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一、中小企業在我國經濟發展中的重要地位和作用

中小企業在我國社會經濟發展中始終具有十分重要的地位和作用。加快中小企業的發展，不僅有利于促進國民經濟持續快速健康發展，緩解社會就業壓力，保持社會穩定，而且有利于推進技術進步，優化經濟結構，滿足社會多樣化的需求，形成合理有序的社會化生產分工體系，保持經濟活力。

（一）中小企業是推動國民經濟持續快速健康發展的重要力量

中小企業機制靈活，富于創新，參與那些大企業不愿涉足的“多品種”“小批量”和維修服務等領域，貼近市場，與人民群眾生活息息相關，是活躍市場的重要力量，也為國家提供了大量的稅源。

（二）中小企業對創造就業機會、緩解社會就業壓力起著獨特的作用

中小企業多數為勞動密集型企業，能創造大量的就業機會，緩解社會就業壓力，保持社會穩定。據統計我國中小企業提供了全社會約75%的就業機會。

（三）中小企業為社會化大生產提供了必需的協作服務

社會化大生產的基本特點是專業化協作，社會分工精細。大企業的發展必然要求中小企業為其提供服務。“小而優”“小而專”的中小企業，可以靈活組織生產，為大企業提供協作服務，形成大中小企業相互依存的經濟格局，保持社會總供給與總需求的平衡。

（四）中小企業對技術創新有著重要作用

中小企業經營靈活，使得某些行業的技術創新首先適宜中小企業研發及應用，大大縮短了科學技術轉化為生產力的進程。

（五）中小企業的發展帶動了中小城鎮建設

中小企業具有地方經濟特色，有相當部分設在中小城鎮，吸收了大量民間投資，促進了地方經濟發展，帶動了中小城鎮建設，也帶動了城鄉居民尤其是農民脫貧致富奔小康。

二、我國中小企業信用現狀

由于我國企業長期處在計劃經濟體制下，普遍缺乏信用意識和信用道德觀念。加上國家信用體系不完善，相關法律法規和失信的懲罰機制不健全，導致企業特別是中小企業信用意識淡薄，嚴重影響并制約了我國社會主義市場經濟的正常發展。

市場經濟的發展可以分為三個階段：一是市場上物資短缺的初始階段，有產品就有市場；二是市場上物資明顯豐富的廣告階段，有廣告就有銷路；三是市場上物資比較豐富的信用階段，有信用才有市場。良好的信用關系是現階段企業正常經營、國民經濟健康運行和經濟體制改革進一步推進的基本保證。

目前的信用缺失首先表現在商業信用缺失，突出反映為企業相互拖欠貨款的數額越來越大，時間也越來越長，發展到目前企業交易大多靠現金交易，相互不授予信用。由于懼怕貿易風險，不敢采用靈活的貿易結算方式，嚴重影響了企業在國際市場的競爭力，許多貿易機會喪失，降低了經濟運行的速度和效應，最終阻礙了經濟增長，使效益不斷下降，給整個市場秩序和企業都帶來難以估量的危害。由于缺乏足夠的信用，市場契約關系難以維持，市場交易從原始支付為主向信用交易為主的轉變難以完成，國家市場經濟的發展難以走向健康、成熟和國際化；而且不講信用導致企業無法正常使用信用工具，擴大市場交易規模；不講信用導致企業發生賬款拖欠和欺詐行為，使企業發展陷入危機；不講信用導致“從眾效應”，使很多企業既是不講信用的受害者，也是害人者。

三、我國中小企業信用危機的根源

目前，我國中小企業信用關系紊亂，各種信用危機的發生已不僅僅是單個企業的行為了，其原因十分復雜，既有宏觀因素，也有微觀因素；既有外部體制的障礙，也有自身管理的漏洞。

（一）外部環境不完善

我國的政策體系、融資體系等主要以國有企業特別是國有大型企業為主要對象設計并實施的，沒有形成針對中小企業的政策法律體系，沒有針對中小企業特點的信貸和投資體系，更沒有專門為中小企業服務的融資體系。因此，中小企業相對于大型企業來說，融資渠道不暢通、技術裝備相對落后、人員素質整體不高、科技含量低和產品質量不高，市場競爭力弱以及法律、政策扶持與保護力度不夠等，這些都成為制約中小企業生存和發展的主要因素。

同時，中小企業規模相對較小、風險大、信用能力較低，一般資金所有者或金融機構在資金融通上都普遍采用謹慎性原則，增加了其融資的難度。

（二）產權制度不健全

產權是信譽的基礎，因此中小企業追求長期利益的積極性可以歸結為產權問題。中小企業不講信譽的根本原因：一方面是他們感到他們的產權沒有得到可靠的保障，缺乏安全感，沒有穩定的預期，自然就只能追求短平快，而不可能投資建立起完善、健全的信譽制度；另一方面是在“家族式”的中小企業中，尤其是那些具有血緣、親緣、地緣及家企不分的企業，由于企業產權界限不清，由此界定的有關人員相互間的權、責、利不明確，從根本上影響了企業的治理結構，進一步影響了企業的權威和信譽。

（三）經營管理水平不高，管理人員綜合素質差

中小企業缺乏系統、及時、全面的市場銷售信息，因決策失誤導致其陷入困境的現象比較普遍。一些企業雖然研制和開發出了好的產品，卻因為管理層經營管理水平較差，再加上缺乏市場觀念和用戶意識，輕視產品質量以及忽視了對客戶服務質量的改善和提高，輕易地在激烈的市場競爭中丟掉了其經過前人長期艱苦努力所營建起來的品牌、信譽等優勢。

同時，中小企業職工素質偏低，企業內部缺少精通經營、技術、管理方面的人才，再加上企業外部環境競爭日趨激烈、企業效益不佳，中小企業更難以吸引并留住人才，結果更進一步延緩了中小企業職工隊伍素質提升的速度，使中小企業陷入低效益——低素質——低效益的惡性循環之中。

（四）會計監管弱化

我國目前中小企業會計監管處于監管弱化狀態。具體表現在，政府監管分散、社會監管乏力、內部監管薄弱。目前，由于上述三種監管的主管部門不同，各部門之間相互協調力度較差，或者干脆是各自為戰，因而在實際監管過程中，往往會出現一個地區、一個企業或者同一個事項剛剛由上一個監管部門檢查完畢，緊接著另一個監管部門又重新檢查，這樣勢必形成針對同一個企業、同一個事項、同一套資料，有數個部門進行重復監督，不但造成了經濟資源的大量浪費，同時也使得企業疲于應付接踵而來的檢查，無法使其日常的會計管理工作進一步提高和完善。

再從中小企業會計監管的操作實踐來看。我國目前的會計監管機制還不完善，具體表現在：監管還未實現規范化和系統化，缺乏有效的風險監測、評價、預警和防范體系，非現場監管和現場檢查沒有實現有效結合，監管信息也未得到充分利用等等。由此可見，缺乏統一的規劃、協調，多個監管主體的模式，要么形成監管重復，要么造成監管真空，也加大了被監管者和公眾的交易成本。同時，由于會計監管立法滯后、法律框架不完善以及監管人員素質不高等因素在很大程度上影響了我國會計監管的有效性和權威性。

最后，我們再從中小企業會計監管的信息化網絡平臺建設來看。目前我國的會計監管部門的整體信息化程度不高，還沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的監管信息化操作系統。由于信息化技術建設的滯后，必然會使會計監管的效率和有效性大打折扣，同時也嚴重制約了我國中小企業會計制度改革的進程。

四、我國中小企業會計監管體系的設計與構想

（一）推動會計監管制度演進，改進會計監管政策，建立和健全中小企業會計監管體系會計監管制度的創立和安排是為了會計目標的實現，會計目標的實現必須依賴于恰當的會計監管制度。中小企業會計監管應該從內部會計監管、外部會計監管和會計信息披露的監管三個方面入手。

1.內部會計監管主要是針對中小企業內部控制制度、組織制度、激勵制度，研究企業內部會計監控的形成與用途，建立并實施有效的會計控制體系等。

2.外部會計監管是指來自中小企業外部的政府監管、社會監管以及其他形式的來自企業外部的監管。具體包括：會計法、國家會計制度、會計準則的執行情況；企業會計政策的選擇和運用情況；財政、審計、工商、稅務、銀行、保險、證券等部門在對中小企業會計監管中的作用和相互關系，監管信息的共享方式及共享級次；社會中介機構在中小企業會計監管中的作用，以及它與政府監管的關系、監管的邊界與范圍、監管方式、監管級次等。

3.會計信息披露的監管主要是針對中小企業會計監管真實性、完整性、明晰性等方面的內容進行監管，包括研究信息披露有關的法律、法規、制度等方面的建設，財務呈報的頻率、方式、內容和級次等。

（二）建立完善的監管目標評價體系

規范會計監管的操作程序，增強會計監管的有效性。在我國現階段，建立起“效率和公平”的市場監管目標評價體系，是實施中小企業會計監管的基礎，同時也是實現有效會計監管的前提。會計監管的最終目標就是通過會計市場功能的實現，促進整個經濟的發展。會計監管的現實目標定位于如何能夠促使會計市場的各項功能得到最有效、最大限度的發揮。同時還要規范會計監管程序，制定統一量化的監管標準和非現場監管體系，以及有效的風險監測、評價、預警和防范體系，實現非現場監管和現場檢查有效的結合。

（三）加強會計監管的國際合作，實現會計監管國際化

經濟全球化對任何一國的會計監管都是嚴峻的考驗。會計風險的嚴重性、擴散性和危害性對各國經濟的影響日益深刻，我國更應該積極參與國際會計組織、協會的各項活動和國際會計準則、制度的協調，提高我國會計的國際地位，掌握國外先進的監管經驗，提高我國會計監管水平。會計國際化要求實現會計監管本身的國際化，具體包括兩個方面的內容：一是改變過去單調、內向的管理策略，采取綜合性的國際性的監管策略、監管政策、手段，與全球發展趨勢一致，力爭達到國際先進水平。二是加強會計國際監管的協調與合作，不斷加強會計監管的國際合作與政策協調，監管者之間要建立起有效的信息共享機制，相互交流各自的會計監管行為與經驗信息。

（四）全面實施實時會計監管的框架設計

有效的會計監管必須是持續的、全過程的監管，這是各國會計監管的發展趨勢，也是防范和化解中小企業信譽危機的重要途徑。實時會計監管就是指會計監管部門通過電子網絡系統實時、動態、全面收集中小企業在業務處理過程中的資產負債表、利潤表、現金流量表等主要報表所包含的各項指標的變動情況及相關信息，對中小企業日常運營進行動態、實時、連續、全過程的監管。會計監管系統的組成由與會計監管有關的業務應用信息進行系統集成，形成具有輔助決策支持的綜合性管理信息系統。內容包括：1.數據采集子系統；2.財政部網絡中心數據處理子系統；3.會計指標監控子系統；4.風險分析預警子系統；5.監管監督指標體系子系統；6.監管綜合信息查詢子系統。