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論文提要：*市大力推進城鄉一體化，建設社會主義新農村；*具有發展循環農業的觀念優勢、政策優勢、資源優勢、產業優勢；*發展循環農業應堅持分階段逐步遞進原則、分層次錯位發展原則、分產業科學布局原則；*應從轉變觀念入手、從健全制度入手、從壯大產業入手、從拓展農業經濟領域入手，加快發展循環農業。

關鍵詞：循環農業；新農村建設；調查與思考

今年5月中旬，市委黨校第三十期青干班全體學員赴*學習考察了新農村建設情況。*市在新農村建設方面有個響亮的口號，叫做“推進城鄉一體化，建設社會主義新農村”。到目前為止，*在這方面做出了非常明顯的成效。給我們印象最深的要屬該市錦江區三圣鄉的特色農業旅游。三圣鄉依托緊靠*的優越地理位置，大力發展都市農業；依托良好的生態環境，大力發展花卉苗木種植；依托便利的交通條件，大力發展農家樂休閑游。如今，三圣鄉的“五朵金花”在全國名聲大噪。這“五朵金花”是紅沙村的花鄉村居、幸福村的幸福梅林、附馬村的東籬菊園、萬富村的荷塘月色、江家村的江家菜地。現在的三圣鄉是春有花香夏有荷，秋賞菊韻冬梅香。每逢雙休日和節假日，成千上萬的*市民或與菜農簽訂租地代種協議，體驗農耕生活；或三個一群，五個一伙，結伴來到三圣鄉度假、休閑、娛樂。也正是由于三圣鄉休閑觀光農業的蓬勃興起與快速發展，使全鄉農民充分享受到了改革開放的成果：三圣鄉的村民人人都有社保、醫保，人人都是豐衣足食，過上了令人羨慕的小康生活。總結三圣鄉新農村建設經驗，很重要的一條就是他們注重資源的節約和生態的保護，大力發展循環農業。

學習考察回來后，我們感受很深。我們認為*在發展循環農業方面有著獨特的優勢和條件。

一、*加快發展循環農業的優勢與不足

近年來，在實施改革開放戰略的指引下，*農業獲得了巨大的發展，尤其為新階段發展循環農業奠定了良好的基礎與條件。概括起來，主要有以下四個方面的優勢：第一，觀念優勢。思路決定出路，觀念就是財富。*在20多年的改革開放實踐中，不僅引進大量的人才、先進的技術和科學的管理，更重要是引進了跨越發展的理念和立足*市情、夯實農業基礎的觀念。因此，全市上下在大舉招商引資時，不失時機地引進一批農業產業化龍頭企業和含金量極高的先進的農業生產技術；全市上下在追趕發展時，集中精力培育農業專業人才和拔尖人才；在著力建設“一個基地、三個中心、四個*”（即把*建成中部地區現代制造業重要基地和區域性物流、商貿、職教中心，開放活力*、文明和諧*、誠信創業*、生態園林*）時，堅定不移地發展城郊農業、都市農業和觀光農業；在開展“三講”、“三個代表”和先進性教育等活動時，更是大力實施“三培、兩帶”等工程，從沒有放松過農村基層干部隊伍建設。正是因為全市各級領導干部的思想認識統一到位、發展理念與時俱進，才有了今天*農業高速發展的春天。第二，政策優勢。近年來，黨中央為解決農業、農村、農民問題，出臺了一系列方針政策和法律法規。尤其是下發了《農村土地承包法》、圍繞農民增收下發了8個中央1號文件，其中2004年以來，兩年內出臺了三個中央1號文件。這些法律和政策的出臺，為農村經濟的持續增長提供了重要保障。*市在貫徹落實黨中央重大方針政策方面，做到貫徹政策不動搖、執行政策不走樣、落實政策不含糊。近年來，*一方面長期穩定了以家庭承包經營為基礎、統分結的雙層經營體制，保障了農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權。另一方面，認真落實“兩減負”（減負農業稅和除煙葉以外的農業特產稅）、“三補貼”（糧食直補、良種補貼、購機補貼）惠農政策，極大地調動了農民的種糧積極性。全市農民人均純收入大幅增長，到“十五”期末，農民人均純收入已達3879元，與“九五”期末相比，增長1489元，增幅達62.3%。第三，資源優勢。*地處長江中下游，是唯一一個與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南經濟區相毗鄰的省會城市，區位優越、交通便利。*有著一流的空氣，一流的水質，是一座綠色生態家園。全市空氣質量優良率為92.5％，綠地覆蓋率達36.9％，人均綠地面積7.2平方米。*地處江南水鄉，土地肥沃，為生態農業的發展提供了得天獨厚的條件。*素有“魚米之鄉”的美譽，是國家重要的優質農產品基地之一，是國家重要的商品糧和農副產品生產基地。*農業資源豐富，綜合開發前景廣闊，農產品的生產和精深加工潛力巨大。*農產品種類繁多，優質大米、畜禽產品、蔬菜、花生、茶葉、花卉苗木、食用菌、蜂蜜等農產品質優價廉。*自然資源豐富，現有耕地面積22.3萬公頃，其中有效灌溉面積20萬公頃，占90.2%；有林地面積13.2萬公頃，森林覆蓋率達16.8%，活立木蓄積量220萬立方米；*年均產水量為59.73億立方米，地表水資源為55.49億立方米。第四，產業優勢。近年來，*充分依托自身的傳統特色和資源優勢，堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路，注重壯大農業主導產業、培育區域特色產業。目前，全市已基本形成了*縣的優質大米、鵝鴨、瘦肉型豬、特種水產、瓜果蔬菜，新建縣的淡水珍珠、花卉苗木、藠頭、奶牛養殖，進賢縣的“七個一”（即：一只蟹、一根針、一盆花、一瓶酒、一朵菇、一支筆、一張網）產業，安義縣的小水果、無公害蔬菜、鋁合金門窗安裝、特色旅游，灣里區的生豬養殖、花卉苗木、有機茶、生態旅游，青山湖區的無公害蔬菜、針織、炒貨，青云譜區的禽蛋等一批特色產業格局。現在，*的專業戶、專業村生產已逐步向區域化產業擴展，許多產業在全省、全國都有較高的市場知名度。

當然，*在加快農業發展的過程中，與《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》要求相比，與加快發展循環農業的目標和要求相比，還存在一些不足之處和制約因素。主要有：一是思想認識不平衡的制約。對加快發展循環農業的認識，市縣領導明顯好于基層干部、黨員干部明顯好于農民群眾。當前，有的仍然存在只看眼前利益，忽視長遠利益的思想；有的存在只圖一時利益，缺乏為子孫后代生存著想的觀念；有的只注重投資項目本身的利益，對循環生產帶來的經濟效益重視不夠；有的對農副產品廢棄物利用所產生經濟效益的關注不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益白白流失。二是農業耕地緊縮的制約。由于城市化進程的加快建設、企業園區用地以及農村“棄耕”、“拋荒”等諸多因素，農業耕地、尤其是水田和旱地呈遞減趨勢。三是農業生態環境的制約。隨著經濟社會的快速發展和城市化步伐的加快，農業生態環境問題日益突出。主要是：在農業生產過程中，一些高毒、高殘留農藥、違禁藥物以及不合格飼料和飼料添加劑還在使用，土壤、水體等環境質量呈下降趨勢；受工業“三廢”和農業自身污染影響，耕地資源總體質量下降；隨著家庭養殖規模逐步擴大，產生的大量畜禽糞便不能得到及時有效處理，加上生活垃圾的危害，導致農民居住環境和生產環境的污染加劇等等。四是農業科技競爭力不夠的制約。主要表現為“三個不適應”：第一是農業科技投入增長與農業綜合生產能力穩定提高的要求不適應。目前我市農業科研經費的總量只占農業總產值的0.3%左右，農業科技人員研究經費還不到1萬元；第二是農民整體文化素質與農業大生產接納新技術的能力要求不相適應。第三是農業科技服務體系建設與農業綜合生產能力提高的要求不相適應，農業科技成果轉化緩慢，農業教育和科研及推廣三者之間缺乏良好的合作機制等等。

二、*加快發展循環農業的要求與原則

我們認為*發展循環農業的總體要求是：以綠色GDP和可持續發展為評估體系，以“減量化、再利用、再循環”3R（Reduce、Reuse、Recycle）為準則，實現由片面發展轉向全面發展，由不平衡發展轉向平衡發展，由以經濟本位的發展轉向以人為本的發展，力求實現農業增效、農民增收、農村發展的目標。

我們認為*發展循環農業的總體原則是：分階段逐步遞進、分層次錯位發展、分產業科學布局。

第一，分階段逐步遞進原則。可考慮將其劃分為三個發展階段：第一階段為規劃、動員與組織階段；第二階段為規劃實施階段。通過實施政策支持和項目帶動戰略進行重點培育，初步形成若干特色農產品和優勢農產品的集中產區，初步建構*循環農業的主導產業集群及其增長機制；第三階段為完善深化階段。在合理布局和專業化分工基礎上持續推進產業化進程，通過資源整合和分工整合，基本健全*循環農業經濟發展的基本框架。

第二，分層次錯位發展原則。根據*農業發展的整體布局與資源特點，可考慮在兩個層面上建設*的循環農業經濟：第一層次為宏觀層次（市域循環農業經濟），這是一種以“市場化、產業化和開放性”為導向的大循環，這種大循環發展立足于中國經濟的整體格局，以經濟全球化的視野和WTO的框架，從全市“一盤棋”和全面協調發展的視角所定位的區域農業發展模式。宏觀層次的循環農業經濟建設應與“建設現代制造業基地”的戰略目標實現有效對接；第二層次為中觀層次（區域循環農業經濟），這是一種以“區位優勢”和“區域資源優勢”為導向的區域型循環。根據*農業發展現狀差異與資源格局，將*農業經濟區劃為三個基本區域類型：現代都市型（青云譜區、青山湖區、新建縣）、城效生態型（安義縣、灣里區）、科技產業型（*縣、進賢縣）。不同區域內各自具有不同的比較優勢和比較劣勢，應按照農業經濟的區域分工原則和比較優勢原則，積極探索能夠最充分發揮區域比較優勢的多元循環農業模式。

第三，分產業科學布局原則。堅持以市場為導向，通過調整優化農業產業結構與產業布局，以提升*農業綜合競爭力為目標，推進*“循環農業產業帶”建設。一是大力建設“三色產業帶”，具體是昌南黃色產業帶、昌西綠色產業帶、昌北特色產業帶。二是優先發展主導產業，主要有：優質水稻、家禽、奶牛養殖、無公害蔬菜、黑芝麻種植等。三是重點培育特色產業，主要有藠頭種植、鄉村生態旅游、奶業、蜂業、花卉苗木、特種水產、小水果、有機茶、針織、炒貨等。通過“循環農業產業帶”建設，不斷提升*農業整體競爭實力。

三、*加快發展循環農業的對策與建議

*發展循環農業與全國一樣，尚處于探索性階段，屬于初級發展階段。*要率先在中部地區崛起，首先要在發展循環農業上快人一步、棋高一著，搶占先機，占領至高點。為此，就*加快發展循環農業提四點建議：

第一，要從轉變觀念入手，加快樹立循環農業經濟發展理念。發展理念決定發展模式。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯和下降。一是各級政府必須轉變發展理念，把推進農業經濟全面、協調、可持續發展作為工作重中之重，研究制定區域可持續發展政策措施，在政策措施上采取有利于循環農業經濟發展的政策取向。二是加快轉變農村經濟主體生產經營理念，要充分認識到發展循環經濟是可持續發展的客觀要求，早轉變早受益。三是使農民樹立符合循環經濟發展的消費觀念，通過大力宣傳和政策推動，形成農村綠色消費氛圍，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。

第二，要從健全制度入手，加快制定相應的法律和政策措施。一是要徹底轉變單純追求GDP增長的政策目標導向，建立綠色GDP核算體系和區域經濟可持續發展評估指標（指數）體系，將農業生態環境成本和農業生態環境效益納入農業經濟增長機制。二是要盡快制定有關的法律與配套政策措施，不斷推進*循環農業發展的制度建設。依據并貫徹實施“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進*農業生態環境的有償使用制度，完善農業生態環境的政策補償機制；充分發揮政府在循環農業發展中的主導性作用，有序推進各級政府環境保護與生態資源管理的制度創新，改革政府環境保護與生態資源管理行政體制，實施政府管制與市場機制相結合的農業生態環境保護機制。三是要完善農業生態環境信息公示制度，建立企業環境保護表現公開制度和社會監督機制。改革農村基層行政與組織管理體制，發揮農村社區組織的帶動作用，提升全社會的全民參與意識。四是要制定相應的財稅引導政策，鼓勵推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業；鼓勵發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業；鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。

第三，要從壯大產業入手，加快培育一批有*特色的區域支柱產業。一是要在發展城郊產業上下功夫。主要是突出做好依托中心城市的文章，主動承接中心城市的產業擴張、技術輻射、資金轉移，大力發展與中心城市配套合作的現代農業科技園區、農產品加工園區和農業型工業項目；做好服務中心城市的文章，圍繞城市居民消費需求，加快建設一批優質、特色農產品基地，在服務城市中實現農業增效、農民增收。二是要在發展“塊狀”產業上下功夫。主要是充分發揮區位優勢，以發展外向、特色、綠色、精品農業為重點，進一步優化、整合資源配置，建設一批優勢農業產業帶，推進農業產業化經營。當前重點要抓緊啟動和實施優質糧食產業工程，大力發展仍業、蜂業、花卉苗木、特種水產等產業，著力建成一批標準化、專業化生產、規模化、集約化經營的特色農產品基地，加快實現農業增長由數量型向質量效益型的轉變。三是要在發展科技產業上下功夫。主要是加快創新農業產業科研和技術推廣組織，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化科研體系，提高農業科技推廣和應用效率。

第四，要從拓展農業經濟領域入手，加快建設資源節約型、生態環保型新*。要在全市上下大力倡導新時期新農村新發展的理念，推動資源節約型、生態環保型農業經濟的發展。一是發展立體農業型經濟。主要是利用垂直空間資源開發農業，力求在單位面積上，利用生物的特性及其對外界條件的不同要求，通過種植業、養殖業和加工業的有機結合，建立多個物種共棲、質能多級利用的生態系統的農業生產方式。二是發展清潔能源型經濟。積極推廣太陽能、秸稈氣等清潔能源，開展新型太陽能熱水器和地源熱泵系統產業化。三是發展生態能源型經濟。積極實施以沼氣為紐帶的能源生態工程，推廣“豬—沼—稻、豬—沼—果、豬—沼—菜、豬—沼—魚”等“三位一體”種養相結合模式，產出沼氣是優質燃料，沼渣、沼液是理想的有機肥料，實現生物種群、食物鏈結構平衡健全，能流物流良性循環、永續利用。四是發展休閑觀光型經濟。以農業農村資源為依托，以農業經營為基礎，實現一、二、三產業互相融合。在生產農藝上，注重現代高科技和傳統的精耕細作相結合，并按照綠色標準規范生產過程；在模式上，注重根據不同物種的特點，布局結構合理、內涵豐富、環境優美的立體結構。比如可規劃建設一批集觀光、旅游、休閑、度假、垂釣、文化娛樂為一體的休閑山莊或農業觀光園。總之，通過發展循環農業，把*打造為經濟快速發展、生態環境良好、社會穩定和諧、人們安居樂業的新*。