想工作的實力使許多本來很好解決的事激化成黨群之間的矛盾；黨員的作用發揮不明顯。調查中認為黨員發揮作用好的，僅占22.6%，認為作用發揮比較好的占29.4%，有42%的人認為黨員作用發揮一般或差，還有5.9%的人認為黨員還不如一般群眾。

（三）一些黨員組織觀念淡漠，黨員隊伍凝聚力不強。表現在：一些同志組織上入了黨，但觀念上，也就是思想上沒有入黨。許多黨員不能把自己放在黨派中的一員來看待自己，團隊意識較差，有些黨員對組織安排的工作不能認真對待，工作的自覺性、主動性不夠。有的黨員不能堅持組織原則，或自由散漫，或另搞一套。甚至有的黨員“自己要致富、不要黨支部”，心中沒有組織的觀念。這些情況在外出黨員、流動黨員和企業“關、停、并、轉、破”下崗的黨員中表現的比較突出；一些黨員榮譽感不強，缺乏作為一名共產黨員應有的自豪感和責任感，對錯誤的問題不能針鋒相對，在需要黨員挺身而出的地方畏縮不前；基層黨組織向心力不強，黨員自覺向黨組織靠攏的不多，黨組織用行政手段要求黨員執行任務的卻很多。以致于個別黨組織想召集一場黨員大會都十分困難，甚至有的地方還出現沒有補貼就不出席黨員會議的現象。

（四）一些黨員作風飄浮，黨員隊伍中的腐敗現象還有一定程度的存在。表現在：有些黨員作風不實，習慣于搞表面文章、花架子，一些黨員特別是黨員領導干部為追求“進步”搞政績工程，憂民傷財，傷害了老百姓的利益。一些地方浮夸風還很嚴重；一些黨員視黨紀國法于不顧，搞權錢交易、權色交易。有的貪污受賄、贏私舞弊，在群眾中造成相壞的影響。根據調查反映，有27.3%人認為黨員干部最突出的不良形象是違法違紀行為；一些基層黨員作風簡單粗暴，習慣于沿用計劃經濟時代行政命令性的做法，以權辦事、依權辦事的現象十分突出。甚至有的粗暴對待群眾意見，搞打擊報復，行家長制作風，造成黨群干群之間關系緊張。調查中發現對黨員總體形象的評價中，投滿意票的只有19%，投比較滿意的占52.6%，一般或比較差的占28.4%。

二、原因

黨員隊伍中存在上述問題的原因是復雜、多方面的，根據調查分析，主要因素有：

（一）經濟背景的突變，共產黨員的信念、信仰受到沖擊。一是經濟體制的改革和市場經濟的確是在不斷推進生產力發展過程中，由于很多方面吸納或模仿了資本主義的生產方式，給黨員的思想上造成一種假象；資本主義生產方式優于社會主義的生產方式。從而對社會主義制度產生懷疑。原來那種社會主義制度比資本主義制度無比優越的思維定勢一旦被打開缺口之后，許多人有認識又走向另一個極端——全面否定社會主義制度。所以，從否定生產方式，到否定制度，最后到理想信念動搖絕非偶然。二是經濟結構多元化、生活條件的多樣化在改造人的物質世界同時，也改造了人的精神世界。許多黨員不再自甘清貧、不再追求“先天下之樂而樂”的思想境界，取而代之的是帶頭先富，追求享樂。物質決定意識這是必然的，但如何發揮意識的能動作用？在抓物質生產的同時如何發揮智力的支持和精神動力的作用？顯得相當不足。這就是通常所說的“一手硬、一手軟”的問題。所以，在實現物質利益最大化的同時，產生了人的精神“貧困化”。三是政府職能轉變后黨員干部的工作職能未能實現順利轉化，造成黨群關系的聯絡網系不全。經濟體制轉變后，地方黨委、政府的職能從行政干預轉變到服務經濟工作上來。但是，如何解決服務的問題，卻沒有具體可操作的規范，許多農村黨員除了收錢、抓計生之外不知可以再做些什么？因而漸漸地脫離了群眾，淡薄了群眾觀念。

（二）“入口”不嚴，“出口”不暢，造成黨員隊伍整體素質難以提高。在發展黨員方面，一是片面追求數量。有一段時間里，為了加快壯大黨員隊伍，責成了一些多年未發展黨員的黨組織加快發展黨員的步伐，這種做法本來沒有錯。但在實際操作中許多地方黨組織又走向了另一個極端—下達發展黨員指標。有的雖然沒有下達指令性的發展任務，但下達指導性計劃的同時也將發展黨員的任務列入黨建目標建設的一項重要內容，指導性的計劃實際上變成了指令性。調查中，基層干部群眾對此反映強烈。二是缺乏有效的質量監督機制。從目前發展黨員的各個環節上看，大部分的工作落到了基層黨支部身上，地方黨委一般只把程序關，不把質量關。所以，從某種程度上說，農村的“黨票”基本上掌握在支部書記手中。由于對發展黨員方面缺乏有效的監督措施，在很多地方出現近新繁殖的現象。以至于把一些素質較低的人吸納到黨的隊伍中來。在對一項“您對大多數人的入黨動機作何評價”的問題中，認為為共產主義事業奮斗的占26.4%，認為為更好地為黨和人民作貢獻的占37.8%，認為為黨為國是主要、為自己是次要的占13.1%，認為為黨為國是次要、為自己是主要的占7.0%。還有15.6%的人認為入黨的動機是為了撈取政治資本和升官發財。在“出口”方面。民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織把因違法違紀而受到黨內處分的黨員作為評議的“成果”。而對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理都軟弱無力。咎其原因，當然有處置不合格黨員規定的滯后問題，但更多的是基層黨組織不敢得罪人的原因。調查顯示：認為民主評議黨員效果有效的僅占25.4%，比較有效的占38.4%，認為是流于形式或應付檢查的占36.2%。

（三）黨員管理機制滯后，造成對不同層面黨員監督管理“松緊”不一。一是管理制度不健全。在流動黨員管理上，雖然實施了《流動黨員活動證》等管理辦法，但基本上是流于形式。對“關、停、并、轉、破”等企業下崗職工黨員的管理也沒有有效的辦法，客觀上有管理規定不健全的因素，但主觀上也有同情的心理因素，因而聽之任之，放任自流。重在職、輕離職的思想導致了對離退黨員和村級離任黨員干部疏于管理，一部分黨員因精神空虛而走向教堂、宮廟或伺堂中去。對非公有制經濟組織和新興行業的黨員管理也沒有很規范的措施和辦法，許多地方黨組織感到鞭長莫及、愛莫能助。二是黨員監督措施還不夠到位。對黨員的監督一般只停留在面上的警示上，對每個黨員的實際表現、參與社會生活的情況卻不甚了了。黨員的行為大都靠自覺性來維持，而人的自覺性往往是最不可靠的，一旦受到利欲的引誘，很容易走上歧途。三是黨員監督的社會體系還不完善，民主監督氣氛不濃。許多人還存在不敢監督的問題。在問到“你了解掌握了黨員違紀的線索時將如何處理”時，有55.3%的人表示“積極舉報”；有13.8%的人表示“無論什么情況都不舉報”；有11.5%的人表示“涉及到自己利益時才舉報”；有12.1%的人表示“因怕打擊報復不敢舉報”；還有7.3%的人表示“當作不知道”。對現有黨員監督機制的總體看法是：認為監督機制健全有效的僅占23%，認為比較有效的占29.3%，認為監督很一般或效果很差的多達37.4%。

（四）黨員教育形式滯后，手段乏力，使一些黨員產生了“厭、淡”的情緒，削弱了黨的凝聚力和號召力。一是組織生活單一化。在開展“”中，許多黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事。久而久之，黨員都感到很厭煩。組織生活會也是一般性的形式要求，不能很好地拿起批評與自我批評的武器。許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活的錘煉。二是教育模式的單一化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，搞雜呼隆、一鍋煮。效果很一般。既使是作為黨員教育的主要陣地——基層黨校，其教育的模式也很單一，說白一些，還是“老一套”。三是黨員教育投入不足。許多基層黨組織因缺乏必要的經費，在電化教育和黨校基地建設方面沒有資金注入。整個黨員教育工作還處于“低成本”運行狀態。四是黨員教育導向偏差，削弱了黨教工作的實際效果。新聞媒體對腐敗問題曝光的多，對黨員的先進性宣揚的少。正面的典型沒有樹起來，反面的事倒人人皆知。這無疑對現有的黨教工作的一種挑戰；五是教育體制不科學，難以適應新形勢的要求。在黨員教育方面，紀委、組織部、宣傳部各抓各的，沒有形成捆邦的合力，造成教育與管理、監督相脫節，因而就很難實現教育上的整體效應。

三、對策

黨員教育管理工作是一項長期的、復雜的系統工程。強化這項工作首先必須克服兩種錯誤傾向。一是悲觀的思想：認為黨員隊伍中存在的問題多，解決難，因而失去了信心。二是無所謂的思想：認為物質條件的變化，黨員隊伍出現這樣那樣的問題屬正常現象，因而聽之任之，隨其自然。這兩種認識都是錯誤的。黨員隊伍中存在的這些問題委實不容樂觀，必須看到我們絕大部分的黨員是好的，黨員隊伍的主流是健康的。對上述問題必須采取積極的措施認真加以解決。

（一）要把發展源頭，適當控制數量。壯大黨員隊伍是必要的，但提高質量更關鍵。要抓好源頭，牢牢把住新發展黨員的質量關。在發展中可以嘗試“兩推一考一跟”的做法，即群眾推薦、組織推優、支部考察、黨委提前介入跟蹤。特別是黨委要考察前介入，做到全過程監督。同時，要落實發展黨員公示制度，擴大發展黨員的監督力度，增加透明度。

（二）保證出口順暢，純潔黨的隊伍。從某種意義上講，清淤比引水更重要。要健全完善民主評議黨員的機制，下決心把不合格黨員清除出黨，正本以清源。在具體操作中可建立黨員動態管理機制，要求每個支部把3個月內黨員動態情況向上級黨委匯總上報，基層黨委每6個月對轄區內黨員動態情況進行梳理分析，并結合民主評議黨員工作嚴格按《黨章》和黨內有關規定進行及時處置。

（三）大膽改革創新機制。一要建立黨的領導特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領導重視抓，哪個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。黨的領導干部應站在時代的顛峰，從講政治的高度切實把黨員的政治思想工作做到家。各級黨委必須把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的黨教工作作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。二是建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。三要建立黨教工作聯席會議制度。縣級以上黨委要以宣傳部、組織部、紀檢部門為主體成立黨教育工作聯席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“教育、管理、監督”三位一體，逐步實現教育管理系統化。四要建立黨員作用的激勵機制，對有特殊貢獻的、作出突出成績的黨員要大膽獎勵。既要以感情教人，事業育人，也要以一定的待遇激勵人。五要建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經費，并列入各級財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。

（四）打破傳統教育模式，提高黨教工作效果。首先，要在教育方針上實施必要的改革。積極探索從純理想信念教育轉化到理想信念教育與“人本教育”、“現代先進文化教育”相結合的路子。二要在教育方法上進行改革。對不同年齡、不同文化、不同行業的黨員要進行分層次教育，克服教育的盲目性。三要在教育內容上進行改革。把最新的科技知識、市場經濟知識注入到黨教內容中去，根據不同地方、不同層次黨員的需要，不斷完善和更新教育內容。四要在教育形式上進行改革。變靜態教育為動態教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發展步伐，給黨員教育注入新鮮血液，提高教育的實際效果。要不斷改進黨內組織生活的質量，結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，努力恢復批評與自我批評的優良傳統，并促進其走上制度化、規范化的軌道。

（五）加強對新群體黨員的管理力度，提高管理的覆蓋面。一要加強對外出黨員的管理。結合動態管理機制的推行，促進基層黨委對外出黨員管理平臺必須前移，實現鎮、村兩級兼管，保證管理措施落到實處。二要加強對下崗職工黨員的管理。堅持以塊為主、部門配合的原則，認真制訂對“關、停、并、轉、破”企業下崗、失業職的黨員的管理措施。要堅持分類指導、教育與引導并舉，努力做到下崗不離黨，失業不變色。三要加強對非公有制經濟組織和新興行業的黨員管理工作，積極探索企業間黨組織聯建的路子。四要加強外來黨員的管理力度。以健全和完善社區黨組織建設為依托，充分發揮外來黨員管理外來人口的作用。五要加強對離退休和離任村級黨員干部的管理。要制訂一個規范的制度，特別是離退休、離任村級黨員干部如何在農村兩個文明建設中發揮余熱作用的有關可操作性的辦法。填補黨員管理中存在的空白點。

（六）擴大民主監督力度，強化黨員紀律約束。調查中顯示：在以往對黨員的監督中，最有效的監督是社會監督、群眾監督和輿論監督（支持率為69.4%），其次是黨內監督（支持率為32%），最后才是自我監督（支持率為8.7%）。所以，要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。鎮、村兩級在推行政務公開、村務公開同時，可以開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。要不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，以警示教育和推行“在重點工作崗位黨員廉政跟蹤警示”制度為載體。提高共產黨員遵紀守法的自覺性。