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現代社會的發展，越來越離不開對資源的依賴。人力資源作為最具活力、最有潛力的社會資源，在“兩創”戰略中發揮著其獨特的作用。女性人力資源是人力資源總量中重要的組成部分，在創業創新的環境中，如何促進女性人力資源的開發顯得尤為重要。本文首先根據2007年奉化市11個鎮（街道）勞動保障站進行的城鄉人力資源專項調查，分析了女性人力資源在城鎮、農村、外來人口分布上的基本情況，并介紹了婦聯組織近幾年對女性人力資源開發的現狀。雖然在婦聯和社會其他方面的共同努力下，女性人力資源開發工作已經取得了一定的成績，女性參與經濟活動率有所提高。但是由于歷史、社會遺留因素的影響，女性人力資源開發中仍存在著一些問題：女性自身創業創新意識不強、整體素質低下、高素質人才少、外部環境欠佳等。因此本文最后結合婦聯在深入調研工作中面臨的困難，提出了在創業創新環境中開發女性人力資源的對策就是要建立和完善女性人力資源開發的體系，其框架主要包括以婦聯為核心的政府責任體系、促進女性人力資源開發的社會服務體系和社會環境、以“女性素質工程”為核心的教育培訓體系和多渠道多層次的融資體系。這幾個系統是相互聯系，相互支撐的有機整體。

一、研究背景

“創業富民、創新強市”是根據改革開放以來的發展經驗以及新形勢的發展要求提出來的一項重要戰略決策。創業創新的主旨就是要以全民創業、全面創新來推進經濟社會的發展，它涉及到社會的方方面面，體現了包括婦女在內的廣大民生的根本利益。人力資源作為各項經濟活動中最為基本的要素之一，作為創業創新的發揮主體，在“兩創”戰略中起著決定性的作用。

一般意義上的人力資源體現出的勞動力是一種從事普通體力勞動并且是一種無差別的天賦的能力，這種勞動的知識和技能的含量是有限的，因而其對經濟發展的推動作用也同樣是有限的。而對人力資源進行開發投入而形成的人力資本，體現在勞動者身上的則是一種智能型和創造型的勞動力和能力，這種勞動力和能力通過其掌握的技能和知識，推動科學技術的進步，推動經濟的發展。例如高素質的勞動者以他們富有的創造和創新能力，通過技術進步，提高勞動生產力；企業家通過妥善經營管理企業，提高企業的經濟效益；科技人員通過創造新興技術，形成新型產業，創造財富和就業機會。因此，如何科學合理的開發人力資源是創業富民、創新強市的關鍵環節。

言及人力資源，占人口半壁江山的女性人力資源是人力資源總量中不可或缺的組成部分。無論從經濟發展戰略的高度，還是從女性對經濟、社會發展的個體價值和作用上講，科學合理開發女性人力資源對于創業創新戰略的推進具有重要的作用。第一，加快開發女性人力資源將有利于整體性人力資源的開發，促進社會整體性素質的提高，為經濟和社會發展提供強有力的人力保證和智力支持。第二，女性人力資源不僅是形成人力資本的對象，同時女性肩負著繁衍人類的使命，又是創造人力資源的承擔者。女性人力資源的開發關系到現在和未來人力資源的質量，關系到經濟社會的可持續發展。第三，女性具有男性所不具備的技能特點和專長，具有不可以取代性。女性人力資源天賦的創造性、道德價值觀、直覺和敏感、熱情和親和的特質能夠與男性人力資源在促進經濟發展中形成互補力量，人盡其才，促進人才專業技能結構合理化，從而實現人力資源的最佳配置。

二、奉化市女性人力資源的開發現狀

（一）基本情況

根據2007年奉化市11個鎮（街道）勞動保障站對其所轄城鄉人力資源進行的專項調查，2007年全市共有城鄉人力資源421371人，其中女性人力資源為194655人，占總人數的46.2%。在女性人力資源中，城鎮戶口26118人，農村戶口103239人，外來人口65295人，三者之比為1︰3.9︰2.5。下面本文城鎮、農村、外來三個類別分布上對女性人力資源的現狀進行分析。

1、城鎮女性人力資源

2007年奉化市共有城鎮人力資源58824人，其中女性26118人，占44.4%。在城鎮女性人力資源中，充分就業的占89.3%，不充分就業的占6.5%，失業的占2.5%，無就業意愿的占1.7%。在年齡結構上，16-35周歲的女性有8044人，占女性總人數30.8%，35-40周歲的有7722人，占29.6%，40周歲以上的有10352人，占39.6%。從受教育程度而言，城鎮女性在初中程度的占49.8%，另外小學及以下的占16.3%，高中及以上的占33.9%。在產業分布上，大多數女性集中在第三產業，占66.7%，其次是第二產業，占28.5%，從事第一產業的僅為0.9%。

2、農村女性人力資源

在233029名農村人力資源中，女性為103239名，占總數的44.3%。農村女性人力資源中，充分就業的占84.2%，不充分就業的占12.6%，失業的占3%，無就業意愿的占0.2%。在年齡結構上，16-35周歲的女性占48.9%，35-40周歲的占31.6%，40周歲以上的占19.5%。農村女性在初中及以下文化程度的占84.1%，高中及以上僅為15.9%。在產業分布上，農村女性從事第一產業的為31.6%，從事第二產業的為38.1%，從事第三產業的為28.6%。

3、外來女性人力資源

這里所說的外來人力資源是指非奉化市戶籍的人力資源，包括外省和省內跨區流動的人力資源，調查總人數為133484，其中女性65295人，占48.9%。外來的女性以中青年居多，其中26-40周歲的人達到總人數的45.5%，16-25周歲次之，占37.6%，40周歲以上的相對較少，僅為16.9%。外來女性受教育程度普遍較低，初中及以下的為78.1%，高中及中專的為16.3%，大專以上的較少，占比為5.6%。從所從事的產業分布，外來女性從事第二產業者居多，其次是第三產業、第一產業，所占比例分別是52.2%、36.9%、10.8%。

從以上情況分析，我們可以看到奉化市女性人力資源主要呈現以下幾個特點：

1、農村女性占據了女性人力資源總量中的53%，并且大部分農村女性還是以從事農業活動為主。

2、城鎮女性“4050”人員較多，年齡結構普遍偏大；而農村和外來女勞力中則以中青年為主。

3、隨著義務教育的完善，女性受教育程度有所提高，但大多數女性的學歷集中在初中和中專，高中及以上的較少，突出的表現是高素質女性人才較少。

（二）婦聯在女性人力資源開發方面已經開展的工作

為積極響應市委市政府的“兩創”戰略號召，進一步激發女性的創業創新熱情，作為政府聯系婦女群眾橋梁和紐帶的婦聯，為開發和運用女性人力資源開展一些有效的探索工作。

1、開展兩創調研。市婦聯先后赴波音、金點子、愛伊美醫院等以女性為主的企業和溪口鎮錦溪村、裘村鎮黃賢村、大堰下旺村及三溪小學等地開展蹲點調研活動，做到“三個摸清”：進一步摸清基層和婦女對市婦聯機關服務創業創新的主要期盼、摸清制約婦女創業創新的主要問題、摸清基層和婦女對推動創業創新的政策要求，研究提出服務基層、推進創業創新的辦法舉措。

2、開展創業培訓。建立奉化市巾幗創業培訓中心，通過該中心大力宣傳“想創業、敢創業、創大業”的思想，同時加強對女性創業能力的指導，引導婦女增強創業意識、挖掘創業潛能；通過開展創辦小企業基礎知識和必備能力的培訓，培養和造就一批小企業創辦者和自謀職業者；通過典型引路，增加女性的創業熱情，幫助廣大婦女轉變守土戀家、小富即安等各種保守落后意識，使更多的婦女把自主創業作為實現人生價值的優先選擇；通過舉辦職業女性公眾形象、事業愛情雙贏訣竅大家談、怎樣成為品位女人、快樂女人、優雅女人等女性創業系列論壇方式，鼓勵、引導全市婦女解放思想、轉變觀念，敢于面對各種壓力和挑戰，勇于戰勝各種困難和挫折。

3、開展技能培訓。一是根據市場的用人需求和結構變化開設專業，并主動加強與用人單位的聯系，大力發展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。二是以奉化市巾幗創業培訓中心為依托，開展家政服務、商業營銷、烹飪、電腦、手工藝術等技能的培訓。采取固定教室與流動教室相結合的培訓方式，把培訓班辦到鎮、街、社區、農村。各鎮街道成立巾幗創業培訓站，村里建立培訓點，采取集中辦班，“點菜制”巡回培訓方式，對農村婦女進行技能培訓，將農村富余女勞力向非農產業轉移。

4、開展就業服務。一是加強對巾幗家政服務中心的扶持和指導，不斷擴大巾幗家政服務中心服務范圍，進一步拓寬女性就業渠道。二是在奉化市開展了女性創業“五個一”活動，積極協調社會力量為女性創業提供政策支持、信息咨詢、市場開拓、人員培訓等方面的服務。如與奉化市信用聯社聯合出臺了關于信貸支持婦女創業的意見，對婦女創業做到三優，即服務優質、貸款優先、利率優惠；與奉化市勞動社會保障局開展了女性就業創業專場洽談會，為女性提供了合適的就業崗位；開展了女企業家、“巾幗文明示范崗”、巾幗志愿者為失業失土婦女送崗位、助困難活動。三是各級“雙學雙比”協調小組精心設計活動載體，以“基層特色聯誼組織”為依托，促進女性創業就業。如以七彩巧婦俱樂部為依托，促進基地建設與生態旅游的有效對接；以“巾幗聯誼會”為依托，促進婦女創業與地方經濟的有效對接。

三、女性人力資源開發中存在的問題

女性人力資源的開發和運用越來越成為全社會關注的焦點，雖然通過社會各方面的努力，已經取得了比較顯著的業績，但是還存在著一些問題，集中表現在：

（一）由于受傳統思想影響過深，女性自身缺乏創業開拓的主動精神，創業創新的意識薄弱。一方面因長期受傳統角色定位的心理暗示，大多數女性往往承擔起大部分的家務勞動以及照料孩子和老人的責任，導致她們不愿意接受繼續教育，時間也較少。另一方面，女性擇業時大多選擇服務、教育、衛生等傳統的女性社會分工領域內發展，而很少涉足代表社會發展方向的高新技術和產業領域，久而久之就扼殺了女性創新能力的培養。

（二）女性接受教育和培訓機會少，自身素質不能滿足市場需求。教育和培訓是形成人力資本的重要途徑，是人力資源轉變為人力資本的必要條件。根據2007年奉化市城鄉人力資源的調查報告，女性平均受教育程度較低，尤其是在農村和外來女性中，初中及以下文化程度的分別占84.1%、78.1%，是男性的1.5倍，大量女性人力資源潛能未能得到充分開發。同時在在經濟利益的驅使下，女性就業的非連續性等特點迫使她們接受在職培訓的機會少于男性，從而進一步導致了女性人力資源的總體素質落后于社會需求，在許多崗位上缺乏競爭力和創造力，在社會各方處于劣勢地位。

（三）女性人力資源開發的社會環境欠佳。女性從受教育開始，到畢業后求職就業、失業失土后再就業、自主創業等一系列與人力資源開發相關的環節里，都受到不同程度的歧視：學齡女童失學率高、女大學生求職性別拒絕、同等條件下女工“優先”下崗、失業婦女再就業門檻偏高、雙下崗家庭中丈夫優先安排工作、女職工因生育被企業辭退或失去晉升機會、職業女性在非核心部門和非領導崗位就職多、女性退休年齡早于男性等。

四、女性人力資源開發的對策

女性人力資源的充分開發與有效運用，是落實人才戰略的有機組成部分。在創業創新的環境中，開發和運用女性人力資源是一項系統的工作，因此需要建立和完善女性人力資源開發體系，其組成框架主要包括以下幾個發面。這幾個方面是相互聯系、相互支撐，構成一個有機整體。

（一）建立以婦聯為核心的政府責任體系。

促進女性的創業創新需要政府各部門協同配合和共同努力，從政策上、工作上、信息上給予更多的扶持與引導。婦聯是聯系政府與婦女的紐帶，在落實政府責任促進女性人力資源開發過程中，應充分發揮婦聯在其中的核心作用。婦聯可以充分發揮作為準政府組織和人民團體的雙重優勢，協調與各政府部門的聯系。首先是勞動與社會保障部門，作為政府促進就業的職能部門，要規范勞動力市場、加強職業培訓和職業介紹、優化就業服務，實現勞動力供需之間的有效結合。例如可以多部門合作組建“女性人才交流服務中心”，為各類高層次女性人才的引進、交流、政策咨詢與服務提供場所和陣地；建立以村和社區為基礎、城鄉聯網、動態管理的女性人力資源庫。其次是財稅、投資、工商、教育等有關部門也需要積極幫助促進女性人力資源開發。尤其是財政部門應為女性創業創新計劃提供直接的財政支持和必要的財政擔保。

（二）建立促進女性就業創業的社會服務體系和社會環境。

首先，需要充分發揮社會組織促進人力資源開發的作用，尤其需要發揮各類協會組織的市場中介作用促進女性就業組織和女性市場創業的作用。通過企業的協作和帶動，提供實習機會、經濟聯合，也可以是提供創業互助資金，促進女性群體人力資源能更好地實現有效的開發運用。其次，把家庭服務的社會化變為現實，減輕女性負擔，促進女性就業和創業。家務勞動的社會化包括家政、幼托、老年照料體系的建設。這些勞務的社會化和商業化本身就是一種女性創業的促進，因為女性在這一領域具有就業和創業的優勢。同時將女性從家庭和家務勞動中解脫出來，有助于她們在都市工業、社會服務業等有關領域充分發揮她們的能力進行創業和財富創造。第三，營造女性人力資源開發的良好人文環境和社會氛圍。加強利用各類大眾新聞媒體、互聯網和社會組織，宣傳和鼓勵女性創業的故事和事跡，逐步更新女性“等靠要”的就業觀念，培養一種女性創業的新女性主義文化，更好地激勵女性通過就業和創業塑造自身價值。

（三）建立以“女性素質工程”為核心的教育培訓體系。

人力資源開發的過程實際上就是人力資本形成的過程，其主要途徑是對人的教育和不間斷的在職培訓投資。加強教育等人力資本的投入是女性人力資源開發的重要環節。“女性素質工程”正是以全面推進女性整體素質提高為目標的教育培訓體系，它以國民教育為主，以在職教育和婦聯培訓為輔，提倡終身學習。

首先要推動青少年女性提高綜合素質，從學齡女童入學受教育開始抓，普及義務教育，減少農村地區失學兒童。同時逐步提高每個階段的女性受教育比例，尤其是女性接受中等與高等教育的比例。其次,加強在職女性的職業培訓和繼續教育,開展多層次、多種形式的職業培訓，培育適應社會需要的各類女性人才。對于女性干部，開展女領導干部培訓、考察、座談、聯誼活動，推薦優秀女干部輪崗交流、包村幫扶、掛職鍛煉等，不斷增強她們的女性群體意識和科學決策能力，提高參政議政的能力。在農村，以“雙學雙比”活動為載體，實施“巾幗科技致富工程”，強化科技培訓，通過舉辦農村婦女的素質培訓、農村實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓提高農村婦女適應實現農業產業化、市場化和現代化。在城鎮，實施“巾幗社區服務工程”，強化在職婦女的崗位技術技能培訓，通過“崗位練兵”、“技術比武”競賽活動、行業標兵評選活動等，引導廣大城鎮女性崗位建功，崗位成才。最后培訓還要變以往的“輸血式”為“造血式”,注重提高女性的自我發展的能力以及創新能力，引導女性在平凡的崗位上發揮優勢。

（四）探索建立多渠道的融資體系。

資金是女性創業創新面臨的一個重要的難題，應根據實際需要采取不同渠道的融資體系。第一，實行針對女性失業下崗人口的小額貸款計劃，同時建立完整的小額貸款的信用體系，小額貸款的起點比較低，但通過信用等級實現小額貸款的滾動和增長。在促進政府財政對小額貸款的信用擔保和直接投入的同時，促進小額貸款與銀行貸款的金融協議。在此基礎上逐步在小額貸款項目上增加小額保險、小額救助等現念，將小額貸款和就業創業、社區服務、社會救助相結合，這樣使女性小額貸款不僅成為就業和創業的工具，更能促進女性和社區的共同發展。第二，促進女性創業基金建設。女性創業基金可以是政府提供一定資金支持也應該廣泛吸納企業贊助、社會捐贈。通過女性創業基金為女性創業和就業提供降息、貼息、無息創業貸款，并努力實現女性創業基金的保值增殖。