導(dǎo)語：財(cái)政體制運(yùn)行的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我們調(diào)研組一行四人對如何完善現(xiàn)行財(cái)政體制，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，走訪部分在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作的人大代表，分別召開了財(cái)政、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長座談會(huì)，對我區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行了探討和研究，并對現(xiàn)行體制下××區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況作了一些調(diào)查與思考，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制的基本情況

（一）市對區(qū)財(cái)政體制

2003年，市對城區(qū)調(diào)整和完善了財(cái)政管理體制（宜府發(fā)〔2002〕48號(hào)）。體制規(guī)定，從2003年起，實(shí)行屬地納稅管理體制，對稅收實(shí)行中央、省、市、區(qū)四級(jí)分享，其分享比例分別是：增值稅：中央75%、省8%、市10.2%、區(qū)6.8%。營業(yè)稅：省30%、市42%、區(qū)28%。企業(yè)所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。個(gè)人所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。城市維護(hù)建設(shè)稅：市100%。城市教育費(fèi)附加：市100%。其他七小稅種：市60%，區(qū)40%。

在該體制下，2006-2008年，區(qū)級(jí)分得的一般預(yù)算收入的稅收收入占稅收總收入的比重分別是24.58%，15.91%，15.08%，平均比重為16%，區(qū)財(cái)政上劃稅收的貢獻(xiàn)率為84%。

（二）區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政體制

2006年，我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行“收入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)管，核定支出基數(shù)，新增收益共享”的財(cái)政體制。核定體制支出基數(shù)1406萬元。

從運(yùn)行三年的情況來看，一是規(guī)范了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式，有多少錢，辦多少事，可以按既得財(cái)力合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。二是有招商引資新增收益共享的激勵(lì)機(jī)制，三年共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按體制政策分得補(bǔ)助收入87萬元，占體制基數(shù)的6%，相對調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性。三是對重大政策性增資給予了單項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助470萬元，占體制基數(shù)的33%。

二、現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行中存在的困難和問題

現(xiàn)行財(cái)政體制對××乃至整個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶來了一些現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展的動(dòng)力，但是，財(cái)政體制在一定條件下運(yùn)行一定時(shí)期后，也會(huì)出現(xiàn)一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面：

（一）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制有待完善，稅收結(jié)構(gòu)及分享比例不盡合理

由于稅收結(jié)構(gòu)及各稅種的分配比例不盡合理，使我區(qū)財(cái)力嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)行市對區(qū)財(cái)政體制規(guī)定，城建稅、教育費(fèi)附加100%歸市級(jí)所有，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種我區(qū)分享比例分別為：6.8%、28%、10%和40%。我區(qū)增值稅、營業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種占稅收收入的比例分別是:43%、12%、30%、15%。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，開發(fā)起步較晚，稍高分享比例的營業(yè)稅收入少；工業(yè)經(jīng)濟(jì)政府扶持性投入較大，增值稅等高稅收收入分成卻少。我們以新發(fā)展一個(gè)企業(yè)年提供1000萬元的增值稅為例，現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央分享750萬元，省分享80萬元，市分享102萬元，區(qū)級(jí)僅分享68萬元。然而，招商引資過程的投入、征地搬遷的費(fèi)用、三通一平的投資、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等一切前期成本，遠(yuǎn)不止于此。因此，市對城區(qū)實(shí)行分稅政策，應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性和可持續(xù)性，對教育費(fèi)附加、城建稅、水資源費(fèi)、排污費(fèi)和土地出讓金等具有專門用途的收入項(xiàng)目，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)的原則確定分成比例，而不能依靠行政權(quán)力強(qiáng)行決定。

（二）體制在城區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)不夠明顯根據(jù)《市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善縣市區(qū)財(cái)政管理體制的決定》（宜府發(fā)[2002]48號(hào)）精神，全市城區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政體制。但是，我區(qū)與其它城區(qū)相比，基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)的不夠明顯。

1、城市建設(shè)方面。

體制規(guī)定各區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅屬市級(jí)收入。西陵、伍家、東山享受了主城區(qū)公共設(shè)施提供的服務(wù)。

我區(qū)地處江南，屬于近郊城區(qū)，不能享受主城區(qū)的公共設(shè)施提供的服務(wù)。建區(qū)以來，市對××區(qū)投入不多，區(qū)底子薄，城市化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，所需的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。2008年，××區(qū)入庫城市建設(shè)維護(hù)稅446萬元，按現(xiàn)行財(cái)政體制只分得45萬元的財(cái)力，只占入庫數(shù)的10%。

2、財(cái)政供給范圍方面。

一是教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一樣。西陵、伍家、東山、猇亭的初級(jí)中學(xué)屬市級(jí)管理，而我區(qū)要承擔(dān)四所初級(jí)中學(xué)380名教師、3592名學(xué)生的經(jīng)費(fèi)，以及五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革區(qū)級(jí)配套的相關(guān)費(fèi)用。目前，我區(qū)共有14所中小學(xué)988名教師，7998名中小學(xué)生，全年教育支出2897萬元，占區(qū)直部門支出的51%。學(xué)校面貌與江北城區(qū)學(xué)校相比差別很大，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，同時(shí)，還有××一中遷建債務(wù)520余萬元。2008年，我區(qū)入庫教育費(fèi)附加227萬元，按現(xiàn)行財(cái)政體制只分得152萬元的財(cái)力，占入庫數(shù)的53%。

二是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一樣。

西陵、伍家、東山?jīng)]有或少有幾所自己負(fù)擔(dān)的醫(yī)院，只有社區(qū)衛(wèi)生室。而我區(qū)要承擔(dān)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)，和53個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室的支出。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員負(fù)擔(dān)方面。西陵、伍家、東山、猇亭4個(gè)區(qū)，只有西陵、伍家各一個(gè)鄉(xiāng)，相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)人員少，財(cái)政支出壓力小。而我區(qū)要負(fù)擔(dān)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）395人和25個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)組織陣地建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、森林防火、抗旱防汛排澇和農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象、民政優(yōu)撫對象等支出壓力。

4、村級(jí)負(fù)擔(dān)方面。其它區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少或沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就少有或沒有村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。而我區(qū)有53個(gè)村（社區(qū)），村干部229人，在村干部較低工資水平下，每年仍需要180余萬元的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

5、干部職工待遇方面從規(guī)范津補(bǔ)貼前的標(biāo)準(zhǔn)看，我區(qū)未落實(shí)或未全部落實(shí)的個(gè)人待遇有：小伙食補(bǔ)助月標(biāo)準(zhǔn)為90元，實(shí)際發(fā)放40元；生活補(bǔ)貼只執(zhí)行了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半；出勤誤餐補(bǔ)助市標(biāo)準(zhǔn)為420元，我區(qū)在職行政事業(yè)單位干部職工發(fā)放200元，教師及離退休人員發(fā)放100元；一般干部電話費(fèi)未得到落實(shí)；全區(qū)所有干部職工均未享受住房貨幣化政策；民政優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按自然增長率逐年調(diào)整，也因財(cái)力不足，已有三年未作調(diào)整；衛(wèi)生系統(tǒng)的差額補(bǔ)助2003年以來未作調(diào)整，特別是基層衛(wèi)生院從事防疫保健等公共衛(wèi)生工作的投入從未增加。

從規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼以后的標(biāo)準(zhǔn)看，××區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是人均每年14900元，而同在城區(qū)的西陵區(qū)、伍家區(qū)、猇亭區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分別為17159元、17089元、16450元。我區(qū)比同城的三個(gè)區(qū)分別低2259元、2189元、1550元，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也很難保證執(zhí)行。

（三）財(cái)政收入級(jí)次劃分比例不盡合理，收支平衡難2008年，按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，市區(qū)按6：4比例分享收入，××區(qū)一般預(yù)算收入為3282萬元，只占財(cái)政總收入17730萬元的18.5%。而且受歷史原因的影響，全區(qū)收入總體規(guī)模小，既得財(cái)力少。如果，按省管縣（市）管理體制計(jì)算，我區(qū)從實(shí)際完成的總收入17730萬元中，可分得財(cái)力7588萬元，占總收入的42.8%，多得財(cái)力4306萬元。

由于現(xiàn)行分稅制財(cái)政政策使區(qū)級(jí)分享財(cái)力太少，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。特別是最近兩年，由于國家政策規(guī)定區(qū)級(jí)必須配套的項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)大、干部職工調(diào)資支出負(fù)擔(dān)重、規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼支出壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目支出沒有財(cái)力支撐。從總體上看，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的情況日益顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生、社保、城市建設(shè)等方面存在財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不配套的情況。但是，為了確保干部隊(duì)伍的穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展之需要和上級(jí)考核項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，區(qū)級(jí)配套支出必須落實(shí)。到2008年底，我區(qū)累計(jì)財(cái)政掛帳赤字已達(dá)到6792萬元，6年年均掛帳赤字1132萬元。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要困難我區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)行“收入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)管，核定支出基數(shù)，新增收益共享”的財(cái)政體制。這個(gè)體制實(shí)際上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的財(cái)政體制，該體制在平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分配差距、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商政策、降低征稅成本、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起到了很大作用，但是隨著社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，該體制也存在了一些不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題。一是每二年干部職工正常工資調(diào)檔升級(jí)和因此調(diào)增住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒有納入重大政策性增支補(bǔ)助范圍，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是新增收益共享政策因市區(qū)財(cái)政體制下區(qū)級(jí)分享比例低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得利益相應(yīng)不足，其激勵(lì)政策的作用不明顯。三是全區(qū)統(tǒng)一安排的大型活動(dòng)沒有配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。四是宜萬鐵路、三峽翻壩公路等重點(diǎn)工程拆遷和長江鋁業(yè)污染等問題引發(fā)群體上訪影響社會(huì)穩(wěn)定，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)特別是基金會(huì)借款沒有還款資金來源，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難程度。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政體制的建議

（一）爭取上級(jí)支持，進(jìn)一步完善財(cái)政收支體制財(cái)政收入基數(shù)和財(cái)政支出基數(shù)是構(gòu)成財(cái)政體制的兩大基本要素。財(cái)政收入基數(shù)和支出基數(shù)是相輔相承的關(guān)系，是準(zhǔn)確匹配財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的重要依據(jù)。因此，建議市財(cái)政局重新核定財(cái)政收入基數(shù)和財(cái)政支出基數(shù)。

1、核定收入基數(shù)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（鄂政發(fā)〔2002〕29號(hào)），按照稅收屬地管理和分稅制政策，劃分稅種，比例分享，確定收入基數(shù)。建議市財(cái)政局考慮歷史原因，重新核定我區(qū)稅收分享比例，扣出中央、省分享部分后，市區(qū)按2：8比例分成。

如劃分分享比例實(shí)在無法綜合平衡，可設(shè)置一個(gè)或兩個(gè)共享稅種。在條件允許的情況下，盡可能的采用共享稅基的辦法。稅基共享制的最大優(yōu)點(diǎn)，可以使市區(qū)兩級(jí)財(cái)政都能建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)穩(wěn)定增長的良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使財(cái)政收入具有高度的可預(yù)見性。

2、核定支出基數(shù)。支出基數(shù)分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分。建議根據(jù)現(xiàn)行政策重新核定支出基數(shù)。基本支出基數(shù)。按現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)人員、供養(yǎng)系數(shù)、城區(qū)平均工資水平、城區(qū)平均公用經(jīng)費(fèi)水平和工資及公用經(jīng)費(fèi)的自然增長率等參數(shù)，給定控制財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)核定財(cái)政供養(yǎng)人員，計(jì)算出來的支出基數(shù)就是基本支出基數(shù)。其公式為：基本支出基數(shù)=核定財(cái)政供養(yǎng)人員×〔平均工資水平（1+工資自然增長率）+平均公用經(jīng)費(fèi)水平×（1+公用經(jīng)費(fèi)自然增長率）〕。或者：基本支出基數(shù)=核定財(cái)政供養(yǎng)人員×（平均工資水平+平均公用經(jīng)費(fèi)水平）×基本支出水平的自然增長率。

項(xiàng)目支出基數(shù)。一是按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)等法定支出項(xiàng)目基數(shù)；二是按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、交通、環(huán)保、城市建設(shè)、文化旅游等省、市政府規(guī)定的項(xiàng)目支出基數(shù)。

收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，根據(jù)其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)任務(wù)，建議采用以下結(jié)算辦法：一是實(shí)行定額上解；二是實(shí)行比例上解；三是實(shí)行比例遞增上解。支出基數(shù)大于收入基數(shù)的部分，根據(jù)其財(cái)政困難程度，建議采用以下結(jié)算辦法：一是定額補(bǔ)貼；二是定額補(bǔ)貼，比例遞增；三是定額補(bǔ)貼，比例遞減。

（二）大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍。解決財(cái)政供養(yǎng)人口和對事業(yè)單位包攬過多、負(fù)擔(dān)過重的問題,實(shí)行“三不原則。即不推、不包、不攬。一是加快事業(yè)單位改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分別采取三種辦法。對經(jīng)營性的事業(yè)單位實(shí)行推向市場，財(cái)政逐步停止供養(yǎng)資金；對具有經(jīng)營性、公益性雙重性質(zhì)的事業(yè)單位，考慮其收入條件和能力，適當(dāng)核減其補(bǔ)貼或上交；對靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位，如學(xué)校等，其經(jīng)費(fèi)保證。二是財(cái)政逐步退出經(jīng)營性、競爭性投資領(lǐng)域。除了基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出外，集中財(cái)力，保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資的發(fā)放，保證教育、科技、扶貧等重點(diǎn)公益事業(yè)支出的需要。三是加大對建立社會(huì)保障體系的支持力度。一方面，通過多渠道籌集社會(huì)保障資金，加大社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管好用好社會(huì)保障資金。另一方面堅(jiān)決確保離退休人員、失地農(nóng)民養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活費(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政體制，加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我區(qū)作為城區(qū)的近郊，雖然具有廣闊的土地、豐富的旅游源等，但由于行政區(qū)劃的阻隔，無法承接市級(jí)及主城區(qū)資金、技術(shù)、人才項(xiàng)目等優(yōu)勢的輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。宜昌、××要想獲得更大的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)劃的界限，積極探索宜昌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政體制，在堅(jiān)持“財(cái)政統(tǒng)一，規(guī)劃統(tǒng)一，市場統(tǒng)一”的原則下，市區(qū)兩級(jí)在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在土地、財(cái)政、稅收等方面實(shí)行統(tǒng)一的政策，實(shí)現(xiàn)更高層面的融合。

實(shí)現(xiàn)“財(cái)政統(tǒng)一”

有利于推進(jìn)公共財(cái)政框架的構(gòu)建。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歷史原因，市及各縣市區(qū)財(cái)政運(yùn)行呈明顯的生產(chǎn)型特征，政府包攬過多，加大了財(cái)政運(yùn)行的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。推行“財(cái)政統(tǒng)一”既是市區(qū)財(cái)政并軌對接的過程，也是市區(qū)財(cái)政活動(dòng)“有所為，有所不為”的篩選過程，有利于公共財(cái)政框架的構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)“財(cái)政統(tǒng)一”

有利于凈化投資環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全面展開，為新一輪的招商引資和資產(chǎn)重組提供了廣闊的平臺(tái)。“財(cái)政統(tǒng)一”有利于加大政策的透明性和簡化性，提高辦事效率；有利于統(tǒng)一財(cái)稅優(yōu)惠政策，避免惡性競爭；有利于發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范國企產(chǎn)權(quán)交易，遏制國有資產(chǎn)流失。

實(shí)現(xiàn)“財(cái)政統(tǒng)一”有利于公共服務(wù)均等化。“財(cái)政統(tǒng)一”的統(tǒng)一性其實(shí)也是一種公平性，它通過為全體社會(huì)成員提供一視同仁的服務(wù)，來營造一種公平的社會(huì)價(jià)值觀和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)充分利用財(cái)政機(jī)制中的諸如轉(zhuǎn)移支付“劫富濟(jì)貧效應(yīng)”，縮小區(qū)與區(qū)、縣與區(qū)之間公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差距，這是“財(cái)政統(tǒng)一”的核心內(nèi)容，也是“財(cái)政統(tǒng)一”的切入點(diǎn)，當(dāng)然也是一體化的應(yīng)有成本。

實(shí)現(xiàn)“財(cái)政統(tǒng)一”有利于對既定財(cái)稅等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、檢查。首先統(tǒng)一優(yōu)惠政策口徑，防止政出多門，各自為政。第二要定期檢查既定優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。防止優(yōu)惠政策到了不同層面有不同的解釋，確保政策連貫性和統(tǒng)一性。可以嘗試性地建立外來投資者滿意程度的反饋機(jī)制，建立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的復(fù)查制度，建立違反既定政策的懲戒制度。

（四）建議調(diào)整體制時(shí)，充分考慮××區(qū)沉重赤字包袱，以便××區(qū)輕裝上陣，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道××區(qū)在現(xiàn)行財(cái)政體制下，收入總體規(guī)模小，區(qū)級(jí)稅收分享更少，財(cái)力十分有限。在市政府和市財(cái)政局的大力關(guān)心和支持下，基本保障了干部工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了使××區(qū)能夠有一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，建議市財(cái)政局在調(diào)整財(cái)政體制時(shí)，充分考慮××區(qū)沉重的財(cái)政赤字包袱這一實(shí)際困難，每年通過困難性轉(zhuǎn)移支付方式解決一部分，我區(qū)從每年享受的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中解決一部分，通過3到5年時(shí)間逐步消化財(cái)政赤字。

（五）適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)

在維持現(xiàn)行財(cái)政體制不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)重新核定調(diào)整。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的事權(quán)對支出基數(shù)實(shí)行“零基預(yù)算”的方式重新核定。在爭取市對區(qū)的財(cái)政體制調(diào)整后，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策的力度。

（六）全市城區(qū)初級(jí)中學(xué)統(tǒng)一由市級(jí)管理

目前，我區(qū)管轄的四所初級(jí)中學(xué)，與其他城區(qū)相比，相對增加了我區(qū)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，也使我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)，相對影響了財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配關(guān)系，也是造成財(cái)政赤字的一個(gè)重要原因，因此將我區(qū)初級(jí)中學(xué)納入市級(jí)管理的工作迫在眉睫。上劃基數(shù)以近三年平均支出基數(shù)為宜。