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本屆以來，財經(jīng)委在市人大及其常委會的領(lǐng)導下，在各委室和縣區(qū)人大常委會財經(jīng)工委的大力支持下，緊緊圍繞**經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益等問題，把握財經(jīng)工作重點，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點與難點，依法履行財經(jīng)監(jiān)督職責，財經(jīng)監(jiān)督工作有繼承、有提高、有創(chuàng)新，經(jīng)濟工作監(jiān)督力度明顯加大，預算審查逐步規(guī)范，法律監(jiān)督實效進一步增強，圓滿完成了常委會交辦的各項任務(wù)，有力地促進了全市經(jīng)濟社會事業(yè)科學地、又好又快地發(fā)展。

一、圍繞發(fā)展主題，加大經(jīng)濟監(jiān)督力度

監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況，是財經(jīng)工作的重要內(nèi)容。財經(jīng)委按照市人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，認真開展經(jīng)濟監(jiān)督工作。

(一)依法審查年度計劃和“十一五”規(guī)劃綱要。根據(jù)年度工作計劃，財經(jīng)委每年都要采取提前介入、項目細化、重點查詢等方法，對計劃草案進行初審。在具體審查過程中，注意突出重點，著重究和審查我市貫徹宏觀調(diào)控情況，預期目標確定的依據(jù)及其科學性、計劃指標之間的協(xié)調(diào)性和配套性，即：計劃指標是否積極科學合理；完成年度計劃的措施是否積極可行；本年度重點項目的安排和上一年人代會通過的計劃完成情況，要求在計劃報告后附上重點項目計劃和完成情況表，未完成的項目要說明具體原因，提高執(zhí)行人代會通過計劃的嚴肅性。在市五屆人大四次會議期間，財經(jīng)委及時了解“十五”計劃執(zhí)行與“十一五”規(guī)劃綱要編制進展情況，為市五屆人大四次會議審查批準“十一五”規(guī)劃綱要做好前期準備工作，還對**年主要預期目標作了適當調(diào)整，增加了萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗等約束性指標，使之更加符合我市實際和國家宏觀調(diào)控政策。

(二)關(guān)注全市經(jīng)濟運行及計劃執(zhí)行情況。財經(jīng)委緊緊抓住可能制約經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的潛在矛盾和問題，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出建議意見，力求準確把握全市經(jīng)濟運行態(tài)勢。如：針對宏觀調(diào)控力度較大，土地、資金、能源等要素制約我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了要樹立科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力緩解要素制約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等意見和建議。針對城建、交通等重點項目建設(shè)工作，提出了“要全面分析重點工程建設(shè)進展情況，重視解決重點工程中存在的問題，逐一查明未開工項目的原因，督促如期開工”、“要加強對政府性投資項目的監(jiān)督管理，高度重視工程質(zhì)量和資金使用效益”等意見和建議。針對先進制造業(yè)基地建設(shè)中存在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、產(chǎn)品的科技含量和附加值不高、淘汰落后生產(chǎn)能力步伐不夠快、環(huán)境有待優(yōu)化等問題，協(xié)助常委會起草了《關(guān)于先進制造業(yè)基地建設(shè)進展情況的審議意見》，建議市政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，進一步形成齊抓共促新局面；完善規(guī)劃，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；注重引導，進一步完善相關(guān)配套政策；改進服務(wù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟運行分析和審查報告、審議意見等印發(fā)常委會，供委員和代表在審議計劃執(zhí)行情況時參閱，對提高審議質(zhì)量起到了積極作用。

(三)加強城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。為了履行好憲法和法律賦予的職責，財經(jīng)委提前介入新一輪**市城市總體規(guī)劃的修編工作，參加市政府和建設(shè)規(guī)劃部門有關(guān)會議；廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取廣大市民、專家的意見，并會同有關(guān)單位專題進行審議；起草了相關(guān)審查報告，提出了“健全城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機制、抓緊編制土地利用規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、進一步提高規(guī)劃監(jiān)管力度、加強規(guī)劃的宣傳”等意見和建議，為常委會審查批準總體規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。此后，財經(jīng)委每年都要組織代表就貫徹執(zhí)行市人大常委會關(guān)于《**市城市總體規(guī)劃(2003—2020年)》決議的有關(guān)情況進行視察檢查，督促市政府要按照“增強三力、率先崛起”的思路定位和要求，從更高層次上思考和謀劃城市的發(fā)展；建立健全規(guī)劃審批與監(jiān)督管理機制，依法嚴格執(zhí)行規(guī)劃，較好地維護了規(guī)劃的嚴肅性。

二、堅持改革創(chuàng)新，深化預算審查監(jiān)督

財經(jīng)委按照建立公共財政體制框架的要求，不斷深化預算審查監(jiān)督，在監(jiān)督方式、內(nèi)容和程序等方面進行了積極探索和嘗試，逐步公開政府部門預算，提高財政預算透明度，實現(xiàn)了從程序性監(jiān)督向程序性和實質(zhì)性監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變。

(一)審查方式不斷創(chuàng)新。人代會前，財經(jīng)委提前了解預算編制情況，廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取市人大各專委會、農(nóng)科教等有關(guān)部門、財經(jīng)專業(yè)代表小組和專家的意見，對預算中涉及的有關(guān)問題反復與財政部門溝通、討論。人代會期間，通過召開財經(jīng)委全體會議，聽取各代表團的意見，全面審查預算及預算草案，對預算編制的依據(jù)和說明、一般預算收支總表和政府性基金預算表、收支結(jié)構(gòu)的合理化等問題，提出審查意見并向大會主席團報告；審查報告經(jīng)主席團審議通過后印發(fā)全體代表，主席團將預算的決議草案提請大會表決。人代會后，督促政府及時批復市本級各部門預算，同時加強對決算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督。一方面，充分利用審計成果加強決算監(jiān)督。在批準上年度財政決算時，財經(jīng)委每年聽取市審計局關(guān)于市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作匯報，2005年還協(xié)助常委會起草了審議意見，對部分收入未納入基金預算管理、個別財政資金投資形成的國有資產(chǎn)管理不到位、個別財政專項資金效益發(fā)揮不理想等預算執(zhí)行中存在的主要問題，以及專項資金管理、部門財務(wù)收支工作等提出了意見和建議。另一方面，每年聽取市政府及財政部門關(guān)于上半年全市和市本級預算執(zhí)行情況匯報，提出審查意見并向主任會議匯報，提請常委會審議，還多次對市本級超收財力安排使用情況進行審查。通過幾年來的努力實踐，基本形成了全面審查與重點審查相結(jié)合、專家審查與代表審查相結(jié)合、預算審查和決算審計相結(jié)合的工作機制，實行了對預算全程化的監(jiān)督。

(二)審查內(nèi)容不斷拓展。主要有：一是審查部門預算。從2004年起，財經(jīng)委借鑒外地人大的做法，試行審查市級機關(guān)部門預算，合理確定審點，逐步擴大審查范圍。從最初的8個、2005年的11個、**年的16個到2007年共有25個市級機關(guān)單位的部門預算列入財經(jīng)委審查；審查資金逐步增加，從審查試點單位的行政經(jīng)費、項目經(jīng)費，延伸到市科技局、教育局、建設(shè)局、水利局四個單位全系統(tǒng)預算經(jīng)費的審查；統(tǒng)一了部門經(jīng)費預算安排標準，推動建立了部門預算審簽制度，進一步規(guī)范了部門預算行為。部門預算審查以項目經(jīng)費支出為重點，對項目是否恰當、資金安排是否合理提出意見和建議，提高了資金使用效率，增強了預算監(jiān)督的合理性和權(quán)威性。二是加強對非稅收入的監(jiān)督。2004年財經(jīng)委在審查部門預算時，針對預算外資金數(shù)額大、管理難的現(xiàn)狀，建議市政府在貫徹落實“收支兩條線”管理的同時，進一步加強宣傳，強化征收，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督檢查，并以土地出讓金為重點，狠抓落實。2005年開始，市本級土地出讓金已全部納入市級財政專戶管理，預算外資金監(jiān)督管理工作取得了明顯成效。**年6月主任會議聽取了市政府關(guān)于非稅收入收支管理情況匯報，對尚未納入財政專戶管理的土地指標有償轉(zhuǎn)讓收入、城市公用事業(yè)附加收入、國有資本經(jīng)營收入、電視臺的廣告收入等四個項目，督促政府在年內(nèi)實現(xiàn)專戶管理，從而將非稅收入收支、管理與使用情況全面納入監(jiān)督的視野。三是關(guān)注市本級政府性債務(wù)問題。財經(jīng)委早在2004年聽取市財政局關(guān)于市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況匯報時，建議市政府抓緊建立償債機制，要求從2005年開始根據(jù)財力可能，每年在預算草案中安排一定的還貸準備金，并歷年滾存，防患于未然。并將償債資金的安排使用情況列入每年預算審查的重要內(nèi)容。**年下半年協(xié)同市財政局就此情況開展調(diào)查研究，對債務(wù)的形成、結(jié)構(gòu)、合理性等進行了深入分析，并于11月提請市人大常委會第41次主任會議專題審議，引起了各級領(lǐng)導的高度重視。

(三)審查程序不斷完善。財經(jīng)委充分借鑒外地人大的經(jīng)驗與做法，把近年來正在實踐且已基本看準的一些思路和措施進行歸納、總結(jié)，協(xié)助常委會于2005年制訂了《**市人大常委會預算審查監(jiān)督辦法》，就政府及財政等部門在預算編制、審批，預算調(diào)整、決算和人大常委會在審查、批準、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進一步規(guī)范。同時，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定市人大常委會對預算編制、決算和預算調(diào)整實行“三審”制度，即：財經(jīng)委初審，提出初審報告；主任會議審議，提出審查報告；常委會或代表大會審議批準，形成決議。該辦法的出臺，對提高預算支出的透明度，深入審查政府預算，加強預算審批監(jiān)督工作，發(fā)揮了重要作用。為了進一步提高初審的實效性，確保初審意見和建議落到實處，在審議預決算時，還建立了人大與政府雙向反饋機制，即：主任會議或常委會后，財經(jīng)委把常委會的初審意見向財政局反饋，由財政局向政府常務(wù)會議報告，爾后又將市政府研究的意見向常委會反饋。通過雙向溝通和交流，暢通了監(jiān)督渠道，增強了政府和財政部門主動接受監(jiān)督的自覺性。

三、突出工作重點，增強監(jiān)督工作實效

加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，保證財經(jīng)法律法規(guī)的貫徹實施，是人大財經(jīng)工作的重要任務(wù)。2003年以來，財經(jīng)委在省、市人大常委會的統(tǒng)一部署下，先后組織在湖的省人大代表開展對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評議活動；組織實施對市規(guī)劃與建設(shè)局局長的大會述職評議和對口聯(lián)系政府組成部門中的主任(局長)的書面述職評議；組織實施了安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；配合省人大財經(jīng)委開展了價格法和廣告法執(zhí)法檢查，浙江省安全生產(chǎn)條例(草案)、物業(yè)管理條例(草案)、公路路政管理條例(草案)、招投標管理條例(草案)、促進中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)、燃氣管理條例(草案)等立法調(diào)研活動。

為了確保各項工作落到實處，財經(jīng)委主要抓了以下三個方面：一是精心組織實施。針對每一項工作的特點，在與相關(guān)部門單位溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出詳細具體的工作計劃，力求做到有組織、有計劃、有步驟。二是突出工作重點。在“兩項評議”中，突出依法行政和貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)情況、執(zhí)行人大及其常委會決議決定情況、辦理人大代表建議意見情況，重點抓好調(diào)查研究，準確把握情況，使形成的評議意見盡可能客觀、公正，切實通過評議，增強相關(guān)部門及領(lǐng)導干部的法制意識、人大意識、公仆意識和廉政意識，提高依法行政的水平。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，合理確定檢點：安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況重點檢查機構(gòu)隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)“兩個責任”落實、安全生產(chǎn)專項資金投入和省市重大隱患單位、項目、區(qū)域的整治等；消防法執(zhí)行情況重點檢查農(nóng)村和老城區(qū)消防水源、設(shè)施、道路、隊伍建設(shè)，消防設(shè)施“三同時”以及“三合一”企業(yè)和公共娛樂場所等；道路交通安全法執(zhí)行情況重點檢查道路交通事故危險點段整改、路面交通秩序整治、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施落實和安全管理等；礦山安全法執(zhí)行情況重點檢查礦山安全標準化推廣和礦山開采方式改進等；危險化學品安全管理條例執(zhí)行情況重點檢查危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位日常監(jiān)管、危險化學品包裝物和壓力容器設(shè)備等。三是堅持跟蹤整改。財經(jīng)委及時將常委會提出的評議意見和審議意見，反饋給被評議或被檢查的對象，要求認真研究，分輕重緩急制訂實實在在、群眾滿意的措施，定期向市人大常委會報告整改情況。如：在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，督促市政府提出了11個方面共18條整改措施，分解落實到相關(guān)職能部門；織里“三合一”童裝企業(yè)發(fā)生兩起重特大火災(zāi)事故后，財經(jīng)委高度予以關(guān)注，不僅派員參與整治，還參與組織開展了織里童裝企業(yè)安全監(jiān)管工作視察。由于組織周密、重點突出、跟蹤整改，有效地增強了工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的針對性、實效性，促進了部門依法行政。

四、注重自身建設(shè)，提高財經(jīng)監(jiān)督水平

為適應(yīng)形勢任務(wù)要求，財經(jīng)委堅持與時俱進，加強自身建設(shè)，不斷提高依法履責水平。首先是加強學習。積極參加常委會組織的法制講座和各項專題學習，注重相關(guān)業(yè)務(wù)知識的自學，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。如在監(jiān)督法的學習中，力求把該法的精神貫徹到財經(jīng)監(jiān)督工作實踐之中，明確做好新時期人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重要性，增強人大工作歷史使命感和工作責任感，提高自覺性，發(fā)揮能動性，以改革、發(fā)展、創(chuàng)新的思維加強和改進財經(jīng)監(jiān)督工作。其次是加強制度建設(shè)。建立健全了財經(jīng)監(jiān)督工作各項制度，完善內(nèi)部運作機制，嚴格按法律和程序辦事，逐步實現(xiàn)財經(jīng)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化；利用機構(gòu)改革的契機，增設(shè)了預算審查監(jiān)督處，配備了專業(yè)人員；充分調(diào)動全體成員的積極性，特別是注意發(fā)揮兼職委員、專業(yè)代表的作用，團結(jié)協(xié)作，共同做好人大財經(jīng)監(jiān)督工作。第三，加強溝通聯(lián)系。加強機關(guān)作風建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究工作；加強與市級有關(guān)部門、上級及兄弟地市人大的聯(lián)系溝通；經(jīng)常性指導縣區(qū)人大財經(jīng)工作，堅持市、縣區(qū)人大財經(jīng)工作聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)交流工作。

幾年來，財經(jīng)委在市人大及其常委會的統(tǒng)一部署和分管主任的直接領(lǐng)導下，堅持以法律性、程序性、民主性規(guī)范工作，堅持民主集中制原則，堅持既集體領(lǐng)導又分工協(xié)作，圓滿完成了各項工作，取得了明顯的成效。在具體工作中主要有以下幾點收獲：一是必須始終堅持理論聯(lián)系實際，加強調(diào)查研究。這是做好人大財經(jīng)監(jiān)督工作的前提，財經(jīng)委全體成員都能緊密聯(lián)系工作實際以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題，邊實踐邊學習，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，提高處理實際問題的能力；深入調(diào)查研究，善于向群眾學習，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，針對經(jīng)濟工作中的難點和人民群眾反映強烈的熱點問題，積極建言獻策，認真履行人大財經(jīng)監(jiān)督職責。二是必須始終立足于實踐，堅持改革創(chuàng)新。只有在工作中不斷地創(chuàng)新，才能不斷地賦予工作的生命力和創(chuàng)造力。財經(jīng)委堅持與時俱進和改革創(chuàng)新，計劃監(jiān)督逐步向重點項目建設(shè)推進，預算監(jiān)督致力于規(guī)范審查程序，逐步細化和公開部門預算，提高預算透明度，并向非稅收入、政府性債務(wù)等延伸。還根據(jù)上級的要求，督促市政府有關(guān)部門就計劃、預算報告的內(nèi)容、格式和必須說明的問題等，作了必要的改進，讓代表覺得內(nèi)容真切、通俗易懂，在大會審議中普遍反映良好。三是必須始終突出工作重點，增強監(jiān)督實效。開展財經(jīng)監(jiān)督工作，既要兼顧全面、彈鋼琴，更要突出重點、抓住牛鼻子，必須在把握全局的前提下，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)突破。本屆以來，我們圍繞“增強三力、率先崛起”、構(gòu)建和諧社會這個大局，始終突出工業(yè)經(jīng)濟、中心城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等經(jīng)濟工作重點，以交通、城建等重點工程項目建設(shè)、打造先進制造業(yè)基地、**市城市總體規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等工作為抓手，開展視察檢查和調(diào)查研究，提出建議和意見，監(jiān)督政府以重點的突破推動全局工作，起到了較好的成效。四是必須始終擴大代表參與，發(fā)揮代表作用。這是做好人大財經(jīng)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。無論是開展計劃、預算審查，還是組織執(zhí)法檢查和視察、兩項評議等工作時，財經(jīng)委高度重視發(fā)揮代表的主體作用，通過召開代表座談會、聘請咨詢專家、建立財經(jīng)專業(yè)小組等形式，廣泛聽取代表的建議意見，并能客觀地反映在審查報告之中。由于各級代表的積極參與，為深化財經(jīng)監(jiān)督工作提供了強大的動力支持和人才保證。

隨著人民代表大會制度的不斷完善，人，大財經(jīng)監(jiān)督工作正逐步走向規(guī)范。回顧前幾年的工作，與市人大常委會和廣大代表的要求相比，還有許多不足之處，主要有：一是對經(jīng)濟工作調(diào)查研究的廣度和深度還需拓展。二是對計劃審查監(jiān)督的方式還需改進，重點是如何加強對事關(guān)長遠發(fā)展的部分約束性指標以及涉及政府投入的城建、交通等重點工程項目建設(shè)情況的監(jiān)督值得研究探討。三是對預算監(jiān)督的實效還需進一步提高，重點要在強化預算剛性、全面審查部門預算、提高資金使用效益等方面去努力。四是自身建設(shè)還需不斷加強，主要包括如何提高委員的參會率，聯(lián)系部門的上下對口銜接等。只有牢牢把握全市改革發(fā)展的大局，突破財經(jīng)監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，銳意進取，改革創(chuàng)新，才能使深化和加強人大財經(jīng)監(jiān)督工作在新形勢下取得新的進展。