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推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度的出發點和落腳點，就是提高人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度，提高選人用人公信度的首要環節和強大基石就是干部選拔任用的初始提名權能否真正做到放權于民，公信于民。為進一步落實十七大提出的提高選人用人公信度的要求，近年來，我區在規范干部的初始提名程序，改進干部群眾參與方式方面，作了一些有益的探索和實踐，并就這一課題召開了座談會、實地走訪了一些部門和鄉鎮，現結合實際，談一些粗淺的看法，以供商榷。

一、探索與實踐

自去年換屆工作基本結束以來，為了貫徹落實省委、市委、區委提出的創新創業的要求，我區在黨政正職提名、公選領導干部和中層跨部門競崗等工作中，創新理念，突破傳統，進一步擴大干部群眾的參與推薦范圍、拓展提名主體，努力實現干部提名初始環節的陽光運作。

堅持三輪推薦、三次考察、延伸三圈，在“一把手”提名環節上實行基石民主。所謂基石民主，就是通過全員參與、層層篩選，建立一支素質優良、結構合理、群眾公認的近期可提拔擔任為“一把手”的正科級后備干部隊伍，在黨政正職領導的初始提名上增強廣泛性、真實性和科學性。一是群眾推薦、單位考察、延伸推薦圈。在全區范圍內公開推薦部分近期可提拔擔任鄉鎮（街道）黨政“一把手”或局辦“一把手”的正科級后備干部，并根據相關資格條件及各鄉鎮（街道）、區屬各單位領導職數、班子結構情況確定推薦名額。召開由各單位全體干部職工參加的民主推薦會，同時延伸推薦圈，區屬單位延伸至服務對象，鄉鎮（街道）延伸至社區（村）主要負責人和企事業單位負責人，各單位、鄉鎮（街道）根據推薦票數確定比推薦名額多1名的考察人選，組織考察班子進行差額考察和民主測評，經各單位黨委（黨組）和鄉鎮（街道）黨政班子集體研究后按推薦名額上報組織部，經領導小組綜合，篩選確定了60名初步人選參加第二輪推薦。二是分類推薦、組織考察、延伸考察圈。在第二輪推薦中采取了全方位、全覆蓋、立體式的推薦。區委安排在區委（擴大）工作會議上進行了民主推薦，參加推薦的包括區四套班子領導，區屬單位、鄉鎮（街道）副科級以上領導干部，駐定機構負責人、社區干部，各派、部分老同志，黨代表、企業代表等共750余人，范圍之廣，人數之多是歷次推薦之最。推薦采用六種顏色票，按照參會人員的性質和對推薦對象的相對熟悉程度，合理設置權重。按照大會推薦結果，結合日常表現和考核情況，并適當兼顧黨外干部和女干部的比例，區委組織部對推薦人選進行了考察了解、廣泛征求意見，并將考察范圍延伸至工作圈和生活圈，全面了解考察對象的工作、家庭、生活等情況，經部務會議審核和區委常委會審定，最終確定30名近期可提拔擔任“一把手”的正科級后備干部，其余30名作為候補正科級后備干部。三是全會推薦、任用考察，延伸提名圈。根據制定出臺的《區委全委會民主推薦提名正科職領導干部的實施辦法（試行）》，充分發揮全委會對重要人事安排的決策作用，同時延伸提名范圍，在推薦提名時，除全委會成員參加外，區四套班子領導、法檢兩長、本屆退下來的老同志和部分黨政“一把手”、人大代表、政協委員也一并參加，并區分類別、區別權重。區委還在選人用人的方向上作出規定：今后全委會成員及其他成員在推薦提名黨政正職領導干部時原則上從這30名正科級后備干部中提名。

堅持尊重“四權”、落實“四員”、貫穿“四節”，在公選提名環節上引入民選機制。今年7月至8月中旬，我區首次開展了定向分類公開選拔部分區管領導干部，面向企業經營管理人員、城鄉建設規劃人員、中小學校長、青年群體四類對象推出了四個類別共12個名額的虛擬崗位，這次公選除了在崗位虛擬、定向分類上與以往有明顯不同，最重要的是引入了民選機制，充分尊重和落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，在面試、考察、醞釀、監督各個環節中，讓普通群眾擔任評審員、考察員、提名員、監督員，切實做到公開、公平、公正。一是面試環節群眾選，群眾評委占一半。這次面試邀請了普通群眾擔任評委，每組設領導評委和群眾評委各7人，領導評委均由副科級以上領導（包括8名副處級領導）組成，群眾評委中既有綜合部門中層干部，又有職能部門一般干部，既有局辦干部，又有鄉鎮（街道）干部和社區干部，既有黨員干部，又有黨外干部和派人士，還邀請了部分黨代表、人大代表和政協委員，群眾評委在打分時有充分的自主權。二是考察環節群眾選，群眾考察群眾推薦。在考察分組安排上，除組織部、紀委、人事部門科級領導帶班外，又有統戰、團委和相關綜合部門的一般干部參與考察，每組4-5人。同時，在擴大參與民主推薦、民主測評、民意調查范圍的基礎上，考察校長時進行了“六選二”的書面推薦和分檔次的談話推薦，并將推薦結果作為推薦排名的重要依據。三是醞釀環節群眾選，考察組討論確定排名。考察結束后，考察組成員根據考察情況醞釀討論推薦排名，在確定常委會差額上會人選時，領導小組充分尊重考察組的意見，沒有組織意圖，沒有約定俗成，完全按照考察組的推薦排名。四是監督環節群眾選，群眾全程監督。由于公選的每個環節都有群眾參與，因此可以說，群眾既是參與的主體，又是監督的主體，既是監督者，又是被監督者，特別在考察、公示環節，擴大了對入圍的每一位考察對象在所在單位和居住社區進行了3-4天的考察預告，對提任為副科級領導的6名擬任人選在《舟山日報》上進行了7天的公示，并全程公布舉報監督電話，接受群眾最廣泛的監督。

堅持三差額、三多數、三適應，在提名確定環節上體現民意再集中。自去年以來，我區對新提任的黨政正職、公選領導干部和中層正職跨部門競爭上崗的擬任人選，均采取差額考察、差額醞釀、差額票決的辦法，做到多數人推薦，多數人認可，多數人同意，努力使選出來的干部的德才表現、資歷閱歷、結構比例與任職崗位相適應。每個決策環節，都是組織推薦和領導干部推薦的結果，代表了組織和絕大多數領導班子成員的意愿，是一個集中再集中的過程。如在黨政正職崗位空缺時，在區委全委擴大會議上先公布空缺崗位的名稱、性質、職位和適崗性要求，由參會人員對照要求，從近期可提拔擔任“一把手”的30名正科級后備干部中推薦相應人選，根據推薦票數從高到低，結合適崗性要求，按1：2的比例確定差額考察對象，經考察、測評、征求相關部門意見，獲得三分之二以上多數人認可的，方可提交組織部部務會議醞釀、區委常委會審定，最后由區委全委會差額票決，在醞釀、審定、票決時必須獲得三分之二以上多數人同意的人選才能通過。在實施定向公選領導干部時將差額選人貫穿始終，除在筆試面試環節按差額比例確定入圍對象外，在確定23名考察對象后，又進行了差額考察、差額醞釀、差額上會和差額票決，并在差額上會人選的確定上首次采用了無領導小組討論。根據考察情況、能力分析，考察組提出推薦崗位意向及人選排位，區委組織部部務會議按每一職位1：2比例和推薦排位確定差額上會人選，區委常委會差額票決后，按票數從高到低確定6個崗位的擬任人選。在開展中層正職跨部門競崗工作時，除貫徹差額選人方針外，還將選人用人權放權給用人單位。考察組成員由用人單位、紀委、組織部三方面組成，且以用人單位為主，紀委和組織部只在考察程序、環節上嚴格把關，用人單位可以根據推出崗位的職位需求等要素提出認為比較適崗的建議人選，領導小組辦公室根據推薦意見，提出初步擬任人選進行公示，公示中未發現影響任用問題的，再將擬任人選推薦給用人單位黨組織，經黨委（黨組）研究后辦理任職及調動手續。

二、困難和不足

雖然黨的十七大以來，在規范干部初始提名權方面各地都相繼進

行了一些探索和創新，并出臺了一些制度，干部工作的公信度和人民滿意度也穩步提升，但這畢竟是一項起步性工作，在實際中也有非常多的困難和不足，主要體現在“三個不到位”和“一個缺位”問題上。

“陽光”理念不到位問題。干部人事工作一直以來在人們的心目中都帶著一種神秘感，普通群眾難以參與或不能參與，經常會聽到一些老的政工干部說：“以前當官，都是主要領導說了算，哪有現在這么多程序。”這也源于我們幾千年延襲的官本位思想。雖然改革開放以來，干部工作的民主開放程度在不斷擴大，但官本位思想也還在一些領導干部中存在，把權力當作自權而不是公權，害怕一旦公開運作，民意就無法操控，組織意圖就得不到保證。

提名權落實不到位問題。民主推薦提名主體不夠寬，渠道不暢通，在實際操作中，對于新提任人選，一般都是先由個人推薦提名參考人選或有組織意向，再由組織部門去履行民主推薦程序，這樣組織部門在推薦過程中有時就會設置一定的資格條件和推薦范圍，由于條件設定上帶有一定的傾向性和談話推薦的局限性在干部群眾中容易造成“推薦提名走過場”的不良印象，因此群眾的參與熱情不高，即使參與了，也不會充分表達個人的真實意見。

規范化建設不到位問題。干部工作講求規范、程序，但任何一項工作都只有不斷創新才有活力，規范初始提名權，提高選人用人公信度還只是一個新課題，許多工作還處于探索摸索階段，無章可循，因而在操作環節層面有時還不是很規范，特別是全委會推薦提名黨政正職擬任人選等一些制度還需進行整合完善，在規范“一把手”選人用人權、崗位公示、推薦主體、推薦范圍等細節方面還需作出明確規定，防止初始提名過程的隨意性。

評價監督缺位問題。一是評價機制缺位。干部群眾通過什么途徑來評價“一把手”和組織部門的選人用人權，評價的內容、程序、結果如何做到科學有效和公開透明，在這一方面一直以來沒有詳細的規定。二是監督落實缺位。監督不是沒有制度，而是制度的不落實。譬如：現在許多地方的組織人事部門都成立了監督員隊伍，但實際發揮作用的很少，人員的數量也有限；可以說幾乎每個地方都出臺了干部選拔任用責任追究制，但大都變成了一紙文書，因為干部工作實際被追究責任的能有幾個。

三、對策與思考

初始提名看似一個簡單的環節，但無論從方式、內容和參與者來說都是一個復雜的系統工程，這不僅是組織部門需要長期攻堅克難的重要課題，也是檢驗各級領導干部特別是“一把手”是否解放思想、發揚民主、科學決策的重要標尺，需要得到全社會各階層人士的積極參與和廣泛評價，必須整合思想、整合程序、整合力量、整合效應，做好“合”字文章。

整合思想，做好合心文章，在思想行動上形成統一共識。上下齊心，其利斷金。要把組織意圖、群眾意見、個人意愿有機結合，關鍵是要解決好思想問題，特別是“一把手”和組工干部的思想問題。一方面“一把手”要解放思想，發揚民主，要有寬闊的胸襟和容人的姿態。對干部提名“一把手”尤其要率先垂范，學會彈鋼琴，掌握好動議和緩議、先發言和后發言的關系，保證與會人員有充分的發言權，能夠獨立發表自己的見解。在動議干部前“一把手”要先發言，與組織部門相互溝通，商定空缺崗位的調配職數、初步意向和適崗性要求，不能定崗定人定范圍，不能把個人意志上升為組織意圖；在動議過程中，要后發言，使每位參會人員都能暢所欲言，敢講真話，防止“一言堂”和高度統一、討論走過場的現象。對意見不統一、多數不贊成的的提名人選要及時提出緩議建議，待相關問題核實、溝通交流、意見一致時再議或不議。同時對組織提名的人選敢于發表不同意見的人，“一把手”要關心、愛護和支持，不能心存私念，打擊報復，這樣才能體現真正的民主，營造熱烈的發言氣氛。另一方面組工干部要堅持原則，出以公心，要有創新創業的決心和公道正派的作風。要切實貫徹落實黨管干部的原則，在干部人事工作中堅持黨管干部、擴大民主和依法辦事的有機統一。要發揮好參謀助手和主攻手作用，把民意作為提名人選的第一來源，積極創新辦法，在民主推薦提名的程序設置、制度完善上，增強民主推薦和民意調查的科學性和真實性，提高識人選人的準確性和可靠性。要公道正派，講究策略，注重細節，并嚴守組織人事紀律，做到不該拿的不拿，不該講的不講，防止選人用人不良現象的發生。

整合程序，做好合拍文章，在探索實踐中形成機制創新。制度是行動的開端，有規矩才能成方圓，對干部推薦提名要全面規范，使“隱性權力顯性化，顯性權力規范化”，這樣才能確保步調一致，科學運作。一方面要堅持完善好的制度，另一方面要在實踐中不斷繼承發展，推陳出新。一是推薦前置，做好關口前移工作。如可以探索空缺崗位公告預推制，每隔一段時間，對空缺的領導崗位、推薦要求事先在會議或黨建人事網上公布，設定預推期限，對署名推薦和未署名推薦、領導推薦和群眾推薦的，要視情作為推薦參考；建立完善后備干部推薦提名制和培養機制，為初始提名提供充足的人才保障。對正科級后備干部可繼續采用“三推三考三延伸”的方法，建立一支精干的近期可提拔擔任“一把手”的正科級后備干部隊伍，對副科級后備干部的推薦也可參照這一方法，但在推薦、考察的次數上可酌情減少。同時，要根據每一后備干部的個人特長、任職經歷的不同制定培養計劃，明確培養方向。二是堅持原則，創新推薦提名操作規程。在啟動提名程序時，堅持“四公開”和“一提名”原則，即：干部調配原則公開、職務調整范圍公開、選拔任用標準公開、推薦提名程序公開和從后備干部中提名的原則，讓干部群眾充分“知情”。要規范“一把手”的選人用人權，充分發揮全委會的決策作用，將公選干部中群眾選干部的一些好的做法以制度的形式固定下來，嘗試建立領導干部初始提名實施意見，根據推薦對象、類型的不同，制定相應的初始提名辦法、推薦提名范圍，根據參與人員對干部和工作的了解程度，設置合理的權重。針對群眾意見較大的結果公開的要求，探索實行初始提名結果、推薦結果和測評結果在參與推薦測評的相應層級的領導班子中適度公開制。三是強化評價監督，嚴把初始提名關口。建立全方位、立體式的評價監督機制，細化評價監督內容，嚴明組織紀律和責任追究，并把評價監督主體延伸擴大到普通群眾中，特別要注意在鄉鎮（街道）和部門黨政正職提名中，做到“三個凡是”，凡是年度考核末位的不予提名，凡是一票否決的不予提名，凡是跑官要官、拉票買票等進行非組織活動的不予提名。

整合力量，做好合力文章，在干部群眾間形成良性互動。人是決定性因素，堅持黨管干部、擴大民主和依法依政策辦事的有機統一，擴大推薦環節的民主，充分調動廣大群眾參與干部工作的積極性，把初始提名權交給群眾，使推薦出來的干部能夠得到群眾的公認。民主推薦并不是群眾參與的范圍越大越好，要以“知情”為前提，注重推薦對象的廣泛性和代表性，區別情況，分門別類，對推薦不同級別不同類別的干部，明確不同的推薦范圍，特別要確保一定比例的“兩代表一委員”、群眾代表、服務對象、老同志和社區干部等參加。要拓寬群眾的參與渠道和參與面，建立個人推薦提名信息庫，將領導推薦和群眾推薦、經常性推薦和集中推薦、定向推薦和非定向推薦結合起來，使干部群眾能夠通過網絡、電話、書信等多種途徑向組織舉薦干部。可適時召開干部工作通報會、座談會，建立干部選任群眾旁聽制，加大與干部群眾的溝通交流；可逐步建立一支自下而上、代表各個層面的群眾評審員和監督員隊伍，加強業務培訓，在干部推薦、干部考察、公選面試等工作中隨機抽取一定的人選，總之，要讓群眾都有機會、有資格、有能力參與到干部工作中來，形成上下聯動、左右互動的良好工作局面。

整合效應，做好合唱文章，在凸顯實效上形成規模效應。要學會借力發展，科學發展，充分利用網絡媒體等信息傳播技術，積極創造條件，拓寬群眾知情、參與、選擇、監督的渠道，精心設計網絡載體，通過空缺崗位公示、網上推薦測評、群眾評價監督、干部信息反饋、典型事例宣傳等，讓干部群眾能廣泛、有效、便捷地參與到干部推薦提名工作中來，變被動參與為主動參與，最終實現多數人選人。要發揚求真務實的工作精神，針對考察失真、民意失察、群眾參與熱情不高等現象，深刻查找干部工作自身的不足和深層次問題，加大對干部選拔任用的法規政策、程序、過程和結果的宣傳力度，通過正面引導，營造領導干部善于聽真話、普通群眾敢于講真話的良好氛圍。同時，加強對選人用人典型例子的宣傳，對用人不公、用人失察和“帶病上崗”等不良行為及各種非組織活動的懲處，以實實在在的行動取信于民，以實實在在的事例公信于民，讓群眾廣泛參與，讓群眾切實滿意。