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一、基本現(xiàn)狀

對照《全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)指導標準》，經(jīng)過深入調研，我們發(fā)現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的基本現(xiàn)狀：一是全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)提供堅實的物質基礎。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長速度，人均可支配收入高于全省平均水平的28.8%；人均GDP能耗低于全省年度控制目標的4%；第三產(chǎn)業(yè)增長大于GDP增長率的3.1%，城鎮(zhèn)居民貧困率低于創(chuàng)建指標的56%（國家標準4.3%），居民人均住房面積高于全省同類城區(qū)平均水平的3.4%；25歲以上人口平均受教育年限居全省同類城區(qū)前列。二是組織領導堅強有力，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)構筑了良好的組織保障。全區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，各街道黨工委書記、各職能部門負責人為成員的和諧社區(qū)建設指導委員會，下設辦公室，有專職工作人員和工作經(jīng)費，具體組織實施和諧社區(qū)建設工作。區(qū)黨政領導分別建立了和諧社區(qū)聯(lián)系點，經(jīng)常深入社區(qū)一線解決問題。和諧社區(qū)建設納入了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)委、區(qū)政府年度工作要點和責任目標考核內容，制定了工作計劃和實施方案。全區(qū)形成了“書記區(qū)長親自抓、四套班子合力抓、民政部門牽頭抓、職能部門分工抓”創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的強大合力。三是部門職責落實到位，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)夯實了扎實的工作基礎。我區(qū)不斷加強政府的公共服務，始終把著力點放在群眾得實惠上。目前充分就業(yè)社區(qū)達100%，無零就業(yè)家庭；社會救助實現(xiàn)了全覆蓋，探索了全市首家依托大型連鎖超市商業(yè)化運作的慈善超市新模式，實施社區(qū)綠化、美化、亮化工程，特別是通過創(chuàng)建全國文明城市活動，居民生活環(huán)境明顯改善。積極打造群防結合的立體化社區(qū)治安防范網(wǎng)絡，建立健全了矛盾糾紛排查調解、社區(qū)矯正、刑釋解教人員幫教體系，目前全區(qū)已有90%以上的社區(qū)達到了“平安社區(qū)”標準。打造“15分鐘醫(yī)療服務圈”，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站達47個，實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的目標。以素質教育為重點，積極創(chuàng)建學習型社區(qū)，建立老年大學、社區(qū)居民學校74所，各社區(qū)普遍有2支以上群眾文體業(yè)余骨干隊伍，廣泛開展娛樂、健身、休閑為一體的群眾性文化活動。同時，對服務設施、文體娛樂設施等200多個方便快捷的服務網(wǎng)點進行了整合，形成了優(yōu)勢互補、相互銜接、項目齊全的社區(qū)服務鏈，開展了助業(yè)、助殘、助困、助老、助學、助樂“六助”活動。四是保障措施健全完善，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)提升了有效的運作平臺。社區(qū)的工作橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，并逐步理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、各類社會組織之間的關系。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依章依法選舉產(chǎn)生，分工協(xié)作，隊伍結構合理。社區(qū)工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費納入了財政預算，社區(qū)工作者工資和福利待遇平均每人每月達2200元，在全市處于最高水平。社區(qū)普遍建立了獨立的銀行帳戶、民主理財小組，實現(xiàn)居務財務雙公開。近幾年來，區(qū)、街兩級加大投入，社區(qū)辦公服務用房條件不斷改善，各項基礎設施得到加強。社區(qū)信息室遍布57個社區(qū)，信息網(wǎng)絡開設了社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)娛樂、社區(qū)論壇等重點數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)居民提供了全方位、多角度的信息化服務。各駐社區(qū)單位共駐共建、資源共享，并在人力、物力、財力上支持，服務設施開放率進一步提升。社區(qū)隊伍不斷壯大，社區(qū)專職工作者實施了執(zhí)業(yè)資格證上崗制度，社區(qū)注冊志愿者已達全區(qū)總人口的11%，每個社區(qū)有1支以上志愿者隊伍，形成了由專業(yè)化與志愿者相結合的社區(qū)服務隊伍，服務內容涵蓋了居民的衣食住行等26個大類200多個服務項目。人民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感大大增強，滿意度和幸福感達87%以上。

二、主要成效和特點

今年以來，我區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)力度進一步加大，和諧社區(qū)建設又取得了新的進展，主要體現(xiàn)在：建立了一套創(chuàng)建機制。全區(qū)著力構建科學發(fā)展的運行機制、充滿活力的創(chuàng)新機制、居民參與的評價機制、社區(qū)公平的評價機制、社區(qū)穩(wěn)定的保障機制、高效運轉的領導機制以及服務承諾、激勵表彰、教育培訓、活動指導等一系列創(chuàng)建工作機制；完善了一批政策保障措施。先后制定出臺了《全面推進和諧社區(qū)建設的意見》、《白下區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)的活動方案》、《白下區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)實施意見》等，明確了創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)的目標、責任、任務，提出了一系列促進和諧社區(qū)創(chuàng)建的保障措施。同時，制定了《關于加強白下區(qū)社區(qū)居委會規(guī)范化建設意見》、《社區(qū)工作者聯(lián)系戶服務工作制度》等一系列操作性較強的專門性文件；召開了創(chuàng)建推進大會。4月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開了一個全區(qū)性深化和諧社區(qū)建設推進大會，對創(chuàng)建首批全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)活動，進行了再動員、再宣傳、再部署，并發(fā)出了向全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)沖刺的號角；提升了社區(qū)服務品牌效應。搭建“多功能、一站式的綜合服務平臺”，嚴格落實有關社區(qū)辦公和服務用房面積的規(guī)定，通過兩年的不懈努力，區(qū)、街兩級積極投入，全區(qū)已有53個社區(qū)辦公和服務用房達300㎡以上，其中17個社區(qū)達1000㎡以上。同時，對“愛心驛站”、“愛心特教站”、“關愛直通車”等社區(qū)服務品牌進行了整合，印發(fā)了“社區(qū)服務指南”、“民生服務卡”、“民情日記”，建立了社區(qū)工作者聯(lián)系戶制度，進一步拓展了服務領域，提升了服務品質和檔次；強化了社工隊伍建設。圍繞提高社區(qū)工作者素質，在選人、用人和留人機制上做文章。我區(qū)結合第四屆社區(qū)居委會選舉工作，優(yōu)化社工隊伍建設，新一屆社區(qū)居委會主任和副主任154人中，具有大專以上文化的112人，占73%，其中22人具有社工專業(yè)職稱；黨員有101人，占66.6%，均比上屆提高了6個百分點和4個百分點。目前，我區(qū)通過筆試、面試等程序，向社會公開招聘了82名應屆大學生社區(qū)工作者的工作也正在受到社會各界的關注，一批新生力量將充實到社區(qū)工作者隊伍之中，使社區(qū)工作者隊伍壯大，整體素質大大提高。

白下和諧社區(qū)建設經(jīng)過近幾年的努力，在各級領導的關心指導下，取得了可喜的成績，社區(qū)日益成為民主自治的平臺、服務居民的平臺和開展群眾工作的平臺。在滿足居民生活需求，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，發(fā)展基層民主，促進社會進步，推進區(qū)域發(fā)展中，發(fā)揮了不可替代的作用。多年的社區(qū)建設實踐，我們感到：

一是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結果。多年來，區(qū)委、區(qū)政府按照黨中央構建社會主義和諧社會的總體要求，把和諧社區(qū)建設作為建設和諧白下的基礎工程來抓，作出了“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，以建設“三個文明”協(xié)調發(fā)展特色區(qū)為抓手，社區(qū)建設進入快速發(fā)展的新階段，已成為黨和政府工作的重點，群眾關注的熱點，新聞媒體的焦點，有力地推動了白下和諧社區(qū)建設的快速發(fā)展。

二是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是各部門密切配合、共同努力的結果。多年來，各部門在社區(qū)建設工作中各司其職，在社區(qū)黨的建設上，積極探索建立社區(qū)黨組織新的管理體制和運行機制；廣泛開展和諧社區(qū)宣傳活動，未成年人思想道德建設、“文明城區(qū)”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織開展科技、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動；推行社區(qū)警務戰(zhàn)略、消防進社區(qū)和無毒社區(qū)活動；開展民事調解、社區(qū)矯正的探索和實踐；在社區(qū)建立勞動保障站，積極推進社區(qū)就業(yè)服務，全區(qū)形成了各方參與、全面推進社區(qū)建設的工作新格局。

三是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是標準化引領、機制驅動的結果。全區(qū)社區(qū)建設在改革中探索，注重從實踐中總結經(jīng)驗，以點帶面，循序漸進。2006年3月，在全省率先推出的《創(chuàng)建和諧社區(qū)基本標準》和《和諧社區(qū)建設評價總則》，從居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯等八大方面，合理設定了和諧社區(qū)工作項目和達標分值，指出了和諧社區(qū)建設的努力方向、目標和工作任務，使和諧社區(qū)建設評價實現(xiàn)了由定性到定量的轉變，為指導全區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設發(fā)揮了引領作用。

四是社區(qū)建設的快速發(fā)展，也是全社會共同關注的結果。通過扎實推進和諧社區(qū)建設，社區(qū)理念逐步深入人心，社區(qū)居民對社區(qū)認同感、歸屬感明顯增強，積極參與社區(qū)建設的熱情日益高漲。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，資源共享、共駐共建逐漸形成共識，尤其是*大學、*師范大學、省社科院等科研院校的社會理論工作者，把和諧社區(qū)建設作為重要課題進行研究，為推動我區(qū)和諧社區(qū)建設，較好地發(fā)揮了智力支持和理論指導作用。

三、困難與問題

和諧社區(qū)建設在我區(qū)已取得了良好的成效，探索了一些有益的經(jīng)驗，但在創(chuàng)建工作中存在的一些困難與問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是內涵認識還不全面。沒有認識到創(chuàng)建和諧社區(qū)對促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要作用。二是居民參與程度不到位。有些居民還處在觀察、表態(tài)、執(zhí)行狀態(tài)，還沒有達到主動參與決策、管理、監(jiān)督的程度。三是推進社區(qū)“準入制”不到位。很多職能部門熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子、占位子，給社區(qū)工作增加了負擔，社區(qū)突出存在“四多”現(xiàn)象，即檢查多、事務多、會議多、證明蓋章多。對上述存在的問題，亟待我們在和諧社區(qū)創(chuàng)建的實踐中加以解決。

四、對策與建議

按照“一體化領導、全方位推進、多層次互動”的工作思路，堅持用和諧社區(qū)標準作引領，進一步強化基礎，深化內涵，優(yōu)化品牌，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)，需要認識再提高，作風再深入，方法再創(chuàng)新，力度再加大，應重點做好以下幾項工作：

（一）強基固本，積極作為，夯實創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的基礎

一是進一步完善社區(qū)服務陣地建設。進一步加大投入，提升社區(qū)硬件設施水平，完成區(qū)社區(qū)服務中心出新改造，通過部門融入、項目整合，完善區(qū)中心的服務項目，改善服務環(huán)境，提高服務效能；區(qū)街兩級要繼續(xù)加大投入，力爭在兩年時間內，完成面積達1500平方米以上的街道社區(qū)服務中心，動工新建區(qū)老年公寓，每個社區(qū)建一個老年日托站，到2010年建設每百戶30平方米以上的社區(qū)辦公服務用房，確保50%以上達標；全面完成每百戶20平方米的社區(qū)辦公服務用房建設任務，實現(xiàn)服務功能提檔升級。進一步完善社區(qū)信息化建設，加強信息管理，強化業(yè)務培訓,確保采錄、傳輸數(shù)據(jù)的社區(qū)比率100%，數(shù)據(jù)準確率、及時更新率100%。

二是大力加強社區(qū)工作者隊伍建設。認真落實《白下區(qū)專職社區(qū)工作者管理暫行辦法》，按照每300戶配備1名社工的標準，結合招聘大學生社區(qū)工作者錄用，對現(xiàn)有社工進行整合，定編定員、持證上崗。嚴格落實社區(qū)工作者“人員準入、工作規(guī)范、隊伍培養(yǎng)、競爭激勵、群眾評議、考核激勵”等六項工作機制，推進社工職業(yè)化步伐，通過數(shù)量上適應編制、素質上擇優(yōu)選配、能力上強化培訓、待遇上落實到位等舉措，促進全區(qū)社工隊伍管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質高效，積極性充分調動。

三是全面推進和諧社區(qū)指導標準貫徹落實。按照分類實施、突出重點、循序漸進的原則，以“全國和諧示范區(qū)指導標準”為依據(jù)，將群眾評價、社區(qū)評議和政府評估三者有機結合起來，建立上下互動的評估考核目標體系，從基本任務和目標要求抓起、從落實責任抓起、從群眾關心的事情抓起，進一步完善創(chuàng)建機制、領導包干負責制、整改督查機制、信息反饋機制，強化工作指導與協(xié)調，區(qū)、街、職能部門、社區(qū)對照《標準》，逐條逐項地開展一次自查自糾，做到誰的工作誰負責，誰的問題誰整改，使創(chuàng)建工作不留死角，不出現(xiàn)漏洞，全面提升和諧社區(qū)建設層次，市級和諧示范社區(qū)達標率100%，為爭創(chuàng)首批全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)，夯實基礎、創(chuàng)造條件。

（二）把握重點，創(chuàng)新機制，進一步提升社區(qū)民主自治水平

一是建立持續(xù)運轉的工作機制。針對新一屆社區(qū)居委會剛剛完成換屆的現(xiàn)狀，全區(qū)將圍繞創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)這一目標，舉辦全區(qū)社區(qū)工作者業(yè)務理論和專業(yè)知識培訓班，著力完善居民參與、社區(qū)管理、社區(qū)公平的引導機制和社區(qū)穩(wěn)定的保障機制，部門工作進社區(qū)，實行“準入制”，并一律由和諧社區(qū)指導委員會辦公室統(tǒng)一扎口，未經(jīng)批準，社區(qū)有權拒絕。開展“民評官”、“下評上”、“群眾評社區(qū)”的“三位一體”考評方式，進一步推進和諧社區(qū)建設的深入發(fā)展。

二是積極探索社區(qū)自治管理新模式。建立健全社區(qū)居委會、樓宇居民自治會、單元居民自治小組三級居民自治組織體系。在普遍開展樓宇自治、單元自治、劃片自治的基礎上，重點探索物業(yè)不愿管、居民又迫切需要的老舊小區(qū)自治管理方法，因地制宜建立政府支持、社區(qū)居委會主導下的小區(qū)自治管理委員會，大力開展自治教育，落實自治制度，推行用自我管理方式解決老小區(qū)的物管問題的新型管理辦法。

三是進一步加強社區(qū)民主自治制度建設。堅持以增加透明度、擴大參與度、提高滿意度為目標，進一步擴大基層民主、完善基層自治制度。從社區(qū)居民關心的熱點、難點問題入手，進一步健全居務財務公開、民主理財、民主議事、工作報告等制度，推行“議事、聽證、公示、民情反饋”四項制度，使社區(qū)步入決策、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)范程序。搭建居民自治平臺，暢通民意訴求渠道，讓居民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權得到更加充分的體現(xiàn)，“四個民主”得到更加有效的落實。

（三）圍繞需求，深化內涵，精心打造社區(qū)服務特色品牌

一是實施部門聯(lián)動工程。注重發(fā)揮各職能部門的作用，形成推動社區(qū)服務的聯(lián)動機制。政法部門將法律服務送進社區(qū)，開設法律援助熱線，開展遵紀守法宣傳教育活動，及時排查社區(qū)內各種矛盾糾紛，把矛盾解決在社區(qū)，消滅在萌芽狀態(tài)。民政部門將救助、雙擁、婚姻服務、民間組織管理和服務窗口整合進社區(qū)服務中心，為居民提供“一站式”便捷服務。衛(wèi)生部門積極開展醫(yī)療保健、疾病預防、健康教育和康復服務活動。團區(qū)委建立青年工作中心，積極組織開展志愿者服務活動。區(qū)婦聯(lián)成立巾幗家政服務中心，開辦家教、保姆、鐘點工等服務項目。城建、市容、環(huán)保部門，積極開展道路、市容市貌、防污染整治行動，綠化、美化、亮化環(huán)境，還居民一個整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境。宣傳、文體、科技、教育等部門將思想政治教育、科普教育、文化教育、人文理念教育等深入到社區(qū)，將服務送到社區(qū)，把工作由自己做到位。勞動保障、殘聯(lián)等部門設立社區(qū)服務站點，開展就業(yè)服務、扶殘助殘服務活動，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。二是在抓服務上做文章。立足民有所需，我有所為，以社區(qū)居民服務需求為導向，全面梳理和整合社區(qū)服務類資源，廣泛吸納社會便民服務機構參與，建立涵蓋社區(qū)居民全方位服務需求項目架構，以社區(qū)公共服務站為平臺，將社區(qū)服務網(wǎng)點、便民服務設施、社會服務組織聯(lián)為整體，將分散的家政、醫(yī)療、就業(yè)、維修、托老托幼等服務資源進行網(wǎng)絡化管理。集中運作、統(tǒng)一協(xié)調，及時提供服務供求信息。普遍開展“一站式”服務，實行社工1：300網(wǎng)格化服務管理，推行社工錯時上班、雙休日值班和聯(lián)系群眾戶制度，積極引導駐區(qū)單位服務資源向社區(qū)居民開放，進一步提高社區(qū)服務水平。

三是在特色品牌上下功夫。以白下區(qū)十大“愛心”品牌為主體，以社區(qū)環(huán)境、鄰里關系、生活服務、文化教育等居民群眾最關心的事為切入點，從融洽人與人之間的關系入手，廣泛開展和諧家庭、和諧樓道、和諧院落與和睦鄰里評比與命名活動。引導和培育服務類民間組織，擴展自助互助服務范圍，努力解決居民樓道等公共場所的服務管理問題，以整潔的人居環(huán)境和融洽的人際關系促進社區(qū)和諧。同時，在鞏固提升傳統(tǒng)品牌的基礎上,注重挖掘和培育具有全區(qū)層面上的社區(qū)服務品牌，探索服務管理項目化、市場化運作模式，以不同層次群體為對象，集聚資源,整合項目，規(guī)范運作,打造具有白下特色的便民利民服務鏈，建立快速響應的社區(qū)服務鏈，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的多元化服務需求。

（四）共駐共建，加快發(fā)展，在更廣的范圍整合社區(qū)資源

一是打破傳統(tǒng)單位體制下的壁壘，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”的原則，強化社區(qū)單位和居民的共享共建意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發(fā)、利用、激活社區(qū)的各類資源，實現(xiàn)社區(qū)服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯(lián)動、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。

二是積極推進社區(qū)內機關、部隊和企事業(yè)單位的文化、體育以及便民利民服務設施向社會開放，擴大居民的活動空間。開展“思想工作聯(lián)做、社區(qū)服務聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、生活環(huán)境聯(lián)抓、文體活動聯(lián)手”的共駐共建氛圍，駐區(qū)單位服務設施和服務資源向居民開放率達90%以上，最大限度地實現(xiàn)人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化、整合和利用、達到雙贏和多贏。

三是堅持以政府投入為主，建立項目管理和政府購買服務新模式，積極引入市場化經(jīng)營理念，引導更多的民間資本投向社區(qū)基礎設施建設，拓寬投資渠道，進一步完善政府與社會相結合的多元化投入機制，采取積極有效措施，興辦一批多功能、綜合性的便民利民服務設施和活動場所，各社區(qū)采取自辦、聯(lián)辦、加盟、連鎖等形式，開設社區(qū)服務網(wǎng)點，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。努力改善社區(qū)生活、服務和工作條件，使服務內容涵蓋居民生活的方方面面，推動和諧社區(qū)建設的深入發(fā)展。