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本屆以來，市人大法制委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**大和**屆**全會和中央9號文件精神，在市人大及其常委會的領導下，根據(jù)憲法和法律賦予的職責，堅持科學發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定大局，突出工作重點，注重求真務實，強化監(jiān)督實效，督促依法行政和公正司法，積極推進民主法制建設和**法治進程，為構建社會主義和諧社會履行了專門委員會的職責。

一、本屆主要工作

(一)圍繞常委會工作重點，認真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

l、開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行。一是協(xié)助常委會開展對勞動法執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，結合我市實際，突出檢點，圍繞勞動合同制度、工資制度、勞動安全制度、社會保障制度、女職工和未成年人特殊保護制度等情況，積極協(xié)助常委會扎實開展勞動法執(zhí)法檢查，提高了廣大勞動者和企業(yè)經(jīng)營者對勞動法的知曉率，進一步維護了勞動者的合法權益，使勞動法執(zhí)法檢查取得了較好的社會效果，確保了勞動法在我市的正確貫徹執(zhí)行。二是協(xié)助常委會開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，建議政府及有關部門要進一步落實“安全第一，預防為主”的方針，把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的主要任務，落實防范措施，防患于未然，強化監(jiān)督管理力度，探索和建立健全長效機制。通過對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識，推動行政主管部門依法行政、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是開展對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況的檢查。為了進一步規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，保障監(jiān)管秩序，促進司法公正，在全市范圍內開展了對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法檢查。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時向常委會主任會議作了匯報，并按照常委會主任會議的要求，向司法機關提出了《關于對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的意見》，要求司法機關進一步加強學習，從保障人權、維護社會穩(wěn)定、促進司法公正的高度，充分認識減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的重要性，進一步嚴肅執(zhí)法，正確行使公權力，對存在的問題進行認真整改。通過對我市減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的專項執(zhí)法檢查，進一步促進了司法機關嚴肅執(zhí)法，公正執(zhí)法，保證了法律法規(guī)在我市的正確貫徹執(zhí)行。

2、參與“兩項評議”，促進依法行政和公正司法。一是協(xié)助常委會開展對市勞動和社會保障局局長的述職評議活動。為增強干部的法治意識、公仆意識和廉政意識，促進依法行政、勤政廉政，不斷提高工作水平和工作效率，根據(jù)《市人大常委會述職評議工作實施方案》，積極協(xié)助常委會開展對市勞動和社會保障局局長的述職評議活動。在具體實施過程中，強化工作責任，突出評議重點，把握評議原則，注重評議深度，廣泛聽取意見，客觀公正評議，確保評議質量，使述職評議取得了較好的社會效果。二是協(xié)助常委會組織市人大代表開展對市中級人民法院司法工作的評議。司法評議工作面廣量大，法律性、政策性、程序性都很強，法制委承擔了具體的實施工作。為了使司法評議擴大影響，強化人大對司法工作的監(jiān)督，會同有關委室始終把宣傳工作貫徹于整個評議的全過程，宣傳司法評議工作的目的和意義。在司法評議過程中，緊緊依靠人大代表，堅持依法扎實評議，充分發(fā)揮了人大代表的主力軍作用。通過司法評議，進一步強化了司法機關的司法為民理念和公正司法。此外，還協(xié)助常委會聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院關于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動情況報告，通過走訪有關部門和部分基層法院、檢察院，圍繞“公正與效率”，“公平與正義”，提出有關意見、建議，供常委會審議時參考。

3、做好相關工作，充分發(fā)揮專委會的職能作用。一是認真開展對我市貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》和《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》情況的專項視察活動，聽取人防部門關于貫徹實施法律法規(guī)情況報告，并實地察看了防空設施建設情況。建議人防部門要進一步以平戰(zhàn)結合為切入點，加強“兩防一體化”建設，加強宣傳，加強管理，依法行政，自覺接受監(jiān)督，通過共同努力，更好地促進我市人防事業(yè)發(fā)展。二是根據(jù)常委會主任會議的安排，認真做好對有關報告的初審工作，本屆以來，初審了《市監(jiān)察局貫徹執(zhí)行行政監(jiān)察法實施條例的情況報告》、《市人民檢察院反貪污賄賂和預防職務犯罪的情況報告》等10多個報告，及時提出有關意見和建議，為常委會審議和主任會議聽取報告做好基礎性工作。三是法制委組成人員和工作人員自覺增強服務意識，改進工作作風，提高服務質量，結合執(zhí)法檢查和工作評議，圍繞人大代表提出有關問題，做到能解答的及時解答，不能直接解答的督促有關部門解答，應當糾正的督促有關部門立即予以糾正，使人大代表滿意，充分發(fā)揮專委會的職能作用。

(二)圍繞構建和諧社會，切實維護人民群眾的合法權益。

1、結合檢查活動，著力維護廣大職工合法權益。一是開展了對我市貫徹實施工會法情況的檢查，主要圍繞基層工會組織建設、依法維權和工會內部運作管理三方面情況。針對少數(shù)領導和企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)工會的性質、地位、作用的模糊認識，以及非公企業(yè)工會組建率底、職業(yè)病防治工作隱患等問題。建議有關部門加大對工會法的宣傳力度，提高全社會對工會法的認識，共同為工會法的貫徹實施營造良好環(huán)境，推進工會法在各行各業(yè)有效貫徹執(zhí)行。二是開展對勞動法執(zhí)法檢查情況回頭看。根據(jù)《**市人大常委會關于我市勞動法執(zhí)法檢查情況報告的審議意見》，針對“有的企業(yè)法人與勞動者對勞動法的內容知曉率不高和法治意識淡薄，勞動合同制度和工資支付制度實施不夠平衡，規(guī)范管理和生產(chǎn)安全有待加強”等方面的問題，要求進一步加強勞動監(jiān)察力度，建立長效管理機制，探索新形勢下新型勞動管理機制，研究有關行業(yè)支付勞動報酬保障制度，切實解決有關行業(yè)拖欠工資的老大難問題，切實維護勞動者的合法權益。

2、關心弱勢群體，促進殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。針對殘疾人這一特殊弱勢群體，認真開展了對我市殘疾人工作的檢查和調研。通過檢查和調研，詳細了解殘疾人保護法等有關法律法規(guī)在我市的貫徹實施情況，呼吁社會各界都要重視這項促進社會文明進步的崇高事業(yè)，充分開發(fā)社會資源，動員社會各方面力量來關心、幫助殘疾人，給予殘疾人更多的關心和支持，提高有關單位助殘護殘意識，對殘疾人這一特殊社會群體給予特殊的關愛，使全社會都關心和支持殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人解決生活、就業(yè)、康復、入學等方面的實際困難，進一步提高殘疾人的生活水平和參與社會生活的能力，改善殘疾人的生活環(huán)境和條件，切實將殘疾人納入社會保障體系，切實保障和維護殘疾人的合法權益，促進我市殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

3、關注困難群眾，督促新型社會救助體系建設。為加快構建新型社會救助體系，切實維護困難群眾的基本生活權益，提高社會救助工作水平，督促政府加強社會救助責任。開展了對我市自2005年以來新型社會救助體系建設情況的調研活動，圍繞構建社會主義和諧社會的要求，深入有關部門和基層進行調研，針對存在的問題提出了意見和建議，共同探索和完善新型社會救助體系建設機制，不斷提高新型社會救助體系建設水平。在此基礎上又進行了認真研究和探討，形成專題報告，向常委會主任會議作了匯報，為常委會組成人員全面了解全市新型社會救助體系建設狀況提供參考。

4、重視信訪工作，切實維護當事人的合法權益。在構建社會主義和諧社會過程中，信訪工作越來越顯得重要，對人民群眾直接向法制委的來信來訪，做到熱情接待，耐心傾聽，注重方法，講求原則，急群眾所急，想群眾所想。對一般的信訪件，及時提出意見轉交辦公室信訪處辦理。對重點信訪件，一方面直接與有關部門聯(lián)系，督促認真處理，維護當事人合法權益，另一方面做好當事人的思想和疏導工作，提供法律咨詢，幫助當事人釋疑解惑，及時化解矛盾，促進社會和諧。

(三)圍繞社會穩(wěn)定大局，著力營造本地區(qū)良好法治環(huán)境。

1、積極推進法治建設進程。為了認真落實省委《關于建設“法治浙江”的決定》和市委《關于加強**法治建設的實施意見》，不斷提高我市經(jīng)濟、政治、文化和社會的法治化水平，使我市社會主義民主更加健全，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面實施，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障，使我市法治建設走在全省前列。根據(jù)常委會要求，法制委承擔了起草《**市人民代表大會常務委員會關于加強**法治建設的決議(初稿)》工作，我委在調查研究的基礎上，按照市委《關于加強**法治建設的實施意見》確定的總體要求、基本原則和目標任務，本著科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，從人大行使職權的角度，多次征求意見和修改，形成初稿，提交市人大常委會審議。

2、大力促進“平安**”建設。一是在常委會領導的帶領下，到市公安局聽取全市公安工作和隊伍建設情況，對公安機關認真貫徹嚴打方針，保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢的態(tài)度不動搖，做到打防結合，努力預防和減少犯罪，全力維護社會政治穩(wěn)定和社會安定所做的工作予以充分肯定，并提出了建議。二是協(xié)助常委會主任會議聽取市公安局關于貫徹實施治安管理處罰法工作情況和當前社會治安情況匯報，建議公安機關進一步加強治安整治，強化社會面治安控制，強化各項制度落實，為打造“平安**”充分發(fā)揮職能作用。三是聽取市公安局交警支隊關于貫徹執(zhí)行道路交通安全法情況報告，要求牢固樹立以人為本、為民執(zhí)法的理念，不斷加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行道路交通安全法，按照構建社會主義和諧社會的要求，嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境，為**經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

3、督促政府規(guī)范行政行為。為使行政許可法在我市的正確貫徹實施，維護國家法制的統(tǒng)一，根據(jù)省人大常委會要求，對地方性法規(guī)中的行政許可事項進行全面清理。一是與市政府法制辦聯(lián)系，轉發(fā)了省人大常委會辦公廳《關于開展地方性法規(guī)行政許可清理工作的通知》，督促政府法制辦按照清理的范圍、內容、標準和要求，確定相應的清理方案和清理工作人員，認真進行全面自查，對于在清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，并上報省人大。二是督促政府及有關部門認真學習和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政執(zhí)法人員培訓，嚴格依法行政，實行行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平，建立健全和完善實施行政許可的監(jiān)督保障制度。三是重點對國務院取消的103項行政審批收費項目的落實情況進行督促檢查，督促行政服務中心和有關部門深化行政審批制度改革，優(yōu)化招投標平臺建設，實現(xiàn)招標采購法制化，不斷探索高效服務機制，繼續(xù)深入學習貫徹行政許可法，認真落實國務院取消的103項行政審批收費項目，推行政務公開，減少審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，提高服務水平，保證行政許可法在我市正確貫徹實施。

4、督促特殊場所嚴格管理。一是組織部分人大代表視察**監(jiān)獄，實地察看監(jiān)獄設施和監(jiān)區(qū)環(huán)境，了解監(jiān)獄管理情況，督促監(jiān)獄強化監(jiān)管職能，嚴格依法管理，不斷探索教育改造工作的新路子，注重對罪犯的人性化管理，加強法制宣傳教育，提高罪犯改造質量，降低重新犯罪率，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，充分保障罪犯的基本權利。二是組織部分人大代表視察看守所、收容教育所、戒毒所等，要求干警牢固樹立大局意識，及時掌握監(jiān)所動態(tài)，確保監(jiān)所安全，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷探索管教工作新思路，以適應新形勢對公安監(jiān)管工作的新要求。

(四)圍繞民主法制建設，加強督查和配合省人大立法工作。

1、開展對“一法兩辦法”貫徹實施情況檢查，積極推進農(nóng)村基層民主建設。結合全市農(nóng)村村級組織換屆選舉工作，對我市貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》的情況進行了督查，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題提出意見和建議，要求保障廣大農(nóng)民群眾充分行使民主權利，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，使廣大農(nóng)民群眾的主人翁地位和作用得到充分發(fā)揮。通過對“一法兩辦法”貫徹實施情況的檢查，進一步促進了我市農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強自治組織的功能，強化村民自治機制，有力地推進了我市農(nóng)村基層民主建設。

2、認真開展對“四五”普法與依法治理工作的調查，督促普法任務的落實。2005年我委根據(jù)市人大常委會的要求，對全市“四五”普法實施情況和依法治理工作進行了認真調查，詳細了解我市自2001年以來貫徹實施“四五”普法與依法治理工作的情況，在此基礎上又進行了分析研究，針對“四五”普法與依法治理工作發(fā)展還不夠平衡，普治工作在某些方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等問題提出了建議，建議認真總結普治工作經(jīng)驗，不斷改進工作，堅持普治并舉，努力在普法工作的廣度和深度上有所突破，努力實現(xiàn)法制宣傳教育與依法治理工作新發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市普治工作新局面。并形成調查報告，為常委會審議政府相關報告提供了依據(jù)。

3、積極協(xié)助和參與省人大立法工作，廣泛收集意見和建議，充分反映民意。立法工作關系到公民、法人和其他組織的權利和義務，是人大工作的一項重要工作內容。雖然我市沒有地方立法權，但我委積極協(xié)助和配合省人大立法工作，把公平正義作為立法工作的原則，把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益作為立法調研的出發(fā)點和歸宿點。按照省人大法制委或省人大內司委交辦要求，在征求意見過程中，一方面加強自己學習，熟悉立法背景、意義和主要內容，另一方面主要通過多種途徑和渠道收集社會各界和廣大人民群眾的意見和建議，綜合匯總后及時提供給省人大。本屆以來，我委協(xié)助省人大開展征求意見的地方性法規(guī)(條例)共53個，配合省人大來湖進行立法調研16次，組織召開座談會30多次，并提出了許多有價值的意見和建議，不僅充分反映民意，而且保證了所提建議的科學性、合理性。

回顧本屆以來的工作，雖然取得了一些成效，但對照憲法和法律的規(guī)定，對照代表們和人民群眾的要求，我們的工作還存在不足，調查研究的深度還有待于進一步加強；監(jiān)督能力和水平還有待于進一步提高。

二、幾點工作體會

(一)強化法治理念，把握監(jiān)督原則，是正確行使監(jiān)督權前提條件。強化社會主義法治理念，大力加強社會主義民主法治是構建和諧社會的必然要求。因此，在開展執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督中，要正確把握監(jiān)督原則，按照民主集中制、集體行使職權、不直接處理問題的原則，正確履行監(jiān)督職責，正確行使監(jiān)督權，嚴格依照法律程序辦事，提出正確的觀點和建議，否則，就會越權，就會越俎代庖。通過這幾年來的實踐，人大監(jiān)督工作必須認真把握人大監(jiān)督原則，這是正確行使監(jiān)督權的前提條件，只有認真把握監(jiān)督原則，嚴格依照法律規(guī)定，才能保證人大工作的嚴肅性，才能使人大監(jiān)督工作制度化、法制化、規(guī)范化。

(二)樹立大局觀念，突出工作重點，是人大監(jiān)督工作的基本要求。人大法制委的工作必須立足大局，從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，圍繞市人大常委會工作重點，自覺地服從和服務經(jīng)濟建設這個中心，抓住社會關注熱點，結合自身工作特點，確定正確工作思路，努力把人大工作與經(jīng)濟建設結合起來，把人大監(jiān)督與促進社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展結合起來，把社會各界和廣大人民群眾比較關注的社會熱點作為監(jiān)督工作的重點，才能選對監(jiān)督工作的重點，才能找準監(jiān)督工作的著力點，才能使一些重大監(jiān)督事項引起許多代表的共鳴，受到廣大群眾的擁護，才能充分發(fā)揮了專門委員會的作用。

(三)強化監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效，是取得監(jiān)督工作成效的關鍵。加強對權力的監(jiān)督和制約，是社會主義民主政治建設的重要任務。法制委在市人大及其常委會領導下開展監(jiān)督工作，是為了保障憲法和法律的正確貫徹實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。因此，在開展執(zhí)法檢查和工作檢查中，只有強化監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真實地反映人民群眾的愿望和意見，提出建設性的意見和建議，維護廣大人民群眾的根本利益，才能使人大法制委的工作取得實效。

(四)加強理論學習，重視調查研究，是提高監(jiān)督工作質量的基礎。一是加強業(yè)務學習，熟悉法制委工作的特點和規(guī)律，掌握法制委工作的方式和方法，是提高法制委工作的基礎。只有注重學習，豐富法律知識、更新知識結構，才能不斷提高自身理論水平，提高監(jiān)督能力和水平。二是深入調查研究，廣泛了解民意，是開展法制委工作必備的基本功。重視調查研究，深入基層了解情況，使調查研究工作求真、求實、求深，做到有的放矢，才能使法制委提出的意見和建議具有針對性，才能為人大開展執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督取得實效打下基礎，才能為**經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、推進我市的民主法治建設、構建社會主義和諧社會作出貢獻。