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近期聽到一些鄉、村領導發出農村工作難的感嘆。帶著這個問題，我們作了一些調研。感到農村工作千難萬難，難就難在缺乏破解“難”的良法。那么，農村工作究竟“難”在哪里？

一“難”經濟困擾。由于一些鄉村的發展思路不寬，發展路數不定，發展效益不高，缺乏用現代經濟的觀點、市場經濟的觀點、追求效益最大化的觀點去經營農村的理念，致使富鄉、富村、富民的一些戰略和目標沒有叫響抓實，沒有做大做強，鄉級經濟、村級經濟匱乏無力，干部工資開支難，辦公經費支付難，公益事業興辦難，服務資金解決難，債務還款難，這已成為多數鄉鎮的一大難題。

二“難”市場駕馭。我們知道，現階段已經進入信息時代，已經進入與國際經濟接軌時代，已經進入由賣方市場轉為買方市場時代，已經進入全民攜手奔小康時代。但在農村，如何運用快速傳遞的現代信息、市場經濟規律的現代手段、龐大的國際、國內買方現代市場，去運籌帷幄我們本地的民生、本地的發展、本地的騰飛，則顯得束手無策。因此，常發出市場難駕馭的感嘆。

三“難”農民增收。黨的十六大提出到2020年全面實現小康社會目標。我縣80%的人口在農村，農村實現小康，是我們工作的重心。農民怎么增收，怎么彌補入世后對農業的沖擊，怎么削減生產資料與農產品的“剪刀差”，怎么解脫農民把土地看成是賴以生存寄望于最大的唯一資源和條件的束縛，怎么實現社會化、規模化、組織化、效益最大化的農村產業結構調整。這是農村工作面臨的又一難題。

四“難”規模經營。賀書記在去年農村精品工程推進會上提出的農村產業化三個階段和目標，可以說是實現農村經濟規模經營的模式和方向。但一些鄉、村還缺乏細致的分步實施目標、缺乏組織的品種規模、缺乏強力的推進措施。還沒有突破農民散兵作戰、小打小鬧，組織化程度低。

五“難”跟進服務。市場經濟條件下，農民渴望政府和干部提供政策、產業、技術、資金、銷售等各項服務。但由于一些鄉、村干部的思維和工作抓法，還局限于就提高生產力水平而抓生產力提高上，沒有潛心研究生產關系如何適應日益提高的生產力水平上，也就是我們對農村、農業、農民的組織領導的方式方法還沒有沖破傳統的模式。社會化、專業化的服務體系還沒有建立起來。因此，基層組織和干部在農民心目中的親和力、號召力和凝聚力還不強。

以上列舉農工作“五難”，并不一定科學、確切，但已經導致了一些鄉、村干部削減了在農村工作的信心和斗志，有的鄉鎮干部強烈要求返城，有的鄉鎮對干部采取“花班制”，其后果必然導致對“三農”問題沒有深入研究與實踐，影響實現縣委提出的“四富”目標的進程，影響鄉鎮組織的戰斗力，應該引起我們的關注和反思。

農村、農業、農民問題在國民經濟中處于基礎性、戰略性地位，始終是現代化建設的關鍵問題之一。因此，要抓住牽動現階段農村工作的“牛鼻子”，才能有效地破解農村工作的難題。對此，提出以下五個突破與各位領導商榷。

1、換腦。思想是行動的先導，思路決定出路。經濟發展需要思想解放先行，思想解放程度決定經濟發展速度。因此要解放思想再解放，更新觀念再更新，沖破計劃經濟時期思維定勢和工作方法，要把各級干部和群眾的興奮點調整到加快發展奔小康上來，與市場經濟合拍共振。要采取三種方式換腦：一是“比”。要跳出農業看農業，跳出農村看農村，跳出慶安看慶安，在干部群眾中展開新一輪“解放思想、加快發展”大討論，通過討論，使干部群眾真正認識到，市場經濟就是競爭經濟，不進則退，不富則貧，不強則弱。只有換腦，在思想上與市場接軌，抓法上與市場合拍，措施上與市場相符，才能適應市場、進入市場、駕馭市場，從而增強工作的主動性。二是“逼”。采取按市場定產業，按產業定目標，按目標定責任辦法，把招商引資、精品工程、結構調整、訂單農業層層量化分解，落實到人，與工資和使用掛鉤，獎優罰劣，促使其在參與市場競爭中去認識市場、更新觀念。三是“學”。要從培訓學習、示范引導抓起，通過聘請專家講課，舉辦培訓班、組織勞務輸出等多種形式，引導干部群眾走出傳統思維定勢，克服對土地的過分依賴，使他們思想圍著市場運轉，眼睛盯著市場經營，產品圍著市場賺錢。

通過換腦，真正把鄉村干部打造成“一腦三機”型干部。一腦，就是成為活電腦，精通農村各項政策，熟悉農村各項工作，掌握各種科技信息，隨時為群眾提供各方面服務。三機就是成為收錄機，為農民收集各類致富信息；成為播放機，經過整理加工，把信息傳遞給農民；成為編輯機，為農民生產全程服務，糾偏扶正，從而保證經濟運行的質量。

2、轉型。衡量一個地方的好壞就是看生產關系是否適應生產力的發展，人民生活水平是否得到有效提高。當前舊生產關系難以適應生產力發展的要求。所以必須合理調整和完善生產關系，盡快使干部轉型，以適應現階段農村生產力水平和發展的要求。一要由農業型轉向工業型。要樹立用工業思想抓農業，用工業觀點計算農業成本的工作理念，使鄉鎮干部用工業的思維、工業觀點去研究指導農業和農村工作，把農業生產引入市場經濟軌道，眼光跳出生產領域，在流通和加工領域做文章。要大辦工業，大上項目，上大項目，上精深加工項目，真正通過引進一個大型龍頭企業，帶動一項產業，搞活一方經濟，富庶一方農民，實現鄉增財力、村增積累、民增收入的目標。二要由守業型轉向創業型。市場經濟是激烈競爭的經濟，猶如逆水行舟，不進則退。老守田園、溫飽即安就是在倒退。鄉村干部要解放思想，積極創業，用創新的思維研究市場、研究“三農”，在縣域經濟發展中建功立業。創工業立縣之業，創綠色強縣之業，創招商富縣之業。鄉鎮黨委要把重點放在抓宏觀調控上，增強工作的前瞻性、預見性和有效性，做到管宏觀不管微觀，管規劃不管計劃，管服務不管事務，管政策不管決策。圍繞縣域經濟發展的總體思路，大膽開拓，創出一片偉業，致富一方經濟。三要由命令型轉向服務型。鄉鎮干部要轉變過去工作方式方法，主動調適與農民、與市場的關系定位，工作重點要由經常性督促農村農民的微觀生產過程轉向引導農民進市場和搞好服務上。研究市場，研究為民服務的舉措，研究解決制約農民增收的瓶頸問題，真正為“三農”搞好服務。近兩年，在農村實施的“抓包聯”責任制，有效地改進了鄉鎮干部對“三農”工作領導的方式方法。它是工作體制的一種轉換，是政府職能、干部作風的一種轉變，是經濟利益分配的一種轉型，是推動農業產業化調整、加快產業化升級的有效手段，是鄉鎮干部服務經濟、服務基層、服務群眾的有效載體。

通過轉型，使鄉鎮干部真正成為產前市場預測的信息員、產中的技術指導員、產后農副產品的銷售員和搶占市場的導航員。

3、接軌。當前，農村經濟走勢正朝著產業化、工業化方向發展。促進農村經濟發展、農民增收、農業增效就是要擺布好各經濟要素之間的關系，消除各種癥結，形成順暢的發展鏈條。具體要搞好“四個接軌”：一要搞好與信息接軌。鄉村要研究建立信息平臺，搞好信息化。以信息化促進農業的市場化，幫助農民了解市場，熟悉市場，適應市場。要通過加強農業信息網絡基礎設施建設，積極開展信息服務，進行信息收集、加工、處理、分析，通過網上農科教育、網上農產品交易、訂單農業等一系列農業信息網上活動，引導和推動農民面向市場有針對性、前瞻性地調整生產結構，更好地把握和駕馭市場，增加收入。二要搞好與人才接軌。要大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，引導他們上聯市場，下接農戶，充分發揮他們的橋梁和紐帶作用，組織和引導農民闖市場，創大業，增收入。三要搞好與產業接軌。要根據本地的比較優勢，把具有牽動力強的優勢產業做強做大。要大力組建各類產業合作社和協會。鼓勵和支持發展規模化的加工企業、專業特色市場和專業種養大戶積極參與到各類產業合作社和產業協會中來，讓農民在生產聯合中組織起來，形成強大的聯合艦隊體系，增強市場的競爭能力。四要搞好與市場接軌。要努力做活做好農民進入市場這篇文章，千方百計地提升農民進入市場的規范化、規模化和組織化程度。靠提供優質服務牽動農民進市場。在強化農民自我服務的同時，要完善并增強各級經濟組織的服務功能。村級應抓好以主導產品為重點的綜合性服務；鄉鎮應以“站所”為依托，抓好以農業技術推廣和農用生產資料保障為重點的專項服務。縣級應抓好以產業銜接為重點的加工和銷售服務。靠開展市場教育組織農民進市場。突出強化農民的質量觀念、競爭觀念和效益觀念，引導農民牢固樹立市場經濟意識，主動根據市場需求安排生產經營活動。靠科技推動農民進市場。要抓住科技進步在增產增效的主導因素，不斷增加科技對農民增收的貢獻份額。在農民中開展科技培訓、科技練兵和科技競賽活動，提升農民科技文化素質，促進農民經濟行為的理性化。使農民經營思想、經營作用得到轉變，從粗放經營、廣種薄收、只重數量不重質量、只抓生產不顧流通、依賴資源滿足現狀的舊觀念中解脫出來，增強進入市場的競爭能力。同時，要研究分析經濟發展走勢，合理確定本地優勢，提高農業運行質量，進行造勢、借勢、揚勢。要發揮農業區域的比較優勢，把適宜的主導農業確定為主攻方向，不斷發展壯大，進行積極造勢；要通過招商引資、內引外聯等途徑，把本地的優勢產業做大做強，進行廣泛借勢；要按照市場經濟的發展規律，對確立的主導產業進行宣傳和炒作，擴大市場份額，吸引客商和引進資金，進行大力揚勢。通過造勢、借勢和揚勢，號準經濟發展的脈博，把握經濟發展的方向，進而提高經濟的運行質量。

4、解難。鄉村作為黨的基層組織，與人民群眾有著最直接、最廣泛的聯系，是黨和人民之間的橋梁和紐帶，是貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。落實“三個代表”要求，說到底就是對農民的感情問題，要把農民當成我們的衣食父母，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。第一要把解難放在便民服務上。根據廣大農民對社會化服務的基本需求和迫切愿望，建立和完善銷售、信息、科技、資金、物資、政策、法律、文化等各方面的服務體系，為農民提供各種有效跟蹤服務，從而解決服務內容單一、服務不夠及時、服務力量薄弱、服務效果不佳等問題。第二要把解難放在富民增收上。要做到“三個加快”：一要通過加快推進農業產業化促進農民增收。發展農業產業化，是強農之舉，增效之策，富民之道。實現農業產業化，就是推進農業工業化的過程。要走市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的路子。要大力培育具有市場開拓能力、進行農產品深度加工和帶動農戶發展生產的龍頭企業，牽動農業產業化進程。要選準獨具特色的主導產業，擴大基地規模，構筑適宜的加工業、種植業和養殖業等拳頭經濟，逐漸形成各業全面發展、齊頭并進的強勁態勢。要大力發展專業鄉、專業村、專業屯、專業戶，實現一鄉一業、一村一品或幾鄉一業的經濟格局。二要通過加快農村富余勞動力轉移促進農民增收。土地流轉的快慢決定富余勞動力的轉移速度，而加快勞動力轉移的速度，必須為勞動力轉移提供較多的作業空間。要積極引導農村富余的勞動力離開土地，從事多種非農性經營，從總量上減少農民。要采取就地轉移和異地轉移相結合的辦法，由種植業向加工業、養殖業轉移，由看攤守業向外出創業轉移。要積極創造條件搞好跨國際勞務輸出，采取兵團做戰的方式，占領勞務市場，形成勞務規模。促使土地向種田能手和種田大戶集中，從根本上減少農業生產成本。并大力加強對農民培訓力度，讓走出去的農民掌握一技之長，讓其有技可施，有業可謀。三要通過加快產業結構調整促進農民增收。要對產業結構調整進行科學規劃，科學實施，實現種養加合理布局，齊頭并進。不一哄而上，也不一哄而下。在種植業調整上，要向品牌農業調，向特色農業調，向訂單農業調，向優質農業調，向創稅農業調，積極構建穩定的糧、經、飼三元種植結構，從而保證調就調成功，調就調出效益。第三要把解難放在安民理順上。要通過各種有效途徑，積極發現農村的苗頭性問題和傾向性問題，主動尋找問題的癥結，化解農村各種矛盾，消除不穩定因素，為農民生產生活創造良好的寬松的發展環境，讓他們安心、舒心、順心、放心。

5、法治。一些從事農村工作的同志反映，如今的農民太難組織了，稍有觸犯其利益的事，便會上訪告狀。其實這正說明我們工作中還有不盡人意的地方，所以必須依法行政，抓好村民自治。一要嚴格依法行政。當前農民對干部依法辦事的期望值越來越高，而且隨著依法治國、依法治村法律的普及，農民對是非曲直判斷的水平有了明顯提高，依法仗義執言的人越來越多，對干部為政不廉、辦事不公的行為心理承受能力越來越低。如果處事不公，就會引發矛盾，影響農村穩定。所以要加大對農村干部政策、法規的教育，提高依法行政的能力。二要強化村民自治。村民自治是當代中國農村政治生活中的一件大事，關系到社會主義民主政治建設的進程。所以要加強村民代表隊伍建設，把參政議政能力較強、文化素質較高、有為民服務意識和遵紀守法的村民，通過選舉充實到村民代表隊伍中來，始終保持村民代表隊伍的最佳陣容。要定期召開村民代表會，嚴格執行“一事一議”和村民質詢會議制度，真正還權與群眾。實現民主決策、民主管理、民主監督。要強化村民自治，不斷制定和完善村規民約。要研究小立法，對沒有納入法律法規條文范疇的一些行為作出規定，以規范村民行為。三要處理好法治和自治的關系。推行村民自治不能超越法律、法規之外，不能搞民主擴大化，自治自由化。要正確處理好依法行政和依法辦事的關系，依法行政和做好思想政治工作的關系，依法行政和村民自治的關系，真正形成嚴格依法行政的態勢、細致思想工作的攻勢、完善村民自治的陣勢。

當前，“三農”問題已引起上上下下和社會各界的普遍關心、關注。不解決“三農”問題，就無法如期實現小康目標。因此鄉鎮黨委要充分發揮統攬農村工作全局的重要作用，想千方設百計，逐步改善農業的弱勢地位。要真正跳出“就農業抓農業，就農村看農村，就農民評農民”的圈子，增強宏觀調控能力、駕馭全局的能力，牢牢掌握指導農村工作的主動權。要在全縣營造重視農村工作的良好氛圍，樹立起“沒有與農業無關的產業，沒有與農民無關的部門”的思想觀念，在工作部署和安排上，要緊緊圍繞有利于農村經濟發展去轉，緊緊圍繞有利于農業增效去轉，緊緊圍繞有利于農民增收去轉，從而形成人人關注、理解、尊重、幫助農村、農業、農民的強大輿論氛圍和強勁工作態勢，使農村工作不再“難”。