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在新的形式下，審計工作必須進一步樹立綜合經(jīng)濟監(jiān)督、財權(quán)制衡、財政主題、陽光審計、審計效能的新理念，開創(chuàng)審計工作新局面。

一、綜合經(jīng)濟監(jiān)督理念

目前，我國《審計法》對審計監(jiān)督定位為經(jīng)濟監(jiān)督。但筆者認(rèn)為這一定位不很確切。審計監(jiān)督當(dāng)然是經(jīng)濟監(jiān)督，但是有關(guān)經(jīng)濟管理部門如財政、稅務(wù)、計劃、物價、工商等部門對有關(guān)經(jīng)濟活動的監(jiān)督也屬經(jīng)濟監(jiān)督。當(dāng)然，有關(guān)經(jīng)濟類的社會中介機構(gòu)實行的監(jiān)督仍屬于經(jīng)濟監(jiān)督。那么國家審計是怎樣一種經(jīng)濟監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，它實質(zhì)上是綜合經(jīng)濟監(jiān)督，其含義如下：第一，它應(yīng)該可以對管理部門及中介機構(gòu)的經(jīng)濟監(jiān)督實施再監(jiān)督。第二，它監(jiān)督的范圍應(yīng)該既包括國有單位及其經(jīng)濟活動，也包括非國有單位的與國家利益和社會公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟活動。第三，審計對象既可以是開展經(jīng)濟活動的單位，也可以是有關(guān)單位的法定代表人。第四，國家審計應(yīng)該對社會中介審計及內(nèi)部審計實施監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、財權(quán)制衡理念

筆者認(rèn)為公共財權(quán)體現(xiàn)在以下經(jīng)濟活動中：一是各類財政性資金的籌集、分配、管理、使用活動；二是與國家利益和社會公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟活動；三是主管財政性資金活動和其它有關(guān)經(jīng)濟活動的單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟職責(zé)履行活動。對公共財權(quán)的監(jiān)督，重點是財政預(yù)算資金籌集、分配、管理、使用活動，既要對預(yù)算的編制、執(zhí)行進行監(jiān)督，還要對其效益性進行監(jiān)督。從目前的審計實踐來看，投資審計是預(yù)算執(zhí)行審計中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。國家投資的項目一般投資金額大、建設(shè)工程造價高、工期長，加之一些地方工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)資料檔案不健全等因素，投資審計工作量巨大，工作難度和風(fēng)險較高，大部分審計機關(guān)的審計力量還不能滿足投資審計的需要。因此，必須把有財政性資金投入的工程項目作為財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點，同時，對國家財政雖然沒有投入或僅有較少投入，但與國家和社會利益直接相關(guān)的投資項目也應(yīng)作為審計重要內(nèi)容。

三、財政主題理念

有人認(rèn)為，隨著各級財政預(yù)算及其執(zhí)行的進一步規(guī)范化和科學(xué)化，審計將失去監(jiān)督的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，財政作為審計監(jiān)督的主要內(nèi)容永遠(yuǎn)不會改變，國家財政是審計監(jiān)督的永恒主題。這首先是由于我國公共財政的框架尚未建立，部門預(yù)算辦法仍處于試點探索階段，財政管理改革任重道遠(yuǎn)，在這個過程中，審計是一支重要監(jiān)督力量和促進力量。其次，經(jīng)過一個較長時期的努力，中國的財政預(yù)算及其執(zhí)行必然走向科學(xué)化和規(guī)范化，在那樣一個審計環(huán)境中，審計對財政的監(jiān)督將由財經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向效益審計監(jiān)督為主，特別是專項預(yù)算及其公共產(chǎn)品的效益審計將是審計工作的重點。如近年來，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部份項目資金到位和使用較規(guī)范。但有的項目實施方案，形式主義的東西較多。有的村社同類項目從不同部門重復(fù)立項建設(shè)；有的偏遠(yuǎn)村社多年難以爭取到急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目和資金；有的項目突出包裝亮點，實際效用較差等等。這些將逐步成為今后效益審計重點。

四、陽光審計理念

貫徹陽光審計理念，當(dāng)前重點是推進審計公告制度。審計公告是政務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，是政治文明發(fā)展的必然要求。從我省及部分市州推行審計公告的實踐來看，實行審計公告，對規(guī)范公共財政資金籌集、分配、使用，強化財經(jīng)法紀(jì)意識，推進公共財政預(yù)算制度建設(shè)，提高資金運行效益具有重要的促進作用

但是，審計公告是一把“雙刃劍”。它對審計工作提出了更高更嚴(yán)的要求。當(dāng)前推行審計公告制度，筆者認(rèn)為應(yīng)該強化“兩個觀念”，落實“六項措施”。

兩個觀念是審計質(zhì)量觀念和依法審計的觀念。審計質(zhì)量是審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)，要更加深入全面地貫徹實行審計署《審計項目質(zhì)量控制辦法》，落實審計質(zhì)量責(zé)任追究制度。依法審計是規(guī)范審計行為的基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為盡管現(xiàn)實生活錯綜復(fù)雜，審計工作可能面臨重要困難和風(fēng)險，但一切活動依法行事是自我保護、自我發(fā)展、爭取更大審計成果的基本行為準(zhǔn)則。

六項措施即是：一要科學(xué)確定審計項目，防止大干快上，盲目追求審計覆蓋面；二要充分保障審計經(jīng)費，解除審計工作的后顧之憂，特別是重大工程項目和部分經(jīng)濟責(zé)任審計項目，審計經(jīng)費投入較大；三是不斷充實審計力量，政府要增加審計人員數(shù)量，審計機關(guān)要強化審計人員的培訓(xùn)；四是要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，程序必須合法有效；五是健全完善工作機制，特別是推行事中審計和事后審計相結(jié)合，使審計監(jiān)督關(guān)口前移；六是要深入開展廉政建設(shè)，廉政建設(shè)具有一票否決權(quán)，沒有廉政建設(shè)，審計質(zhì)量及整個審計形象就可能失去基礎(chǔ)。

五、審計效能理念

筆者認(rèn)為，要解決審計部門人少事多、疲勞作戰(zhàn)的狀況，除政府增加審計人員外，還需大力推進金審工程、遠(yuǎn)程審計、事中審計以及培訓(xùn)復(fù)合式人才。

全面推進“金審工程”建設(shè)，加快計算機審計運用步伐。首先要安排力量開發(fā)財政、地稅、社保、教育等資金量大、社會覆蓋面寬的行業(yè)的審計軟件，通過這些軟件將業(yè)務(wù)主管部門數(shù)據(jù)共享給審計部門，為審計監(jiān)督提供便捷高效的平臺。同時要開發(fā)審計助手軟件，將審計工作從審前調(diào)查至出具審計報告各個環(huán)節(jié)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)辦公自動化。積極探索“數(shù)據(jù)審計”和“帳務(wù)審計”的有效結(jié)合方式。

推行遠(yuǎn)程審計與事中審計相結(jié)合的審計新方式。要探索開發(fā)遠(yuǎn)程審計的專門軟件。對重大工程項目實行遠(yuǎn)程審計，從施工進場開始，就將有關(guān)工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸給審計機關(guān)，且每隔一定時間（如10天或半月），建設(shè)和施工單位都要把有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給審計機關(guān)。審計組根據(jù)需要適時深入現(xiàn)場檢查驗證。這樣就能提高極大地提高審計工作效率，同時實現(xiàn)了事前、事中、事后審計的有機結(jié)合。

政府應(yīng)規(guī)劃、選拔、培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型審計人才。安排必要的專項經(jīng)費，強化培訓(xùn)。選拔具有中高級審計、會計專業(yè)職稱資格的優(yōu)秀財經(jīng)人才充實審計隊伍。復(fù)合型人才的基本要求：一是能說會寫；二是能查帳能判斷；三是既懂監(jiān)督工作，又懂管理工作；四是既懂財經(jīng)知識，又懂計算機知識。從今后審計發(fā)展趨勢看，這些要求中計算機技能和管理知識顯得尤為重要，特別是管理知識，如果沒有較完善的管理知識，不僅現(xiàn)在的審計項目提不出有價值的審計建議，今后效益審計也無從談起。