導(dǎo)語：政府反腐倡廉制度思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

消極腐敗現(xiàn)象在不同時(shí)期、不同階段的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)各不相同，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會(huì)出現(xiàn)，低層次的腐敗現(xiàn)象被遏制住了，又會(huì)向高智商型翻新，這是客觀事物發(fā)展的必然規(guī)律。這一規(guī)律，也決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭會(huì)不斷增添新的內(nèi)容，決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一勞永逸，必須通過持續(xù)的創(chuàng)新，對(duì)原有制度不合理或不合時(shí)宜的部分進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)或廢止，針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題制訂一些新的法規(guī)制度。只有這樣，才能不斷從源頭上治理腐敗，將腐敗現(xiàn)象始終控制在有限的范圍之內(nèi)。如何推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，我認(rèn)為要處理好以下四個(gè)方面的問題。

一、要遵循規(guī)律，防止制度創(chuàng)新中看不中用

反腐倡廉需要真正意義上的制度創(chuàng)新，而不是“花花衣”、“作秀工程”。質(zhì)量是制度的生命和靈魂。制度建設(shè)質(zhì)量和水平的高低，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)工作能否依照法規(guī)和制度順利有效地開展。一個(gè)好的制度，關(guān)鍵是在工作中能行得通、用得上、管得住。

一是突出一個(gè)“嚴(yán)”字。主要指制定制度要嚴(yán)密，不留空白點(diǎn)。對(duì)于以前的制度，要通過完善填補(bǔ)空白點(diǎn)。如在反對(duì)和制止公款吃喝、送禮問題上，過去對(duì)黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的制度不一樣，黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)、企業(yè)寬。實(shí)際是在治理權(quán)錢交易上只抓了“權(quán)”的一面，而忽視了“錢”的一面。加之在執(zhí)行制度上不夠嚴(yán)肅，結(jié)果，吃喝和收受禮品問題解決的不好。今后制定制度應(yīng)圍繞嚴(yán)密去創(chuàng)新，力爭使制度形成一個(gè)嚴(yán)密的運(yùn)行圈，成為一個(gè)制度體系，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是要有規(guī)范性、要求性方面的內(nèi)容，即提倡做什么，禁止做什么，應(yīng)該怎么做，不準(zhǔn)怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的內(nèi)容，即對(duì)違反了的怎么制裁。三是要有激勵(lì)性、保障性方面的內(nèi)容，即激發(fā)人們積極參與監(jiān)督及保護(hù)監(jiān)督者民主權(quán)益的措施。四是要有監(jiān)督主體方面的內(nèi)容，即落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任單位、責(zé)任人及其職權(quán)和行使職權(quán)的要求與程序等。五是要有再監(jiān)督方面的內(nèi)容，即對(duì)行使監(jiān)督職能的單位及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)沒有履行監(jiān)督職能或履行監(jiān)督職能有偏差的進(jìn)行處罰，以保證行使監(jiān)督職權(quán)的責(zé)任單位、責(zé)任人不得不盡職盡責(zé)地去狠抓監(jiān)督工作。

二是突出一個(gè)“實(shí)”字。主要是指在制度創(chuàng)新上要密切聯(lián)系實(shí)際，使制定出臺(tái)的制度更具有可行性、可操作性。可行性是制定制度的目的，也是制度實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的前提條件。制定、修改制度，應(yīng)注意“四忌”：一忌“照葫蘆畫瓢”，人云亦云的“拿來主義”以及“奉旨辦事”的教條主義。要深入實(shí)際，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入具體的剖析，從過去的規(guī)章制度中找出原因，找出漏洞，創(chuàng)建出新的有針對(duì)性的制度。二忌隨意性。反腐倡廉制度的目標(biāo)、措施不能隨著某些領(lǐng)導(dǎo)情緒的變化而變化。制定制度一定要針對(duì)實(shí)踐中的各方面情況，提出成熟地、有主見地目標(biāo)、措施，以防止有的領(lǐng)導(dǎo)提出不現(xiàn)實(shí)的過高要求和無價(jià)值的過低要求。三忌“空”。反腐倡廉制度的條款不能過于原則、籠統(tǒng)。要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，把本地、本單位的情況吃透，把制度內(nèi)容定的具體明確，才能起到指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范行為的作用。四忌“松”。就是出臺(tái)的制度不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞。容易導(dǎo)致一些人鉆制度的空子，打“擦邊球”。因此，我們制定反腐倡廉的各項(xiàng)制度時(shí)，必須緊密聯(lián)系客觀實(shí)際，使其切實(shí)在實(shí)踐中發(fā)揮作用

三是突出一個(gè)“簡”字。主要是指制度創(chuàng)新要朝著簡明扼要，明確實(shí)用，變化幅度小的方向發(fā)展。目前，我們有些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，加之內(nèi)容變化幅度大，不易操作。如同一種錯(cuò)誤可以給予黨內(nèi)警告至開除黨籍的處分；同一項(xiàng)違規(guī)在經(jīng)濟(jì)處罰上可以從幾百元到幾千元甚至幾萬元。這種現(xiàn)象應(yīng)該通過改革創(chuàng)新逐步解決。我認(rèn)為，中央對(duì)的處理規(guī)定就比較好，只要定性為，不論次數(shù)多少，不論何時(shí)何地，一律開除黨籍。再就是今年中紀(jì)委和省市紀(jì)委著重對(duì)五類頂風(fēng)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理的規(guī)定簡潔明了。如市紀(jì)委對(duì)什么是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)界定得相當(dāng)清楚，操作性很強(qiáng)。今后制定出臺(tái)制度，就應(yīng)朝著這個(gè)方向去努力、去創(chuàng)新。

四是突出一個(gè)“防”字。就是制度創(chuàng)新要朝著預(yù)防為主，事前防范的方向發(fā)展。現(xiàn)在的大部分制度是事后懲罰類的，事前預(yù)防，事前堵漏，防止違紀(jì)，規(guī)范行為的比較少。有些規(guī)范行為的規(guī)章制度，又往往只規(guī)定不準(zhǔn)怎么辦，而沒有違反了怎么辦，使制度本身缺乏剛性，執(zhí)行起來缺乏力度。因此，今后應(yīng)突出事前防范的制度創(chuàng)新，以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，預(yù)防為主，減少違紀(jì)，減少犯罪，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

二、要統(tǒng)籌謀劃，防止制度創(chuàng)新顧此不顧彼。

反腐倡廉制度體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到許多部門。因此，在制度體系建設(shè)過程中，必須切實(shí)按照統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配套的要求，克服部門之間自成系統(tǒng)、各行其事的做法，避免可能導(dǎo)致的制度缺位、錯(cuò)位和越位以及各制度之間不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不配套情況的出現(xiàn)，盡量做到各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，互為補(bǔ)充，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，發(fā)揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)的整體功能。制度創(chuàng)新，應(yīng)從以下四個(gè)方面的內(nèi)容來進(jìn)行。

一是使人不能為的制度創(chuàng)新。要按照公開、公正、公平的原則，進(jìn)一步完善社會(huì)主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，推行“陽光政務(wù)”，做到簡政、放權(quán)、公開化，實(shí)行市場競爭機(jī)制，使政府從一些不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)“婆婆”的角色里退出來，最大限度地降低黨員干部發(fā)生腐敗的可能性，使制度創(chuàng)新有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，符合社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律。

二是使人不敢為的制度創(chuàng)新。要針對(duì)反腐敗過程中出現(xiàn)的問題，加快建立具有強(qiáng)大約束力的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制，公開曝光其腐敗行為，讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及，使腐敗分子在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)上得不到任何好處，并使其真正感受及警示教育他人感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)。通過提高搞腐敗的成本，從而使想腐敗的人望而生畏，不敢腐敗。

三是使人不必為的制度創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新適合我國國情的保廉激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步裁減政府冗員，將干部的工資收入與所擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)掛起鉤來，將干部的錄用辭退、升降獎(jiǎng)懲與本人的能力素質(zhì)和工作業(yè)績掛起鉤來，確保干部能按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，做到以俸養(yǎng)廉、以俸保廉，使想腐敗的人不必去冒險(xiǎn)利用公權(quán)牟取私利走腐敗之路。

四是使人不愿為的制度創(chuàng)新。要建立健全思想教育和道德約束體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，提高廣大黨員干部的思想境界和道德水準(zhǔn)，使廣大黨員干部從內(nèi)心厭惡腐敗，不愿腐敗，從而主動(dòng)抵制腐敗。

三、要掌握方法，防止制度創(chuàng)新討力不討好

創(chuàng)新沒有經(jīng)驗(yàn)可循，但其方法值得我們講究，方法對(duì)頭，就會(huì)事半功倍，方法不對(duì)路，就會(huì)事倍功半甚至弄巧成拙。

一是要在發(fā)展中創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和反腐倡廉實(shí)踐的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，抓住一些長期治理但一直得不到好轉(zhuǎn)的問題，抓住新形勢下產(chǎn)生的新問題，抓住可能發(fā)生腐敗苗頭的領(lǐng)域，抓住本地區(qū)本部門黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)和工作著力點(diǎn)，大膽探索，重點(diǎn)攻關(guān)，求得突破，使制度更好地體現(xiàn)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求，體現(xiàn)深入開展反腐敗斗爭的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。

二是要在實(shí)踐中創(chuàng)新。就是堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，結(jié)合新的實(shí)踐不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新中決不能離開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，而必須堅(jiān)持在反腐倡廉工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。應(yīng)積極吸收以往工作中的優(yōu)秀成果，針對(duì)實(shí)際工作中存在的新情況、新問題去創(chuàng)新思維，尋求進(jìn)一步做好工作的新途經(jīng)，揚(yáng)長避短，開拓前進(jìn)。創(chuàng)新必須為解決實(shí)際問題服務(wù)，創(chuàng)新目標(biāo)必須是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，創(chuàng)新措施必須是可行的、可操作的。要堅(jiān)決反對(duì)不顧客觀實(shí)際，不尊重以往優(yōu)秀成果，不針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問題為求新而創(chuàng)新的做法。做到在堅(jiān)持黨的解放思想，實(shí)事求是的思想路線指導(dǎo)下創(chuàng)新；在實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新工作中體現(xiàn)黨的解放思想，實(shí)事求是的思想路線。在創(chuàng)新中不斷推進(jìn)反腐倡廉的各項(xiàng)工作。

三是要在借鑒中創(chuàng)新。任何事物都有其內(nèi)在的規(guī)律性，反腐倡廉工作也是如此。因此，在反腐倡廉創(chuàng)新中，不必要任何事都是自己完全獨(dú)立地、完全自主地去創(chuàng)新。而應(yīng)該積極借鑒外地的創(chuàng)新成果，吸收外地創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系實(shí)際，把外地創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、成果與本地、本單位的實(shí)踐相結(jié)合，拿出自己的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新舉措來。在具體工作過程中要使創(chuàng)新與吸收外地經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，既不照抄照搬別人的經(jīng)驗(yàn)、做法，又要吸收別人創(chuàng)新的精華為我所用。這樣，既可以避免走彎路，實(shí)現(xiàn)走近路，又能夠節(jié)約自己的人、財(cái)、物力和創(chuàng)新時(shí)間，從而提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)國外反腐敗制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，要善于學(xué)習(xí)借鑒、吸收轉(zhuǎn)化。特別是一些發(fā)達(dá)的西方國家，由于在反腐敗制度建設(shè)上起步較早，積累的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，我們要立足做好學(xué)習(xí)借鑒，真正做到博采眾長、兼容并蓄、為我所用，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新。