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納稅服務是稅收征管工作的重要基礎。如何搞好納稅服務工作是當前國稅工作的重中之重，各級國稅部門應著力減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執法規范、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質量和效率。本文主要從如何完善稅收征管機制提升納稅服務質量談談自己的粗淺認識。

一、當前基層稅收征管機制對納稅服務質量的影響

（一）征管力量薄弱，導致服務力度不夠。近幾年來，各地國稅部門為適應當前形勢，對各自的征管機構進行了大幅度的精簡，通過精簡機構，大部分工作人員收縮到城區辦公，雖然節約了大量的人力資源和辦公經費，但從管理和為納稅人服務的角度上看，監控力度大大降低，由于稅收管理員忙于瑣碎繁雜的日常事務管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調查了解和宣傳輔導，管理員在日常巡查的次數上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產經營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務效能。其次是管理人員年齡層次不合理，一些基層單位管理員平均年齡在40歲以上，35歲以下人員占不到5%，稅收業務知識及素質的層次不齊導致稅收管理員在為納稅人服務過程中不知道服務什么，如何服務，制約了稅收管理和服務質量。

（二）管理手段落后，影響納稅服務效果。從實際情況來看，我國的稅收信息化建設還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統手段向信息化、程序化、科學化轉換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質手工作業，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰術”的鞠絆。納稅人在辦證、申報繳稅等過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務機關的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。

（三）考評體系缺乏，服務工作流于形式。稅收管理員制度明確規定，基層稅務機關要通過加強對稅收管理員工作業績的考核，其中為納稅人提供優質的納稅服務就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務工作的考核更加細化，每一項納稅服務工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質上。通過考核，真正使每一名領導和管理人員放在心上，落實在行動上，實現考核“收入”與考核“服務”并重。

二、對完善稅收征管機制提升納稅服務質量的幾點建議

（一）優化資源配置，健全服務體系

一是科學設置機構和職能。人力資源配置要向基層傾斜，按照人盡其才、人事相依的原則，根據管轄區域、管戶數量、稅源規模和人員編制對管理員進行定崗定編，實現分類管理，發揮人才優勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統一的工作標準、行為規則和規范的業務流程，推進稅收管理的標準化建設，為納稅人提供優質的稅收服務，在機制上起到良好的保證作用。二是加強稅收業務及納稅服務的教育培訓。根據新時期的要求，對稅收管理員開展業務技能和綜合素質培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數據分析能力和相關知識的掌握的同時，把為納稅人服務的相關要求進行重點講解，讓每名稅收管理員掌握一些基本的服務知識。

（二）簡化流程環節，規范納稅報表

一是簡化辦稅環節，規范涉稅文書。對已經納入CTAIS并可在網上直接審批的，取消紙質文書的審批。二是統籌安排稅收調查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內容相同的調查和檢查事項。如對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調查事項，實行一次下戶、調查辦結。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規范報表。加強報表的歸口管理，建立報表管理和使用長效機制，統一填報口徑，實現報表資源共享，避免同一類報表要求下級重復上報；對報表進行認真清理，取消重復、失效的報表；充分利用數據集中的優勢，凡CTAIS系統能夠自動生成或經過加工可以生成的報表、數據，不再要求下級機關報送。其次對納稅人的涉稅資料進行規范。對已存入CTAIS系統按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關證件的復印件；稅務機關在開展稅收分析、稅負調查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數據質量比較高的納稅人，可確定報送紙質資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質申報資料采取年度報送，企業所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質資料報送方式。

（三）創新征管方式，提高服務效能

一是加強部門協作。國、地稅機關要聯合辦理稅務登記，聯合設立“12366”，聯合評定納稅信用等級，聯合開展稅務檢查和稅收調查。要落實國、地稅聯系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數據的真實、準確、完整，努力實現信息共享，提高服務質量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、質監、海關、統計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質量。逐步實現聯網，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發現問題，堵塞征管漏洞。

二是整合信息服務平臺。優化稅務網站的服務功能，積極推行網上申報、網上下載稅務表格等服務措施，提供發票真偽鑒別、有獎發票等服務事項的網上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。

三是強化納稅咨詢輔導。一要加大對新辦納稅人的輔導力度，二要加大對新出臺的稅收政策的輔導力度，幫助納稅人準確掌握稅法知識。定期整理“12366”和稅務網站受理的問題解答，提高涉稅事項答復準確率。

四是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統的開發與應用，增強征管軟件的查詢、監控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數據分析等大量的日常工作，實現各級稅務機關對征管工作全面、有效的監督管理。

五是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環節銜接得更加暢順，更好地發揮“以查促管，以管助查”的合力作用。

六是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內容，規范公開形式，強化監督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結果，積極推行分類管理和服務。

（四）建立考核機制，落實服務效果

一是強化考核監督。建立納稅服務責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結合”，即定性考核和定量考核相結合，定期考核與日常考核相結合，內部考核與社會評議相結合。

二是開展社會評議。一要在辦稅服務廳內設置“服務評價器”，由納稅人現場對稅務人員的具體服務行為進行評價。二要采取問卷調查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監督。

三是嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優罰劣。

納稅服務工作是國稅部門根據當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。各級國稅部門只有轉變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調查研究，采取各項有力措施，傾心服務納稅人，通過完善稅收征管機制來促進納稅服務質量的不斷提升。