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財政專項補助資金是為完成特定工作任務目標而由預算安排具有特定用途的資金，積極爭取專項資金已成為解決地方財政難題的重要途徑。近年來，財政專項資金重點加大了城市建設、教育、醫療衛生、社會保障、生態環保和新農村建設等方面投入，為推動地方經濟發展起到了積極作用，體現了“集中財力辦大事”的主題思想。如何管好用好財政專項補助資金，充分發揮財政專項資金使用效益，也是本級預算執行審計的重點內容。通過基層財政預算執行審計，在轉移支付專項資金審計調查中發現，財政專項資金在管理使用方面存在以下幾點問題：

一、專項資金種類多、數額大、用途過寬，預算編報不全面。近年來，隨著財政管理體制的不斷深化，中央財政也不斷加大轉移支付力度，國家每出臺一項政策或項目，就要求設置一個專戶，做到專款專用，專戶儲存。從中央的政策來看，隨著中央財力的增強，中央對地方轉移支付不斷增長，專項轉移支付項目又比較多，幾乎覆蓋了所有預算支出項目，并且補助對象涉及各個行業領域。從上級轉移支付補助資金構成看，專項補助資金占地方財力的比重呈遞增趨勢，地方財政依靠上級專項補助資金來維持運轉的局面在短期內難以改變。從財政預算和決算編制來看，由于地方政府在年初編制財政預算時，無法全面掌握上級轉移支付專項資金的規模和種類，導致預算編制不完整。當上級補助下達后，有的因年初預算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。

二、專項資金管理方式不利于國庫監管。預算專項資金本來是國庫資金的一部分，對預算專項資金的管理問題，既是財政部門的資金管理問題，也是人民銀行國庫資金的管理問題。一方面，專項資金來源主要是通過國庫撥付形成，從表面看，專款專戶、管理方便，但國庫撥出后，游離于國庫監督管理之外，財政專戶除上解下撥和日常撥付外，尚有一塊較大的余額在財政預算暫存款掛帳，有的長年不清理，掛帳數額甚至比財政收入還多，專戶資金結余多，影響了資金使用效益。另一方面，基層商業銀行為完成存款任務，紛紛向財政部門爭取存款，造成財政存款搬家，往往因資金周轉需要，財政總預算把專戶結余資金借到預算外資金帳戶，再由預算外資金帳戶把資金存放在各商業銀行帳戶，由于款項額大、頻繁地在帳戶之間轉存，不利于商業銀行資金來源的穩定和運用，影響到財政政策與貨幣政策對宏觀經濟的調控，也給專項資金在使用過程中帶來風險隱患。

三、配套資金不到位，擠占挪用專項資金，導致資金效益不明顯。由于基層財政資金來源相對匱乏，地方稅源受到經濟限制，有限的可用財力，基本上只能保證政府機構運轉和事業單位人員工資支出，有的專項資金不能及時、足額撥付，為了平衡財政預算收支，有的將專項資金用于發放工資或彌補經費不足，有的償還歷年欠債。另外，由于項目小而散，難以形成合力，專項資金安排投入又少，致使政策效果不明顯。

四、工程建設項目不注重預算約束，管理不嚴格。有的工程建設項目論證不足，審批不嚴，隨意超概算，最終導致工程資金缺口，項目支出長年掛賬，財政專項資金的投入難以達到預期效果。隨著政府建設項目的不斷投入，造價大的工程項目，以及點多、線長、面廣的道路和管網改造等工程，有的建設工程項目完成后不按時辦理竣工決算，一些建設工程項目完成后，交付使用的國有資產不納入單位法定統一賬目核算管理。有的由于項目資金缺口，項目支出長年掛往來帳戶未列支出。

針對財政專項資金管理使用中的問題，我們應采取以下主要對策：

一是發揮國庫資金監管職能，完善國庫集中支付制度。財政國庫已開始實行國庫單一帳戶核算，人民銀行建立電子支付系統，財政預算專項資金應統一存放國庫管理，以確保國庫資金的高效、安全調度運行。

二是嚴格項目審批制度，建立資金追蹤問效機制。專項資金必須專款專用，實現目標經濟效益，財政部門要加強專項資金收支計劃的論證，嚴格控制專項資金的使用標準、使用方向、時間安排、資金總量，加強對資金的真實性、合規性、完整性的監管。專項資金撥付和使用后，進行跟蹤檢查，防止資金被閑置或挪用，加強專款整合，確保資金的合理運用。

三是完善專項資金的監督機制。根據項目特點，建立考評體系和一系列的量化指標，對專項資金運用的經濟效益、社會效益進行評價，完善項目績效評價機制，從項目的立項審查、跟蹤督辦、驗收考核進行全過程的監管。增強專項補助的公開性，建立撥付公告制度，杜絕資金分配中的“暗箱操作”。

四是發揮審計監督職能，規范專項資金管理。審計部門結合預算執行審計、專項資金調查等，將專項資金的規模種類，與地方支出預算變動情況和預決算報告情況進行對比，將財政決算報表中“專項補助”與上級財政專項補助指標文件進行核對。同時，重點延伸項目支出，審查資金去向、用途、效益，揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費等違法違紀的問題。