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科學發展觀是我黨關于社會主義建設思想的新發展，是我國經濟社會發展必須長期堅持的指導方針。樹立和落實科學發展觀，最根本的是堅持以經濟建設為中心，解放和發展生產力。我市是傳統的農業大市，當前的主要任務就是要以科學發展觀為指導，全面分析當前農村改革發展面臨的新形勢新問題，不斷鞏固和發展農業的基礎性地位，為全市“三保一促”工作任務的全面貫徹落實奠定堅實基礎。在農村，全面推進基層黨風廉政建設工作，按照市紀委五屆四次全會精神，就是要以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規范和制約權力運行為核心，以維護農民權益為重點，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，為推進農村改革發展提供有力保障。

一、我市農村基層黨風廉政建設現狀

（一）已經取得的工作成效

近年來，我市在抓農村基層黨風廉政建設方面，市縣鄉三級聯動，采取了諸如鄉鎮黨代表監督、點面結合的黨務、政務、村務公開、民主議事、鎮村站所資財一體化管理、“勤廉示范村”創建等一系列有效措施，取得了顯著成效。全市絕大多數農村基層干部能夠做到廉潔奉公，積極帶領群眾走科技致富、新型農村產業化集約化致富的路子，贏得了群眾的信任，農村黨風廉政建設與新農村建設事業呈現出良好的發展態勢。農業綜合生產能力明顯提高，加快了由傳統落后農業向現代高效農業的轉變、由農業大市向農業強市的轉變。堅持以市場為導向，認真落實“一免三補”等惠農政策，加強農業基礎設施建設，扎實推進科技進步，調整農業產業結構，打造優勢主導特色產業，顯著提高了農業綜合生產能力。農田有效灌溉面積達到78.4%；旱澇保收、高產穩產農田達到58.6%；農業綜合機械化水平達到78％。主要農產品總量保持全省第一。非農產值比重由62%上升為74%，二、三產業已成為農村經濟的主體；2008年農民人均純收入5893元，與同期相比增長33.1%。

（二）存在的突出問題

1、農村基層民主政治建設的層次比較低。從目前農村的整體狀況看，仍有相當一部分群眾的思想政策水平、科技文化知識和參政議政的能力還難以適應民主建設的要求，特別是對如何正確理解并行使民主權利尚缺乏全面、深刻的認識。具體表現在：一是部分基層干群的自治素質不高。受長期形成的主客觀等多種因素影響，我市部分農村基層干部群眾的素質相對偏低，與村民自治的新形勢不相適應，表現在有的村委會干部不會自治，有的工作作風不實，方式方法簡單。二是面上自治工作開展不平衡。由于受經濟、文化等多種因素的影響，各地村民自治工作開展不平衡。有的地方村民自治工作操作程序規范，活動正常，原始記錄齊全，走到了全省甚至全國的前列；少數地方則相對較弱。三是民政部門牽頭難度大。村民自治涉及多個部門，靠民政部門協調比較困難。

2、農村基層干部廉潔自律意識還有待進一步增強。在農村基層干部廉潔自律情況不斷好轉之際，我們也應該清醒的看到，基層干部隊伍整體素質參差不齊，特別是村組干部的文化層次普遍較低、容易受到各方面的影響，不廉潔行為還時有發生。農村基層干部不廉潔主要表現在以下幾個方面：（1）少數農村基層干部以權謀私問題比較突出。2008年以來在農村基層干部中發生的967件案件中，各類經濟案件有601件，占到總數的62.1%。我們在調研中發現經濟類案件具體表現為：一是貪污挪用公款；二是收受賄賂。少數鄉鎮領導利用干部提拔、幫助他人籌集項目資金、協調征地收受好處費；三是在財務上弄虛作假。（2）少數農村基層干部艱苦奮斗意識淡化。有些農村黨員干部追求享受，特別是鄉鎮一級，少數領導干部以招商引資為名，超標招待；公務用車過多過濫。（3）少數基層干部法紀觀念不強。一是參與賭博。少數農村基層干部參與賭博，特別是在農閑季節、節日期間時有發生；二是搞宗族活動。有的熱衷于修家譜、族譜，少數黨員干部借操辦紅白喜事之機，大搞封建迷信活動；三是道德敗壞，腐化墮落。少數基層干部利用職權以權謀私，追求腐朽的享樂主義。

3、農村基層干部的工作方式方法需要進一步轉變和提高。在農村基層，事情千頭萬緒，矛盾也錯綜復雜，工作在一線的廣大農村基層干部時有工作作風簡單粗暴的現象發生，因此導致一些本可以避免的矛盾激化升級成正面沖突而造成不好的社會影響。導致農村基層干部工作作風存在這些問題的原因一是個人的性格特征和文化層次存在差異性；二是長期在農村工作，學習存在一定的滯后性，工作的方式方法簡單落后，沒有根據形勢的發展而有所提高和突破；三是客觀上現在個別地方矛盾積累比較深，干群矛盾比較突出。

（三）存在問題的原因探究

1、信念動搖是產生不廉潔行為的根本原因。近年來，我市抓廉政教育的力度不斷加大，但在實際工作中仍存在一些不足，比如在教育對象上往往重視機關干部特別是鄉科級以上干部的廉政教育，而對與群眾聯系密切的農村基層干部的廉政教育研究關注相對不夠，在教育的深度、廣度上不能完全適應新形勢的發展。客觀上農村基層干部事務繁雜，學習時間不足，主觀上部分干部對待學習不認真，自覺性差。有的基層干部認為有能力都出去打工了，我們在家做農村工作在為農民做事的同時，自己不撈點就會吃虧，認為廉政建設內容太寬泛，題目太大，與農村基層聯系不緊。

2、待遇偏低是產生不廉潔行為的現實原因。我市屬于經濟欠發達地區，農村村支部書記一般年工資在3500—7500元，村主任、經管員、副書記、計生主任工資約3000—7000元，與經濟發達地區相比差距較大，就是在本市，南北各縣、市、區之間也存在較大差距。而按照他們的年齡、經歷，出去打工，收入有的是這個的兩三倍，況且還要在籌資籌勞、計劃生育、水利工程、造林綠化、結構調整、農民增收、治安民防、社會穩定和財務管理等諸多方面進行考核，哪一項工作任務不能按時完成，工資都會打折扣。

3、機制不夠完善、有時監督不到位是產生不廉潔行為的直接原因。每個鄉鎮、村組實際上就是一個小社會，但極少數同志卻把這個小社會變成家天下。少數鄉村干部“一言堂”、家長制現象比較突出。

4、查處不夠有力是產生不廉潔行為的重要原因。近年來我市不斷加大查處農村黨員干部違紀違規、不廉潔行為的力度，一批不廉潔的基層干部受到了嚴肅處理，群眾反映較好。但我們在處理各類問題的過程中也發現了一些現象，有的地方注重經濟的發展，對所謂“能人”違紀的人和事有所遷就，滋長了一些基層經濟干部的不廉潔行為。有的地方片面強調社會的穩定，對一些同志的違紀違規行為查處力度不夠，使一部分基層干部心存僥幸，從而導致不廉潔行為的發生。

二、進一步加強農村基層黨風廉政建設建議及對策

（一）狠抓教育，著力提高基層干部素質。立足于教育，著眼于防范，教育黨員干部公正用權、廉潔用權，筑牢思想道德防線，保持清醒頭腦，經得起各種復雜情況的考驗，始終以奮發有為、自強不息的精神勤奮工作，在推進農村改革發展中起表率作用。結合農村特點，有針對性地進行黨的基本理論和基本路線教育，進行理想信念和黨的優良傳統作風教育，進行黨紀條規和國家法律法規的教育，促使農村基層黨員干部堅定黨性原則，加強作風修養，始終保持艱苦奮斗、勤儉辦事的作風，增強群眾觀念、法紀觀念，增強廉潔奉公和為民服務意識，始終做到愛民、為民、富民、安民。結合農村精神文明創建活動，積極推進農村廉政文化建設，開展社會主義榮辱觀教育和家庭美德、社會公德教育活動，鞏固發展農村保持共產黨員先進性教育成果，以形成廉榮貪恥、遵紀守法、崇尚科學、明理誠信、勤儉自強的社會風氣，優化社會主義新農村建設的社會環境，使鄉風更加文明淳樸。在這方面，我市縣鄉各級紀檢監察機關充分發揮自身優勢，將廉政文化創建活動深入基層，充分發揮基層黨校、“冬訓冬學”等形式，在保證規定課時的前提下，不斷擴大影響面，在實際操作中取得了較好的引導教育作用。我市全面實現有線數字電視、電話、寬帶“村村通”，建立了138個鄉鎮（街道）遠程教育管理工作站，市縣鄉都成立了領導機構和工作機構，建成了上下通暢、組織領導有力的遠程教育工作網絡。我們要充分發揮這些優勢，進一步加強廉政教育。

（二）創新載體，強化制度的約束力。營造良好的農村改革發展環境，在很多方面需要通過發揮執紀導向來引導，需要嚴肅的制度來推動。鄉鎮紀檢監察機關和農村紀檢監察工作室要立足全局認真履行職責，為改革發展興利除弊、營造良好環境。近年來，我市在總結提高“農村基層黨代表監督”、“勤廉示范村”等基層首創經驗的基礎上，積極推行以“關注民生、問計于民、受民監督”為主要內容的民主議事制度，切實保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，有力促進了基層民主政治建設和黨風廉政建設。與此同時，我們將進一步開展政務、村務公開和規范土地流轉、規范監督制約和預算外資金清理等各項工作，深化對農村黨員干部的權力制約。

（三）嚴明紀律，強化監督，不斷對農村基層干部強化監督和管理。一要健全監督網絡，實行黨內監督、群眾監督和新聞輿論監督相結合，形成監督合力。進一步完善黨內約束機制，通過實施民主生活會、個人有關事項向黨組織報告、民主評議黨員、領導干部述職評議等有效形式，發揮黨代表在閉會期間的監督作用等，不斷強化對農村黨員干部，特別是鎮村主要負責人的監督約束。二要繼續認真查處農村基層干部的違法違紀案件，對大額資金使用、工程項目上馬、集體資產轉讓、出賣等未經集體討論或村民代表大會通過，由個人說了算造成嚴重后果的要進行嚴肅查處，同時加大對農民負擔工作的檢查力度，發現問題，及時處理，對損害農民利益的人和事要公開曝光，切實保障農村群眾的切身利益。三要堅持黨風廉政責任制一級抓一級。鄉、村要堅持“一把手”負總責、誰主管誰負責的原則，村支書是村黨風廉政建設的第一責任人，明確村干部是直接責任人，鄉鎮黨委書記則是鄉鎮范圍內的第一責任人，縣委或縣四套班子對鄉鎮的分管領導是直接責任人，要一級抓一級、層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。各級黨政“一把手”要管好自己的家屬子女和下屬，勤教育，早提醒，在抓好自身黨風廉政建設的同時，影響教育身邊人不斷增強廉潔意識。

（四）強化激勵機制。除了要有精神和物質上的獎勵外，還要從政治前途上進行激勵。要適當從村支書中提拔優秀者進入公務員隊伍，甚至是進入鄉鎮班子，人員不一定很多很濫，但要有，這樣一來，可以增強他們干好工作的直接動力。

總之，我們要按照建立健全懲防體系六者并重的要求，以黨風廉政建設責任制為抓手、以加強鄉鎮黨代表監督工作和開展“小金庫”專項治理、組織開展對農村基層干部的任期經濟責任審計為支點，全面落實市紀委五屆四次全會精神，切實加強農村基層黨風廉政建設，為市委提出的“三保一促”目標的實現提供有力保障。