導語：建筑市場招標規避問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《招標投標法》被稱為"陽光法案"，招投標被稱為"陽光工程"。工程建設招投標對于維護建筑市場秩序，保證工程質量，防止國有資產流失，提高經濟效益，促進黨風廉政建設，發揮了積極的作用。我市自1984年實行招投標以來，特別是《招標投標法》頒布實施以來，大力駕駛法規建設，建立建設工程交易中心，設立評標專家庫，不斷擴大招標范圍和覆蓋率，嚴格檢查考核，全市應招標工程實際招標率逐年提高。但是，在招投標實距中，也出現了某些競爭不公平、操作不規范的現象，比較突出的是建設工程規避招標問題，帶有一定的普遍性，對正常的招投標活動造成嚴重干擾，使這項"陽光工程"蒙上了層層陰影。

一、規避招標的形式

招投標在一定程度上規范了建筑市場的混亂秩序，但是也遇到方方面面的抵制。有些業主和施工單位不是在招投標上用功，而是在招投標之外使盡渾身解數，采取多種形式規避招標。

（一）化整為零。將一個整體項目人為地劃分為若干個項目，使單個項目在規模上低于依法必須招標的項目標準，為逃避招標提供"合理"的借口。如某市制定的《建設工程施工招標投標管理辦法》規定，規劃區內建筑面積2000平方米以上或投資額在30萬元以上，規劃區外建筑面積在1000平方米以上或投資額在30萬元以上的建設工程項目，必須進行施工招標投標。有的單位就在這一標準上做文章，在申請工程項目時，把項目分成幾塊，分別報批，進而使整個項目"名正言順"地游離于招標之外。

（二）行政干預。招投標的本意之一就是使工程建設擺脫行政干預，真正成為一種市場行為，充分發揮市場優勝劣汰的作用。但事實上，一些地方行政干預仍在一定程度上左右著招標結果。有的行政領導直接干預招投標，既當裁判員又當運動員。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于"后臺"的權力大小，使投標人之間的競爭演變為一場權力角逐。表面上招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，制定的規則也符合法律規定，但實際上該工程的拍板方案，受到各方面行政力量的制約。一些政府行業管理部門，從編制標書到招標、評標、決標全過程參與招投標具體事宜，有的違法指定招標機構，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領導暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業或采購某生產企業的設備、材料

（三）明招暗定。這種虛假的招標具有很大的欺騙性。該辦的手續都辦了，該走的程序都走了，形式上天衣無縫，無懈可擊，但其要害在于"前臺"演戲，"后臺"內定。這種違規行為大有市場，招標人打著招標的幌子，熱熱鬧鬧地舉行招標儀式，其實多數投標人都是陪襯，只不過是陪著中標者演完這出戲。

（四）以邀請招標取代公開招標。公開招標是體現招投標"公開、公平、公正"原則的重要形式，是《招標投標法》的關鍵所在。有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關系，把本應公開招標的項目，實行邀請招標，不招標廣告，只邀請特定的法人或組織投標，限制、排斥其他法人或組織參與投標，為其邀請的投標人減輕競爭壓力，創造中標條件。

（五）主體工程招標附屬工程規避招招。一個工程分為主體工程和附屬、配套設施兩部分，有的建設單位就鉆這個空子。如某地新上的一個數億元的大型項目，主體工程進行了招標，但作為配套設施的地下管道工程，投資近百萬元，卻沒有進行招標，而是由業主自作主張了。這種主體工程招標，附屬工程規避招標的做法，有一定普遍性。

（六）招標人與招標人串通招標。由于受社會上一些不正之風的影響，一些投標人參與招投標，考慮的不是如何精心編制標書，利用企業的資質、業績、信譽和實力，戰勝對手，而是把注意力集中在招標人或評標委員會成員身上。發紅包、贈貴重物品、資助外出旅游、安排休閑娛樂等，千方百計地打通"要害"人物，以此作為取勝的法寶。正如有的業內人士所說，與招標人串通不一定行，不與招標人串通肯定不行。

（七）投標人相到串通。這是某些投標人為謀取中標而玩弄的又一花招。投標人組成臨時聯盟，聯合行動，相互串通投標報價，達成協議，幫助方取勝，排擠其他投標人的公平競爭，這次你中標，下次我中標，各方都有機會，利益均站。既避免了真刀真槍的交鋒，又拿到了項目，受損的是國家和集體的利益。

二、規避招標的原因招投標是件得國利民的好事，那為什么在招投標規避招標的現象難以遏制呢？

首先，地方保護主義嚴重，個人私欲膨脹。規避招標問題之所以存在，最根本的原因還是利益在作怪。《招標投標法》規定，招投標不受地區、行業限制，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。但由于地方保護主義嚴重，相當多的地方，制定限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來企業。如有的地方要求投標單位作出承諾，中標后必須劃出部分標段分包給特定的施工企業，否則不與中標；有的要求高資質的施工單位與一些低資質的施工企業組成聯合體投標，否則取消其投標資格。在地方保護主義者看來，一個工程項目可能救活本地一個企業，肥水怎能流入外人田？對于某此掌管項目審批權力的個人而言，招投標堵住了他們取得好處的一個重要來源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對。社會上不少人說"有項目就有腐敗"，這既說明建筑市場問題的嚴重性，也說明工程建設是一個肥差，很有油水可撈。

其次，動作不規范，評標規則缺乏公開性，評標的自由性、隨意性大。《招標投標法》是一部新法律，目前尚沒有實施細則等配套法規，對于這部法律的理解和把握存在這樣那樣的偏差；招投標時間不長，實踐經驗不足，運作中容易出現不規范的現象。評標定標是招投標工作中體現公平合理的最關鍵的環節，但目前還沒有一個科學先進的、可操作性強的評標辦法，評標過程運作不規范，缺乏公開性和透明度。如評標小組中項目單位、上級領導的人數過多，專家卻達不到2/3以上的規定要求；有些招標單位，其評標定標辦法不是在投標前確定，而是在各投標方把投標書送達后，才開始確定；有的隨意改變招標工程的范圍、開標時間及評標、打分辦法，給暗箱操作預留一定空間。

第三，缺乏有效的制約機制，監督不嚴，懲處不力。由于規避招標是在私下進行，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報，缺乏群眾監督基礎，這給打擊規避招標的不法行為帶來了一定困難。同時，招投標工作業務量大、專業性強，負有監督責任的有關行政部門力量有限，只局限于某幾個環節的監督，再加上所需業務知識不夠，監督止于表面、流于形式，使規避招標者得不到應有的處罰。

三、規避招標的治理對策

最近，國務院發出了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，對整頓建筑市場提出了明確要求。整頓建筑市場是規范市場經濟秩序的重點領域之一，查處規避招標是整頓建筑市場題之應有之義，必須花大氣力加以解決。

一要大力宣傳《招標投標法》，增強依法辦事的自覺性。增強法制意識和提高依法辦事水平是宣傳《招標投標法》的兩個基本著力點。法制意識是依法辦事的前提和內在動力，要采取多種形式，繼續宣傳《招標投標法》，把依法招投標的意識真正樹立起來。這不是一朝一夕的事情，需要作出堅持不懈的努力。依法辦事水平決定著招投標的成敗，要通過舉辦培訓班等形式，深入介紹、講解《招標投標法》等法律法規，理解其要義，掌握其精神，并能熟練運用，提高依法辦事的能力和水平，使招投標工作真正走上法制化、規范化的軌道。

二要強化措施，規范運作。要認真落實并不斷完善招標的有關制度法規，特別要在抓落實上狠下功夫。要建立有效的管理體制，盡快完善獨立的招標投標機構，通過設立招標投標咨詢機構，把業主和招投標工作分離開來。招投標評審委員會要選派督導員或觀察員，獨立于委員會之外進行監督，并且不受地域、行政關系和利益當事人的影響，獨立行使監督權。要設立專門的權威機構，解決招投標中的爭議問題，確保招投標活動的順利進行。

三要加大執法檢查力度，嚴厲打擊規避招標的行為。要清理和廢除與《招標投標法》相沖突的地方法規和行業規定，嚴格實行低線標原則，誰中標誰負責，控制亂投標和掛名投標及轉包等情況。要加強監督，健全監督制約機制，加強對招標中介機構的管理，實行招投標責任制和規避招標責任追究制度，嚴格規范中介機構從業人員的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業對招投標工程中的違法操作進行舉報。對招投標過程中"陪標"、"補手續"等違規做法，實行嚴厲的經濟處罰，對主辦單位、建筑企業違規情節嚴重的直接領導人和直接責任人給予黨紀、政紀處分，對于貪污、受賄的，要依法嚴懲。紀檢監察機關要進一步研究參與招投標工作的方式方法，加大執法檢查力度，為規范招投標提供必要保證。