導語：漁業(yè)資源開發(fā)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和自然資源的緊缺，海洋開發(fā)已成為許多沿海發(fā)達國家重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略，因此，海島的重要性也日益顯現(xiàn)。我國是海洋大國，海島資源豐富，豐富的海島資源是我國海洋開發(fā)的主要依托。但是在多年的海島開發(fā)中也存在一些矛盾和問題亟待解決。

一、存在的問題

1．海島及周邊水域環(huán)境日益惡化。近年來，沿海地區(qū)排放入海的污染物激增，大江大河攜帶的陸源污染物最終流入海洋，海上油田開發(fā)和船只攜帶石油等污染物泄漏，使海洋和海島環(huán)境遭到嚴重污染。20**年，陸源排海污水總量（含部分入海排污河徑流）約*億噸，*個排污口設置在海水增養(yǎng)殖區(qū)鄰近海域，*個排污口設置在風景旅游區(qū)鄰近海域，多數(shù)功能區(qū)的水質(zhì)劣于國家標準，處于極差和差的等級比例分別為36%和22%。鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化，適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、油類等污染物含量普遍超標，海產(chǎn)品的食用安全風險增加；鄰近排污口的旅游風景區(qū)水體透明度普遍降低，海水浴場環(huán)境受到影響；港口航運區(qū)環(huán)境惡化趨勢加重。

2．海島的傳統(tǒng)捕撈業(yè)已失去發(fā)展空間。由于長期的過度捕撈，海洋漁業(yè)資源已基本枯竭。傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)經(jīng)濟種類基本形不成魚汛，經(jīng)濟魚類趨向低質(zhì)化和低齡化。同時，由于中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的正式生效，我國漁民目前已無法在鄰近韓國、日本的我國傳統(tǒng)漁場作業(yè)，使得數(shù)萬艘船只被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

3．海島生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。某些海島珍稀生物資源濫捕和濫采情況十分嚴重；一些島嶼隨意修建連島大壩，造成水流阻隔，破壞了附近海域的生態(tài)；還有一些島嶼放任企業(yè)在海島上傾倒垃圾甚至有毒有害廢物。污染物累積和海域污染，使得海島及周圍環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。

4．開發(fā)利用秩序混亂，資源破壞嚴重。與陸地相比，海島地理環(huán)境獨特，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，淡水資源短缺，基礎設施落后。一些地方隨意在海島上開采石料，砍伐植被，破壞了海洋自然景觀和海上天然屏障，甚至使一些海島生態(tài)資源不復存在。

5．無序開發(fā)海島損害了國家權益，威脅國防安全。一個時期以來，炸島、炸礁、采石、砍伐、挖砂等嚴重改變海島地貌和地形的事件時有發(fā)生，極有可能改變我國一些領海的基點位置，從而損害我國的國家主權和領海安全。

6．特殊用途海島保護力度不足。我國在一些海島上設有各種等級的基線點、重力點、天文點、水準點、全球衛(wèi)星定位控制點等設施和標志；有的海島具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)；有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。對這些島嶼的保護和管理事關國家利益，但國家對特殊用途海島保護方面的投入不夠，保護力度不夠。

7．海島經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟差距逐漸拉大。我國海島都地處海防前線，大部分海島至今尚未對外開放，導致我國海島縣市區(qū)發(fā)展相對比較落后，與隔海相望的我國陸地沿海地區(qū)相比，可以說是我國“東部的西部”。海島與周邊陸地縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上，經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大。

二、對策建議

1．切實做好海島資源利用和海島經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。建議由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，沿海省市和相關部委參與，以科學發(fā)展觀為指導，在認真調(diào)研的基礎上，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2．加強科技引領，遵循客觀規(guī)律。在科技引領下著重發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎的海洋產(chǎn)業(yè)類群；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，組成以現(xiàn)代漁業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結構。依據(jù)國際成功的范例，以海島旅游為主導，適度發(fā)展生態(tài)、休閑漁業(yè)、風力發(fā)電、海水淡化及有效利用潮汐能等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3．大力發(fā)展海島旅游業(yè)。歐洲70%的島嶼以旅游業(yè)為主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，馬爾代夫、泰國的普吉島、印度尼西亞的巴厘島以及美國的夏威夷等，都為我國尋找成功的海島發(fā)展模式提供了范例。目前，我國十多個海島縣共同參與的全國海島旅游合作全面啟動。在我國海島經(jīng)濟發(fā)展中應明確我國海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該以海島生態(tài)旅游為主。

4．適度發(fā)展生態(tài)、休閑型的“海洋牧場”式漁業(yè)。韓國發(fā)展“海洋牧場”式漁業(yè)值得我國海島漁業(yè)借鑒。韓國“海洋牧場”是指在一個特定海域，為有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而設置的人工漁場，包括營造適宜魚類生存與繁殖的自然生態(tài)系統(tǒng)，從資源的放流到捕撈，人為地控制和管理漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以達到在保護自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)在省內(nèi)各海島周邊開始實施類似海洋牧場的“漁業(yè)修復計劃”；山東省煙臺市現(xiàn)已在豆卵島、崆峒島、長山列島和千里巖島建立了四大人工魚礁場；而長島縣則在海底大量種植各類海藻，形成人工“海底森林”，使得近海生態(tài)環(huán)境大大改善，海洋生物群落逐步恢復。

5．合理發(fā)展風力發(fā)電和海水淡化等環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。目前我國已具備了萬噸級海水淡化的設計和施工能力，技術經(jīng)濟指標達到同等容量的世界先進水平，每噸海水淡化水成本已降至5元左右，具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。海島充足的風能也為風力發(fā)電提供了有利條件。海水淡化和風力發(fā)電有望成為我國海島經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

6．加快我國海島資源開發(fā)的立法。鑒于目前我國海島資源開發(fā)現(xiàn)狀，建議在海島立法中應給予海島基礎設施建設扶持政策。建議國家設立海島開發(fā)建設專項資金，用于海島經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設，尤其是把連島隧橋、港口、公路、生活用水、電力、醫(yī)療、教育等基礎設施建設，作為扶持海島發(fā)展的政策性措施予以解決，為海島發(fā)展提供良好的承載功能；建議國家盡快制定全國海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化組合海島旅游資源，對海島風能、太陽能、海水淡化和海水綜合利用等項目給予優(yōu)惠政策，對海島自然保護區(qū)實施生態(tài)補償政策。