導語：農村社會經濟發展調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉鎮作為國家最基層的一級行政管理機構，肩負著貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，帶領群眾致富，促進農村社會經濟發展的重要使命，是聯系黨和人民群眾的橋梁和紐帶。新中國成立以來，鄉鎮機構已經過多次改革和發展，對強化基層基礎，促進社會發展進步起到了非常重要的作用。“撤區并鄉”以來，已經過了三次“定崗、定責、定員”的機構改革，十六年以來，農村已發生了翻天覆地的變化。隨著社會的發展，對鄉鎮機構改革的要求越來越顯得重要。現就“整合鄉鎮人力資源，充實農村養老保險、富余勞動力再就業、合作醫療人員力量和完善鄉鎮垂直管理單位領導任免雙重管理體制”談一些粗淺的認識和看法。

近幾年以來，國家逐步減免了包括農業稅在內的各稅費和提留統籌款，切實減輕農民負擔，同時也在一定程度上減輕了基層政府在這方面的工作擔子和壓力，但是以“農村、農業、農民”為內容的三農工作仍然是鄉鎮工作的重點，整個工作必須圍繞抓好“民生”來開展。鄉鎮工作是具體化的，“上面千條線，下面一根線”，上級幾十個部門的工作安排，最終落腳點要由鄉鎮來具體實施和完成。當前，鄉鎮設置的事業及服務單位多數都是兩塊：一塊由鄉鎮直接管理的主要有農業服務中心（主要含農技、農機、減免等），安監站、扶貧站、鄉企站、計生站、財政所、文化服務中心等，另一塊是由縣直工作部門垂直管理的站所，主要有：國土所、林業站、移民站、衛生院、中心校等單位。在編制和人員方面，縣直部門垂直管理的站所人員基本飽和，而由鄉鎮管理的站所多數鄉鎮缺員，特別是邊遠和條件差的鄉鎮，缺員較為嚴重，多數鄉鎮缺員在10名以上。在人事管理上和供給關系上，鄉鎮管理的站所由于是直接安排和面對面的管理，工作運轉正常，工作效率較好，而由縣直部門管理的站所，因為面寬。多數督查難以到位，工作紀律松懈、工作運轉困難、工作效率不高。更為嚴峻的是，鄉鎮很多部門實行上級部門垂直管理后，鄉鎮政府能直接管理的站所和人員大幅度削減，對上級垂直管理的站所雖然實行了鄉鎮簽字同意制，但是其人事任免和財政供給仍然是空的，致使鄉鎮政府的職權受到弱化，其職能作用發揮不好，而地方政方的職能又是比較復雜的，工作千頭萬緒，諸如：人口與計劃生育、扶貧開發、安全生產、社會治安、禁毒、文教衛生、整臟治亂、合作醫療等等。除了常規工作以外，臨時性接到的工作任務還比較多，就是垂直管理部門的工作，政府也必須牽頭部署與落實。實質上，造成鄉鎮政府的責權配套不夠統一協調。

自20*年實行稅費改革以后，鄉鎮財政所職能相對弱化，而又隨著社會的發展和“民生”方面的需求、社會事務辦和農村養老保險、合作醫療等方面的工作越來越多，鄉鎮政府的工作總量不是減少而是逐年增多和細化，對站所人員的要求不但要講數量而且要講素質。就進一步完善鄉鎮站所管理，整合人力資源，抓好各項工作，具體有以下五點建設供參考。

第一條，鞏固地方政府政權，強化職能，提高威性。除教育、衛生以外的鄉鎮站所，對其人事和經費供給，一律劃歸政府直接管理，這樣，管理和督查工作到位，工作效率會大大增加，同時還可以便于鄉鎮政府對各項工作的統一協調，真正發揮好地方小政府的職能作用。

第二，鄉鎮對站所的人事，一律征求縣直業務部門的意見后，由縣編辦審核，人事勞動局行文任免；在財政供給上實行主管部門業務工作與中心工作相結合進行綜合考核。

第三，對農村養老保險，建議歸屬于社會事務辦，每個鄉鎮的人員編制應在3人以上；富余勞動力就業，建議歸屬于組織辦，并確保3人辦公；農村合作醫療單設一個機構，并在財政所、醫院等部門抽3—4人組成。

第四，對鄉鎮事業單位缺員的問題，應在大中專畢業生和現任村干部中考試擇優聘用。同時鼓勵干部職工交保職費停新創業，讓有經濟頭腦的人每年交一定金額的保職費后，停薪創業，同時在鄉鎮地方創辦一些經濟實體，妥善處理和安置未聘上事業單位的人員，給他們一個再就業的機會，確保社會穩定。

第五、加強鄉鎮干部職工培訓力度，提升干部職工素質。鄉鎮人力資源的數量和質量也是一個有機的統一，數量的飽和不等于工作效率的提高，素質的提高而數量不足也難以達到全面提高工作效率的效果。因此，要把干部的培訓作為鄉鎮長期性和經常性工作來抓，要結合農村基層工作的需要，有計劃、有步驟、分部門地抓好干部職工的培訓工作，最終實現人盡其才、才盡其用的目的。

總而言之，鄉鎮工作千頭萬緒，黨和人民賦予光榮而艱巨的歷史任務，對有限的人力資源，隨時都要完成上級幾十個部門，安排的工作任務，除了對鄉鎮的債權應要求一致以外，還要充分整合現有人力資源，按照“三定”方案，根據各站所的工作需要調配好人員編制，合理安排崗位人員，并加強對其政治理論、政策法規、農業科技和部門業務等方面的知識培訓，以達到鄉鎮責與權，站所人員的數量與質量的有機統一，以促進農村社會經濟又好又快持續健康發展。