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所謂政府投資項目，就是指以政府為主導，以滿足公共需求為目的，以公務公產和公有公共設施公產為內容，以國有資產投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。政府投資項目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會經濟發展水平，直接影響到政府的形象和干群關系，加強政府投資項目的監管是行政監察機關義不容辭的職責。這幾年，*市行政監察機關一直注重強化這項工作，結合實際采取了系列監管措施，監管的項目不斷增加，工作強度越來越大，取得了一定的成績。根據市紀委、監察局開展學習實踐科學發展觀活動的要求，針對我市的政府投資項目監管問題進行了調研，客觀總結了我們前階段的工作情況，認真研究工作中存在的問題，著重對紀檢監察機關如何深化對政府投資項目的監管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項目，指使用市本級財政性資金的政府投資項目和市與鹽都、亭湖及市開發區聯建項目，也包括國家、省財政資金投資補助或直接投資的項目。界定是否是財政性資金有9個標準：1.財政內預算內基本建設資金；2.財政預算內其它支出中用于固定資產投資的資金；3.納入財政預算管理的專項基金中用于固定資產投資的資金；4.財政預算外資金中用于固定資產投資的資金；5.政府統借國際金融組織和外國政府貸款、贈款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國債資金；7.轉讓、出售拍賣國有資產、經營權所得的國有資產權益收入；8.土地使用權出讓金等其它財政性資金中用于固定資產投資的資金；9.政府以土地使用權等資源、資產作價出資。投資范圍主要包括：農業、水利、能源、交通、城鄉公共設施等基礎性項目；教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；政府公共服務設施項目。

近年以來，*市紀委、監察局充分發揮職能優勢，整合力量和資源，建立重點項目紀檢監察巡查制，切實強化對政府投資項目實施過程的執法監察、廉政監察和效能監察，確保重點項目實施的高效、廉潔。一方面對項目的外部環境進行巡查。巡查組重點巡查市委、市政府出臺的有關推動項目實施的各項政策措施是否得到落實，相關部門和單位在項目立項審批、資金劃撥、工程招標、施工建設、竣工驗收等環節的服務是否規范、高效，同時也對行政職能部門、項目責任單位的工作作風、工作成效等情況進行了監督檢查，促進各地各單位切實轉變作風，提升服務水平，提高行政效能，強勢推進項目建設。另一方面對項目內部運作環節進行巡查。重點巡查項目推進的序時進度、工程招投標、質量跟蹤監管、專項資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過聯席會議、工作例會、報告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點評會等途徑，動態跟蹤巡查工作情況，及時分析研究新情況、新問題，確定各個時期的階段性巡點。在此基礎上，不定期編印《巡查工作簡報》，通報面上情況。據統計，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類問題260多個，協調解決矛盾193多個，挽回直接經濟損失5600多萬元，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的紀律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會各界的好評。

2008年以來，為了應對國際金融危機，黨中央、國務院做出積極的擴內需促增長的戰略部署，迎來了新的一輪政府投資建設項目的高潮。這次政府投資項目涉及面廣，政策性強，是社會和群眾關注的焦點。根據中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組和市委、市政府、市紀委主要負責同志要求,市紀委、監察局牽頭會同發改、財政、審計等部門組成5個檢查組，多次對我市2008年新增中央投資項目中央檢查組已檢查項目暴露出來的問題整改情況和未檢查項目的實施情況進行了專項檢查。市委常委、市紀委書記周福蓮同志先后三次就檢查工作進行專門部署并聽取工作匯報。通過檢查組的現場檢查和跟蹤督查，各縣（市、區）和市直有關部門積極響應和執行中央關于擴大內需、促進經濟增長的決策部署，對中央新增投資項目按照相關要求推進有力，成效明顯，“國十條”政策對我市經濟的拉動效應正在逐步顯現。

存在問題

近年來，我市政府投資項目建設取得了巨大的成就。大批政府投資項目的實施，對改善全市基礎設施建設、改善民本民生起到了巨大的推動作用。但通過工作實踐來看，政府投資項目的決策、實施、管理等方面還存在一些薄弱環節有待進一步加強和完善。

一、在項目決策階段，少數項目存在以下問題：一是決策程序不夠規范，決策的合理性、公平性難以體現，執行過程缺乏剛性；二是科學決策機制不夠健全，一些項目規劃、立項不符合科學發展觀的要求，委托中介機構評估決策的機制尚未完全建立；三是對項目前期工作重視不夠，可行性研究報告編制不夠精細，初步設計存在較多漏洞，存在注重爭取投資、輕視可行性研究和初步設計的現象；四是項目投資估算與實際不符，申報的項目規模與實際需要相比，或偏大或偏小。

二、在項目實施階段，主要存在以下問題：一是項目招投標不規范，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象；二是部分項目資金撥付緩慢，資金缺口較大，嚴重影響項目進度甚至民工權益。從市擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組在檢查中央和省投資項目的情況看，各地按照中央檢查組提出配套資金要全部撥付到賬的要求還有一定距離，有的縣（市、區）未能及時、足額將配套資金打進項目專戶，甚至有的地方將中央預算內資金還停留在地方財政局賬戶；三是個別項目未完成相關審批手續的辦理，就開始工程建設;四是項目變更申請滯后，許多項目不在變更前申請批準，而要等到工程竣工驗收時才申請變更；五是不少項目實施單位對工程建設進度抓得較緊，但忽視項目基礎臺賬資料的收集和管理，存在資料收集不全、數據前后不符等現象。

三、在項目監管方面，主要存在以下問題：一是對項目實施監督、檢查職責劃分不清，紀檢、監察、發改、審計、財政、建設等部門，在各自的職責范圍內對政府投資工程運作過程的監督不夠；二是各部門就自己業務范圍內環節實施監督多，聯合監督、立體檢查少；三是有的盡管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻并沒有通過招投標的方式，有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程，對工程量進行簽證，未對價格進行確認，或簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽；四沒有建立真正意義上的項目后評價制度，項目實施沒有定性評估。

對策與建議

針對上述問題，我認為應該建立完善的政府投資項目監督體系，從項目決策、實施、監督等環節加強管理，促進科學、民主、公開的政府投資項目決策和實施程序。我市目前對政府投資項目的監督部門包括紀檢、監察、發改、審計、財政、建設等，監督過程中容易帶來職責難分清、工作難協調的問題，因此，必須進一步明確各部門的監督職責，加強協調工作，同時要學習先進地區的成功經驗，建立并強化人大及公眾的監督，使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”，發揮其應有的效益。

一、嚴把項目前期管理關。建立健全科學的政府投資決策機制，是深化投資體制改革的內在要求，也是提高政府投資效益、發揮政府投資引導作用的前提。因此，市監察局應該督促發改等部門進一步完善政府投資項目管理辦法，明確規定政府投資項目必須堅持規劃先行的原則，編制好政府投資項目專項規劃和年度實施計劃，在規劃的指導下，推進土地、環評、規劃選址等工作，并落實好建設資金。發改委在確定政府投資項目時，要廣泛征求財政、審計、行業主管等部門以及社會各界的意見，計劃盤子報市政府審定并經市人大批準后方可實施。堅持“先評審、后審批”的原則，借助咨詢公司、專業設計院等社會力量，加強對政府投資項目特別是重大項目的前期評估論證，提高投資項目決策的科學性。

二、嚴把過程監督關。項目招投標、工程變更、決策審計是政府投資項目建設過程中的三大關節點，我們紀檢監察機關在督查時重點關注這三個關節點，將政府投資項目建設中“出事”可能性的空間大大壓縮。進一步發揮招投標大中心的功能，促進各類交易活動的公開、透明、規范、高效。嚴格規定政府投資項目必須按照批準的初步設計內容進行建設，建設單位既不能擅自增加建設內容，也不能隨意提高建設標準，確需變更的，變更聯系單位必須經過設計單位、監理單位、項目負責人的集體會商，方可實施。嚴格規定所有政府投資項目必須列入年度審計計劃，實行“必審制”，并對重大項目進行跟蹤審計，推行審計與財務管理一體化模式，使關口進一步前移。

三、嚴把資金監管關。在項目確定的同時要落實好建設資金的來源，資金撥付要及時。市監察局應督促財政部門設立政府投資項目資金財政基建專戶，實行專款專用，項目一經批準，不得追加資金，加強對資金撥付環節的監管，嚴格按工程進度撥付建設資金，對項目單位工程進展、資金使用等情況實行動態監管。

四、嚴把責任追究關。市監察局應該主動會同有關部門共同研究制定我市政府投資項目責任追究制度，對各監管部門實施責任追究。責任追究的對象，主要是指在項目決策、審批、資金撥付、建設、審計等過程中，監管不力、失職瀆職、違反政府投資項目管理程序，造成一定后果的主管領導和工作人員。造成嚴重后果和不良影響，或者給國家、集體造成重大經濟損失的，除追究直接主管人員的責任外，還應根據黨風廉政建設的有關規定，追究單位主要領導的責任。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。