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在改革開放和市場經濟條件下，中國共產黨(以下簡稱為黨)能否切實做到執政為民，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民的根本利益，需要著重解決兩個方面的問題：一是必須做出執政為民的最高價值選擇，二是必須正確把握執政為民的對象范圍。

一、執政為民的價值選擇

(一)執政為民應成為黨始終不渝的價值追求

中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，執政的目的只能是為人民服務，為人民謀利益。

1.執政為民是黨性的集中表現，是我們黨的光榮傳統

在半個多世紀的執政過程中，全心全意為人民服務，代表最廣大人民群眾的利益，始終是中國共產黨為之奮斗的一條主線，從黨的領袖、領導干部到一般黨員，都在努力踐行執政為民的歷史責任。在探索社會主義的過程中始終堅持“為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的”。鄧小平在建設和發展社會主義的過程中始終把“人民擁護不擁護、人民支持不支持、人民贊成不贊成、人民答應不答應”作為最高價值選擇。雷鋒把“春天般的溫暖”獻給了廣大人民。焦裕祿“心里裝著全體人民，惟獨沒有他自己”?？追鄙橄笛┯蚋咴?，甘做人民公仆。他們都交出了一份份令人民群眾滿意的執政答卷。進一步發揚執政為民、為人民服務的光榮傳統，是黨面對新世紀、新形勢的挑戰，回應新的歷史要求必須做出的選擇。

2.執政為民是我們黨的政治優勢

執政為民，為人民服務，為人民謀利益，作為黨長期不變的宗旨，使黨贏得了最廣大的人民群眾的擁護和支持、信任和愛戴。黨的執政地位的取得，靠的是執政為民的政治優勢；黨的執政地位的鞏固，同樣靠的是執政為民的政治優勢?！暗萌诵恼叩锰煜?，失人心者失天下”，這是不可抗拒的歷史規律。同時還應該看到，人心的向背并不是一成不變的，而是不斷變化的歷史過程，其關鍵就在于執政黨能否始終堅持執政為民、為人民服務、為人民謀利益這一理論和實踐。當代世界一些長期執政的政黨喪失執政地位的歷史悲劇給我們黨發出了不可回避的歷史警示。蘇聯共產黨、墨西哥革命制度黨喪失執政地位的一個重要原因，就是沒有解決好執政為民，尤其是沒有解決好多數人的利益問題。前車之覆，黨應該引為借鑒，在繼續執政的過程中一定要把執政為民、為人民服務、為人民謀利益的政治優勢發揮好，這樣黨才能保持同人民群眾的密切聯系，才能立于不敗之地。

(二)執政為民應成為黨義不容辭的歷史責任

中國共產黨是干什么的?執政究竟是為了誰?從黨的性質只能得出一個結論，那就是執政為民，為人民服務，為人民謀利益，這是黨義不容辭的歷史責任。

執政為民的歷史責任是由黨的先進性決定的。從當代世界政黨執政的歷史實踐看，確實存在著不同的執政價值選擇。有的政黨執政是為了一個黨派的利益，有的政黨執政是為了一部分人的利益，有的政黨執政是為了少數人的利益，有的政黨執政是為了多數人的利益。導致出現這種差別的根本原因，歸根到底是政黨的性質。政黨的性質不同，執政的價值選擇就會不同。中國共產黨和其他政黨不同的地方在于，它是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其執政宗旨理應超越黨派的自身利益，以人民的利益為重，自覺擔負起執政為民的歷史責任。所以說，履行執政為民的歷史責任是衡量黨先進與否的根本性標志?！皺酁槊袼茫闉槊袼?，利為民所謀”，代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，就體現了黨的先進性。如果背離了執政為民的宗旨，以權謀私，損害人民群眾的利益，黨就喪失了自己的先進性。

執政為民的歷史責任是由人民群眾的要求決定的。中國人民選擇中國共產黨執政，既是對黨的最大信任，也是對黨的最大挑戰。何謂信任，就是人民群眾通過對黨的執政宗旨的歷史考察，相信中國共產黨能夠站在人民群眾的立場上，始終為人民的利益堅持好的、改正錯的、創造新的。連續十屆全國人民代表大會選擇中國共產黨執政，是以對黨的信任為基礎的。沒有對黨的信任這個基礎，人民群眾就不會投黨執政的贊成票。何謂挑戰，就是人民群眾賦予了黨在執政過程中必須承擔的歷史責任，這就是代表先進生產力的發展要求，代表先進政治的發展趨勢，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。履行好了這些歷史責任，人民群眾就會支持我們黨、擁護我們黨，否則就會反對我們黨、拋棄我們黨。

二、執政為民的對象把握

執政為民的對象是誰，這個看起來非常明確的問題，其實在理論上和實踐中還存在某種誤區，導致黨的執政為民的宗旨在一部分人民群眾身上得不到體現。所以，解決好黨的為人民謀利益的宗旨問題，首先必須科學認定執政為民所包容的范圍對象，使執政為民的“民”真正體現出它的廣泛性，防止它的狹隘性。

(一)為人民服務不是為納稅人服務

是為人民服務，還是為納稅人服務?作為兩種不同的服務對象選擇，它不是概念之爭，而是關系到黨在執政過程中為了誰、服務誰的價值指向問題。應該注意到在黨員干部中，在社會上出現了這樣一種價值取向，即重視為納稅人服務，而忽視為人民服務。認為為納稅人服務是一種國際慣例，為人民服務是一種政治模式；花納稅人的錢，就應該為納稅人服務。主張同國際慣例接軌，用為納稅人服務取代為人民服務。這種價值取向表面看起來似乎有著它的合理性，但是站在黨的立場上、人民的立場上思考和處理問題，就會發現它失之偏頗，是一種誤導。

1.從二者包容的對象看，為人民服務的對象包含了具有公民權的所有人民群眾，具有廣泛性，其中就包括納稅人在內。為納稅人服務所包含的對象只是為國家、為社會繳納稅金做出一定貢獻的人。從目前我國的生產力發展水平看，一部分群眾受自身素質和社會環境的影響和制約，還很難成為納稅人。而為納稅人服務就把沒有納稅的這一部分人民群眾排斥在執政黨的服務對象以外，使黨執政為民的服務宗旨打了折扣。從黨的執政宗旨看，即使是沒有為國家納稅的社會弱勢群體，也應該為他們服務，否則就不能稱作中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。

從當代西方世界的政黨政治的實踐看，也不是單純地講為納稅人服務，而是既講為社會公眾服務，也講為納稅人服務。特別是在競選的過程中，他們更注重講為社會公眾服務。因為即使在生產力水平較高的西方國家，也不是每一個人都是納稅人。要獲得更多的選民的支持，贏得執政地位或者鞏固其執政地位，他們在理論上也必須講為更多的人服務。

2.從二者強調的立足點看，為人民服務所強調的是一種無條件的服務。只要他具有公民權，不管他是否為國家、為民族、為社會做出貢獻，都應該為他服務，而不提出任何附加條件。為納稅人服務所強調的是一種有條件的服務，也就是說為國家、為民族、為社會做出了納稅貢獻，才為他們服務，反之就不為他們服務，把是否納稅作為服務對象的取舍依據。所以，從價值取向上看，為人民服務體現的是博愛，為納稅人服務強調的是金錢。

通過比較分析，我們可以看出，為人民服務的提法和價值取向比為納稅人服務的提法和價值取向更科學，反映的執政境界更高。所以黨在執政的過程中要毫不動搖地選擇為人民服務，而不要選擇為納稅人服務。當然為納稅人服務也有它的適用范圍，如稅務、工商、海關等直接為納稅人服務的部門和工作人員應該講為納稅人服務。

(二)為大多數人服務不是為少數人服務

執政為民，為人民服務，為人民謀利益不是一個抽象的概念，而是一個非常具體的概念。也就是說，執政為民要落實到每一個人的身上，而不是只落實在一部分人身上。從目前中國社會階層的發展變化情況看，已經形成了農民階層、工人階層、專業技術人員階層、民營業主階層、個體工商戶階層、國家與社會管理階層、城鄉無業失業階層。利益主體多元化的形成，必然導致不同社會階層有著各自的利益要求。面對不同社會階層的利益要求，執政黨究竟如何選擇，才能滿足社會各個階層的服務需要，的確是一道難題。但必須堅持為大多數人的利益服務是黨在執政過程中的首選原則。同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出：“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求?！边@就告訴我們，不論社會的階層結構發生如何變化，利益主體發生如何變化，黨為大多數人謀利益、為大多數人服務的立足點和出發點不能變。

不能以為少數人服務代替為多數人服務。在為人民服務的問題上，有一種現象值得引起黨的高度關注，這就是有些黨員干部把服務對象鎖定在少數人身上，尤其是一部分社會強勢群體身上，社會弱勢群體進不了他們的視線，納入不了他們的服務范圍。他們認為為少數社會強勢群體服務就是在為人民服務，就是在體現黨的執政為民、為人民服務、為人民謀利益的宗旨，進而是對少數社會強勢群體“錦上添花過多”，對社會弱勢群體“雪中送炭”不足。這種執政為民的對象范圍把握與黨的宗旨不符，是一種偏愛，是一種錯位，具有很大的局限性。表面看起來是在為人民服務，而實際上是把對少數人的服務代替對多數人的服務。必須指出，少數人，包括社會強勢群體，他們是人民中的一部分，但不能完全和人民畫等號，二者有聯系也有區別。所謂聯系，因為他們是人民中的組成部分；所謂區別，因為他是人民中的少數。我們所講的執政為民，為人民服務，為人民謀利益包含的是最廣大的人民群眾，而不只是其中的少數群眾，或者是其中的某一部分群眾，更不是其中的某些特殊社會階層，這是我們在思想上和實踐中必須牢牢把握的。

(三)一視同仁服務，不是服務歧視

執政為民，為人民服務，為人民謀利益作為黨的執政宗旨、最高價值選擇，是全黨的一致共識，沒有任何疑義。但是在執政為民、為人民服務的過程中做到一視同仁、公正公平，防止厚此薄彼、服務歧視的現象發生，還必須注意把握和處理好兩個方面的問題。

1.政策要平等，注意防止政策歧視。在社會生活中，不同的社會階層有著不同的利益要求，這是一種正常的社會現象。黨的執政政策就是盡最大可能滿足社會各個階層的利益要求，讓他們真正感受到黨在全心全意為他們服務。黨在制定執政政策時，尤其是在制定涉及到各個社會階層成員切身利益的政策時，應該把在政策面前人人平等擺在首要位置。也就是說，同一政策對所有的人都是公正公平的，沒有政策歧視。如果執政為民的政策不平等，存在政策歧視，為人民服務就變成了為一部分人服務。應該肯定黨的執政政策總體上在充分考慮平等問題，但是由于種種因素的影響，有些政策還沒有體現出它對各個社會階層的平等。如最低生活保障政策，城鄉居民享受的政策是不一樣的。為最廣大的人民群眾謀利益，這種政策上的不平等要盡快改變。

2.城鄉要平等，注意防止鄉村歧視。城市和農村作為社會結構的不同表現形式，是長期存在的。受二元社會結構的影響，尤其是受城市在現代化進程中的地位作用的影響，重城市、輕農村的政策服務導向不同程度地存在著。城市和農村兩大社會階層的實際利益有較大的差異。長期以來，在城鄉之間建立的歧視農村和農民的戶籍制度，使居住在農村的農民不能享受同等的國民待遇。新中國建立以來國家的投資重點、建設重點一直放在城市，對農村、農業、農民的投入甚微，是導致城鄉居民收入差距逐步擴大的重要原因。當然，城鄉居民的收入差距是一個歷史問題，不可能在短期內解決，但作為執政黨在思想觀念上、政策導向上消除對農村、農民的歧視，平等地對待農村、農民則是當務之急，應該盡快加以解決，讓農村、農民切實感受到黨的服務是一視同仁的，不存在對他們的服務歧視。