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近幾年來,我區建筑業企業財稅收入不斷增長，今年上半年全區建筑安裝業完成財政收入2208萬元,占全區財政收入的13.02%，成為繼房地產開發以及服務業之后的第三大稅源。同時也要看到，建筑業稅收連續增長，主要來自基礎建設項目和受需求拉動的房地產開發的強勁增勢。另外，由于建筑業市場的激烈競爭、企業改制、新舊體制的沖突以及相關稅收法律法規的滯后，建筑企業的經營運作和稅收征管都還存在一定的問題和矛盾。

一、建筑業單位納稅口徑變化帶來的問題

自06年1月起，按照財政部、國家稅務總局《關于營業稅若干政策問題的通知》精神，建筑業按建設項目工程所在地征收稅收。納稅口徑的變化使建筑企業納稅人由法人企業轉為由各個項目部為主體納稅。按照這種新口徑計算，建筑業利稅額的多少將和駐轄區內建筑業項目部數量密切掛鉤。建筑企業按建設地納稅，一定程度上減少了我區的建筑業利稅總額。按照新稅法規定，1-6月份，我區建筑安裝項目共納稅5000余萬元，而按照注冊地交稅原則,上半年我區建筑業共應納稅11000余萬元。由于在我區范圍內的建設項目缺乏(全區含資質以下建筑業法人單位1130個，駐轄區內建設項目部只有40個左右),全區建筑業利稅總額也隨之下降。

二、由拖欠工程款造成的建筑行業欠稅嚴重

目前建安企業的欠稅絕大多數是由于墊資經營和工程款回籠遲緩造成流動資金不足，有的工程項目早已竣工，建設單位遲遲不清算，致使建筑企業無力繳納稅款或不開具發票，逐漸形成欠稅，目前存在的企業欠稅，絕大多數因此形成。上半年，全區資質以上建筑業企業應收工程款12.58億元（含外地項目），同比上升103%，其中竣工工程款3.58億元，同比上升69.8%，1-6月份全部建筑企業拖欠工程價款占工程結算收入的達到34.84％。再加上執法部門對外來施工單位監控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具發票，欠稅難以追繳，甚至形成死欠。

三、總承包人代扣代繳與納稅人自主納稅的矛盾

《營業稅暫行條例》明確規定建筑安裝業以總承包人為營業稅扣繳義務人；《征管法》第六十九條規定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下罰款。”同時，由于建筑安裝工程分包、轉包現象的經常性和建筑企業掛靠、承包經營的普遍性，造成代扣代繳和屬地管理的互相矛盾，而且扣繳稅款入庫級次、發票開具等都具有明顯的不可操作性，由此引發總承包人代扣代繳與納稅人自主納稅孰為優先的問題。

四、裝飾裝修業也是稅收征管中的一個難點

裝飾裝修業中個體裝修隊活動性較強，承攬一些較小規模的裝修工程和個人住宅裝修工程，這些個體裝修工程隊不辦營業執照，不辦稅務登記，不用發票，找到活就干，掙了錢就走，打一槍換一個地方，稅務機關無法掌握有多少個裝修隊伍，更無法了解其經營狀況。目前，裝飾裝修是熱門行業之一，這些稅收的漏洞很難堵死。

五、解決建筑業稅收征管中問題矛盾的幾點建議

1、加大稅法宣傳力度，提倡誠信納稅。應該利用各種形式大力開展稅法宣傳，特別是加強對建筑業稅收的專項稅法宣傳，切實提高全社會的納稅意識。同時，把規范稅務機關征管行為與加強納稅人誠信意識結合起來，要針對建筑行業有關人員宣傳解答有關稅收政策，增強納稅人依法納稅的觀念。

2、守源頭、堵漏洞，進一步規范代扣代繳和委托代征工作。隨著信息化的不斷普及，可以根據我區實際情況，因地制宜，采取一些行之有效的方法和征管手段，實行源泉控管。如將稅務與建筑管理部門實現聯網，對全區建筑施工工程招投標和承包合同實現信息共享、交流，同時輔以項目登記管理方法，有效控制稅源；抓住總承包人不放，要求其切實履行代扣代繳義務；對重大基礎建設項目可委托投資方（建設方）依照工程進度代征稅款，以真正實現源泉控管的目的。

3、規范報驗登記制度，提高企業所得稅清繳質量。外來建安企業來我區施工的，要嚴格執行報驗登記制度，對本區施工企業外出施工的，必須遵照《征管法》的要求，由所在地稅務機關開具外出施工稅收管理證明。這樣，加強企業對外出施工工程收入的核算監督，提高企業所得稅的清繳質量。

4、改善建設環境，引導建設項目進駐我區。為增加全區建筑業利稅總額，政府應制訂一系列政策，通過改善我區建設環境，擴大全區建設用地等措施引導建設項目積極入駐我區,要鼓勵駐區企業參與本地建筑市場競爭，抓住城區低洼地改造和朝陽片區改造工程的契機，爭取在工程招投標中多承攬工程項目，增加全區稅收來源。