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鄉鎮紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量。“上面千條線，下面一根針”，隨著農村經濟體制改革的不斷深入,鄉鎮紀檢工作點多、線長、面廣、壓力大的特點也日趨明顯，特別需要有一支品質優良、精干高效、業務嫻熟的鄉鎮紀檢干部隊伍來應對日益繁重的紀檢工作任務，這直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。因此,如何進一步切實加強鄉鎮紀檢干部隊伍建設，顯得日益重要，很有必要作積極探索。

一、鄉鎮紀檢干部隊伍建設存在的主要問題及原因分析

從目前鄉鎮紀檢干部隊伍建設存在的問題來看，既有干部自身素質和結構方面的缺陷，也有管理體制和機制方面的問題。

（一）目前紀檢隊伍結構不甚合理，干部自身素質有待進一步提高。一是“專職不專”。雖然近幾年來，各級紀委十分重視加強專職紀檢干部隊伍建設，但在許多鄉鎮，專職紀委委員不能保證工作專職，存在“一人多責、一崗多責”現象；此外，所有紀檢干部均有包村或包片任務，且往往聯系著重點難點村；而且紀委成員身份多重，多是由鄉鎮職能辦中層干部兼任，有的甚至紀委書記也由人大主席等其他領導兼任，工作時間和精力、業務鉆研和學習相對集中在本職崗位上，從而造成紀檢工作基本上是一帶而過，臨時抽調。加之農村工作的復雜性，甚至是紀委書記也往往更忙于應付多方面工作。紀檢工作職責需要履行，而工作人員難以保證專職專用，致使工作的覆蓋面，工作的領域和工作的深度等難以全面，這就造成鄉鎮紀檢工作難以有計劃、有步驟、有條不紊地開展，往往只能以“消防隊”的方式來應對。在目前大力發展農村經濟，推進農村城鎮化，擴大基層民主進程中，鄉鎮中心工作愈多，工作任務愈重，新引發的紀檢、信訪內容就更多更復雜，鄉鎮紀委則更疲于應對，基層矛盾就可能上交，從而引發上訪問題。二是“隊伍不穩”。目前鄉鎮紀委成員一般為5~7人，多數以上兼其他職務，這就說明能夠獨立開展紀檢業務的人員，包括紀委書記在內，平均只有2人左右。更何況紀委委員中，因所兼職務經常變動而造成人員流動的占很大比例。這種不穩定性，更進一步導致了鄉鎮紀委干部的工作熟悉程度和業務水平的不足。三是“素質偏低”。從對鄉鎮紀委干部隊伍現狀的結構分析來看，文化程度在大專以下的還占有一定比例，其中非全日制教育獲取者比例更大；專業結構上，主要是專業構成不合理，從事農、林、牧、漁等傳統產業的干部占較大比例，而財政、審計、法律等與紀檢業務相關的專業人員較少。結構上的缺陷，加之身份多、變動大，導致我們這支干部隊伍普遍存在理論素質不高、政策業務水平偏低、紀檢工作能力欠強等問題。

（二）從鄉鎮紀檢干部現行管理體制和機制看，主要存在著“流轉不暢，激勵不力”兩個問題。一是“流轉不暢”。就紀檢系統而言，上下左右交流不夠。一直以來，鄉鎮干部的正常流動本就是一個老大難的問題,鄉鎮紀委干部流轉更難。紀檢工作有其特殊性，就業務需要而言，要求保持干部隊伍的相對穩定性。但就工作地點而言，則需要上下左右正常交流。適當流轉有利于排除紀檢干部在一個地方工作時間過長，帶來許多影響紀檢工作的不利因素，提高其在不同工作環境的應對能力，并取長補短，汲取其他單位的工作經驗。而上下交流效果會更明顯。二是“激勵不力”。激勵是領導者采取某種方法，利用某種外在誘因，鼓勵下屬人員為實現組織目標而積極努力工作。激勵作用的關鍵是激勵目標確定和績效的考評。就鄉鎮紀委而言，在人員有限的情況下，如何在崗位設置、人員配備、職責分解方面，保證紀檢工作的正常運行，在考評激勵機制方面，采取有效措施，值得探索。

二、對加強鄉鎮紀檢隊伍建設的思考和建議

以人為本，從機制創新入手，著力于完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，這是當前加強鄉鎮紀檢干部隊伍建設、強化基層紀檢工作的根本。

（一）要從提高人的素質入手，全面加強紀檢干部隊伍建設

首先，加強紀檢干部隊伍的整體性建設。著重把握三個方面：一是指導方針的整體性，即要立足于“革命化、年輕化、知識化、專業化”的“四化”方針的整體性，以革命化為前提，從這四方面打好紀檢干部隊伍建設基礎，著力培養提高；二是教育培訓的整體性，即一方面要全市紀檢干部隊伍建設一盤棋，有計劃、多渠道、分期分批推進素質教育，另一方面要牢固樹立鄉鎮紀委書記、委員、基級紀檢員三支隊伍一起抓的思想，有重點、分層次、有針對性地加強業務培訓。在讓他們通過實踐鍛煉提高的同時，通過有計劃地安排系統培訓或輪訓，快速提高隊伍政治思想素質和業務素質；三是建設要素的整體性，即加強紀檢干部隊伍建設，要思想建設、組織建設和作風建設三大要素并舉，以思想建設為首，組織建設為保證，作風建設為外在體現。

其次，要加強紀檢干部隊伍的結構性建設。著重優化三個方面：一是專業結構優化，要培養和配備符合紀檢工作需要的紀檢干部，把紀檢干部培養成紀檢工作的行家里手；二是年齡結構優化，要使紀檢干部隊伍年齡結構合理分布，形成老中青合理搭配的梯形結構，同時注意干部的最佳使用期，在其能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適的領導職務，以保證事業的連續性和穩定性；三是知識結構優化，紀檢工作不僅原則性強，而且政策、業務水平要求高。查辦案件、信訪調處等許多工作，不僅要全面掌握黨風廉政法規制度、相關法律知識等，很多時候還需要熟悉財務、審計知識，甚至要善于巧妙運用心理學知識。不同干部，能力特點和氣質類型有差異，單一個體難免存在不足，因此要充分注意不同能力特點和不同氣質類型的合理搭配，從紀檢干部的個體素質全面培養和整體素質優化配置兩方面予以優化，達到優勢互補，發揮整體效能。

第三，要加強紀檢干部隊伍的層次性建設。著重抓好兩個方面：一是功能的層次性建設。上級紀委常委主要決定隊伍建設的總體規劃和主要目標，重點抓好鄉鎮紀委書記隊伍建設；上級紀委各職能辦公室分別實施本職能辦工作相關的目標管理、業務指導和培訓；鄉鎮紀委圍繞本級紀檢工作任務落實，明確每個成員的職責分工，做到正常性工作各負其責，全面性、突擊性工作相互配合，最大限度發揮有限人員的最大效能。二是素質的層次性建設。不同層次有不同的功能，決定了對紀檢干部不同的素質要求。紀委領導干部主要在于政治素養、領導修養和組織協調能力等方面，而紀委一般干部要在政治修養、具體處理專項業務工作能力等方面多作自我提高。

第四，要加強紀檢干部隊伍的穩定性建設。著重落實兩個方面：一是堅持選人用人路線和標準的一貫性。歷代黨和國家領導人分別對選人用人提出了“任人唯賢”、“群眾公認、堅持改革開放路線并有政績”、“能夠貫徹‘三個代表’的要求”、“德才兼備”的標準。2005年，黨中央又從整體上不斷推進干部人事制度改革，加強制度化建設，進一步完善選人用人機制，拓寬選人渠道,保證隊伍穩定性,先后出臺了“5+1”文件。可見，黨的選人用人路線和標準是一貫的，都把培養和選拔忠誠于黨的事業的干部放在選人用人的首位，這是保證干部隊伍穩定性建設的關鍵。紀檢干部隊伍建設更是如此，而且在某種程度上說，更要注重政治過硬、作風優良、品質端正。二是要轉變用人觀念，重視干部隊伍的新老交替與合作，培養選拔優秀年輕干部。只有開放的系統才是穩定、有活力的。可采取公開推薦、聘任制等方式，把紀委委員納入鄉鎮中層干部競聘上崗范圍，破除中層以上干部只上不下的舊習。

（二）要從機制創新入手，強化紀檢干部隊伍管理

首先，要建立穩定的用人機制。如前所述，鄉鎮紀檢干部往往交叉兼職，而鄉鎮工作紛繁復雜，專職紀委委員又不能保證工作專職，紀檢工作往往不能正常有序開展。為此，要真正重視落實紀檢工作，必須提供強有力的組織保證，這就要改變目前鄉鎮紀委書記既是裁判員，又是運動員的形象。紀委書記分管的工作不能太多，考慮到鄉鎮領導較少的實際，紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作，如政法，審計等，這樣，紀委書記才能專心履職。紀委委員中要保證至少有一名能較長期穩定地從事紀檢工作的專職的人員。此外，為保證堅持原則、秉公辦事的紀檢干部免受打擊報復，紀檢干部的調整，上級紀委必須加強審批監督。

其次，要建立正常的交流機制。適度交流，是培養鍛煉干部、盤活人才資源、優化隊伍結構、強化競爭激勵的重要手段，也是打破某些地方干部人際關系怪圈，及時發現隱性問題的較好舉措。因此，很有必要建立一項規范性的正常交流制度。具體可從三方面予以考慮：一是明確交流條件，規范交流形式。交流形式有培養性交流、調整性交流、回避性交流、輪換性交流和照顧性交流等，具體采取何種形式要考慮適當的條件做有計劃的安排。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來。尤其是上下機關之間、貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間、條塊之間的交流。這在一定程度上有利于調動條件落后地區干部積極進取的動力，避免因升遷無望而產生惰性。同時，也能使條件相對優越的鄉鎮以及部門、機關的干部增強壓力，改變因只進不出或只上不下而不懂得珍惜的狀況。所以，定期進行考核，有計劃地、集中統一地安排上級紀委、上級部門或富裕鄉鎮的紀檢干部，到環境較復雜、條件較艱苦的鄉鎮進行培養性交流或者掛職鍛煉，選調條件艱苦單位的優秀紀檢干部到上級紀委或其他上級部門或富裕鄉鎮任職，進行輪換性交流。三是實行誡勉待崗制。對于確實素質低下、不勝任現職、平時表現差、群眾反映大的紀檢干部，包括領導干部，要實施懲誡措施，通過制定剛性政策條規，強化監督考核和日常管理等配套措施，給予誡免、待崗、交流甚至降撤職等處理，打破他們的鐵飯碗意識。

第三、注重培養，強化教育，完善育人機制。紀檢工作是一項原則性、政策性、業務性等要求均高的工作。紀檢干部是監督查處違紀黨員干部的干部，而其自身也是黨員干部，這就對紀檢干部素質提出了較高要求。加強紀檢干部隊伍建設，素質教育是根本點。如何強化培養教育，我們認為可從三方面考慮：第一，教育途徑上，把自我學習與組織培養相結合；課堂培訓與實地考察相結合，坐下來學與走出去練相結合；第二，教育內容上，要實施全程式全方位培養，把任職前適崗培訓和上崗后繼續教育相結合，把黨性鍛煉和學歷深造、正常性業務學習相結合；第三，教育方法上，要做到理論學習與實踐鍛煉、主觀改造相結合，常規教育與專項訓練相結合，培訓教育與民主評議相結合，并建立正常性學習制度，包括“述學”報告制度、學習效果檢查制度、學習檔案管理制度等，真正把干部素質教育落到實處。

第四、規范行為，強化考核，完善激勵機制。實施目標管理是現代管理的一個有效做法。而管理目標最終是否落實，需要強化考核，并有效運用考核結果。如何強化考核，有效運用考核結果，需要建立科學的考評機制。我們認為考評可分兩個層次：一是對鄉鎮紀委工作的整體考核。對此，可以制訂具體的目標考核內容和方法。但在具體操作中，要進一步考慮以下問題：在考核的最終目的上，要明確不在于簡單地肯定或否定工作，而在于有效地促進并落實工作；在考核內容方面，把紀委的正常性工作考核與專項工作考核有效結合，把“規定動作”考核與“自選動作”考核有效結合，把紀檢職能發揮與紀檢隊伍建設有效結合；在考核標準方面，一方面要細化具體項目，另一方面要量化評分標準，還要體現考核的導向作用，更要橫向比較不同鄉鎮紀檢工作的難度，縱向考慮同一鄉鎮前后時期紀檢工作的成效；在考核時間方面，采取全面工作集中時間檢查，專項工作按規定完成時間落實檢查，并有重點地開展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核方法上，要把工作匯報和臺帳檢查、群眾測評以及對紀檢處理對象、信訪對象的個別調查結果反饋相結合；在考核結果運用上，要把考核結果與黨委領導班子考核相結合，與黨風廉政責任制落實相結合，與干部選拔任用相結合，與整改落實情況再檢查相結合。二是對鄉鎮紀委成員的個體考核。可從以下幾方面積極探索：一要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，具體化為可操作執行的工作項目，并落實到小組或個人。目標分解與干部的定職定位及能力特點等相結合，從而使正常性工作有人管理；二要把工作實績評價與各人分管工作相結合，在個人述職述廉中具體體現；三要把組織考察與民主評議相結合，開展民意測評、實績公示等；四要把考評結果與干部使用、評優相結合。

第五、健全制度，加強管理，完善自我監督機制。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布，標志著黨內監督工作進入規范化、制度化的新階段。鄉鎮一級的紀檢組織雖然設立時間不長，但作為黨和政府最基層的紀檢機構，同樣擔負著黨內監督、維護黨的紀律的重要使命。紀委監督黨員干部，誰來監督紀檢干部？如何監督？我們認為，完善監督機制是加強對干部監督管理的根本途徑，從嚴加強自身監督，才能以最大誠意取信于民。首先，要強化監督意識。黨內監督中，紀檢干部與廣大黨員一樣，既是監督主體，也是被監督對象。但就目前黨內生活的實踐來看，黨內監督尚未形成風氣。雖然目前我們紀檢干部隊伍整體上素質優良、作風過硬，基本上能夠模范遵紀守法，但不能排除部分干部存在執紀違紀現象。而極少數紀檢干部的違法亂紀，對敗壞紀檢監察組織的整體形象影響極壞。為此，在強化紀檢干部自我監督和自覺接受監督意識，加強紀委內部監督的同時，要增強廣大黨員干部參與監督的意識。具體可從以下幾方面入手：一是認真開展《兩個條例》的學習宣傳工作；二是努力營造良好監督氛圍，如嚴格群眾舉報保密制度，實行舉報查實獎勵制度等；三是暢通監督渠道，如設立群眾舉報熱線電話，開展專人明查暗訪，紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報制度、干部監督工作聯席會議制度（召集人大、紀委、監察局、信訪局、檢察院、公安局、審計局等單位參與，定期召開，互通群眾舉報情況和干部違法違紀查處情況，形成監督合力）等；四是適時公布監督結果。利用各種形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。其次，要完善監督制度。當前，制度建設主要存在兩個問題，即制度體系不健全和制度落實不到位。對紀檢干部監督，重點可建立和完善以下制度：一是建立監督工作領導責任制。根據權責統一原則，實行分級負責，一級管一級的辦法，明確各級紀委領導應負的實施紀檢干部監督的責任，建立監督失察責任追究制度；二是建立監督激勵機制。在自覺接受黨內外監督中，各級紀委及其干部理應作表率。對黨員干部、群眾的各種方式的舉報紀檢干部違紀違法等問題，經查屬實，一方面要嚴肅處置紀檢干部，另一方面要給予舉報者適當的物質和精神獎勵，并不斷強化群眾監督的制度保障和安全保障；三是建立紀檢工作行風評議制度。借鑒行風評議的一些好經驗、好做法，在黨內開展對紀檢工作和紀檢干部民主評議活動，將評議結果納入紀委和紀檢干部年度考核內容之中，作為紀檢工作考核和干部使用的重要參考依據。