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黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”教育部也提出“均衡發展將成為義務教育發展的重中之重。”因此，實現義務教育均衡發展、促進教育公平，在當前全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的進程中．是一項具有全局性、戰略性的任務。近年來，新鄉市各級黨委政府認真履行《義務教育法》賦予的責任，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的方針，堅持以農村義務教育為重點，努力改善辦學條件，著力提高辦學水平，廣大兒童少年接受義務教育的權利得到有效保障。但同時，由于區域經濟發展的不均衡、長期存在的城鄉二元結構等因素，城鄉教育發展的差距仍然客觀存在，與具有優質、高質量教育資源的市區相比，農村學校在經費投入、師資隊伍建設、儀器設備等硬件、軟件條件都要相對落后。農村教育的發展與廣大農村居民對優質教育資源的需求和社會主義新農村建設對人才的需求存在一定差距。在此背景下，進一步縮小城鄉之間教育發展特別是義務教育的差距、加快推進新鄉城鄉教育均衡發展，已成為貫徹落實科學發展觀和實施科教興市、人才強市以及實現可持續發展的重要戰略任務。本文對我市義務教育均衡發展的問題及原因進行了分析，并提出了相應的對策和建議。

一、我市義務教育均衡發展的現狀

我市現有小學765所，初中96所，完全中學42所，小學在校生21.67萬人，初中在校生14.01萬人，全市小學適齡兒童入學率達100%，畢業率102.6%；初中學齡入學率達99.67%，初中學生畢業率102.48%，“三殘兒童”入學率97%，小學、初中輟學率控制在省定標準之內。全市現有義務教育階段專任教師23173人，其中小學14643人，初中8530人。義務教育階段專任教師學歷基本達標，小學教師“大專化”比例達到73%。

近年來，市委、市政府高度重視義務教育均衡發展問題，市政府先后出臺了《關于推進義務教育均衡發展的通知》和《關于進一步推進義務教育均衡發展的通知》、《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》等指導性文件，并于年、年先后召開了義務教育均衡發展暨教育督導工作會議、義務教育均衡發展現場會，對推進義務教育均衡發展工作進行全面部署。各縣區、各有關部門認真落實義務教育保障機制的各項要求，堅持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅持以農村義務教育為重點，通過義務教育標準化學校建設、對縣督導、中考定向生制度改革等有效措施，大力推進義務教育均衡，努力推動義務教育從數量擴張向質量提高轉變，取得了明顯成效。目前全市7個縣區（管委會）均通過高水平、高質量普及九年義務教育省級驗收，比全省規劃提前兩年實現“雙高普九”達標“一片紅”。

（一）經費保障機制不斷完善。認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，加大對教育的投入并做到逐年有所增加，努力達到“三個增長”的要求。年全市義務教育經費預算內撥款280844萬元，比增35.6%，比財政經常性收入增長幅度24.51%高11.09個百分點。全市生均預算內教育事業費支出小學、初中分別比上年增長了22.98％、29.56％；生均預算內公用經費小學、初中分別比上年增長92.30％、106.14％。認真實施“兩免一補”政策，義務教育“兩免一補”范圍不斷擴大，實現了城鄉中小學公用經費同等標準并不斷提高。到年，全市義務教育階段公辦學校學生已全面免除學雜費，每學期受益學生超過30萬人；免費義務教育教科書發放人數從年的2.06萬人擴大到年的27.39萬人，每學期提供免費教科書超過230萬冊；農村中小學寄宿生已全面推行免費營養早餐；城鄉中小學生均公用經費標準提高到小學350元/生?年、初中550元/生?年。上述“兩免一補”經費除省、市補助80%外，各縣區均按要求配套到位。認真落實義務教育化債任務，至年底，全市“普九”債務31377.88萬元已基本化解。

（二）辦學條件逐步改善。先后組織實施中小學危房改造工程、農村中小學寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、新農村衛生新校園建設工程等教育重大工程項目，-年全市新建校舍面積50.60萬平方米。其中，年啟動了中小學校舍安全工程，按照“先重點后一般，先重建后加固”的原則，突出無設防校舍的重建任務，規劃用5年的時間，改造中小學校舍256.53萬平方米，其中加固校舍899幢、面積114.07萬平方米,新建校舍1045幢、面積142.46萬平方米,預計總投資23.01億元，市財政將從土地出讓金中安排3億元用于補助中小學“校安工程”。截至年，已動工項目206個，面積41.02萬平方米，已竣工項目67個，竣工面積11.63萬平方米。小學資源整合工作有效開展。年起，我市各級政府通過撤校并校、撤校設點、建設寄宿制小學等措施進行整合。到年，共撤并小學122所，撤校設點185個，建成42所寄宿制小學，進一步優化了農村教育資源配置。加強農村初中學校建設，改造薄弱校。在全市實行省級示范校、達標校的幫扶、輻射、捆綁發展薄弱校政策，對申報省級示范校、達標校的學校，要求必須捆綁幫扶一所農村初中學校，使其達到市級以上示范初中的水平，逐步推進初中教育的均衡發展。啟動義務教育標準化學校建設工作，已確認小學標準化學校15所，初中標準化學校19所,并對20所初中“義務教育標準化學校”進行市級驗收。

（三）教師資源配置持續優化。認真貫徹落實《省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》、《新鄉市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》，按照新的標準重新核定教師編制，年以來，共招聘錄用

名師范類畢業生，優化了教師隊伍結構。其中，年全市新招聘教師668名，主要用于解決農村學校緊缺學科，開齊開足課程的矛盾問題在一定程度上得到了緩解。充分發揮政策的導向和激勵作用，鼓勵教師在農村中小學任教，在全市范圍內提高農村學校中、高級教師職稱崗位的結構比例各5%；在實施中小學教師績效工資時，對山區、海島和邊遠學校教師給予適當傾斜，每月增發一定數額的補貼。大力開展教師全員校本培訓和提高學歷層次培訓，健全完善市、縣、鄉、校四級培訓網絡，并實施教師培訓提高工程，以師資的均衡促進校際間的均衡。年市本級共舉辦各類培訓班96期，參訓的教師和校長達12054人次。全面開展教師崗位大練兵和教學技能大賽，大力實施“名師工程”和教師繼續教育工程，鼓勵和鞭策教師提高自身素質，截至年共成立19個“名師工作室”，擁有省特級教師85人，省級骨干教師221人、省學科帶頭人166人，市學科帶頭人和市骨干教師3200人。

（四）素質教育成效明顯。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》和《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》精神，加強和改進各級各類學校德育工作。學校、家庭、社會“三位一體”的德育網絡初步形成，以愛國主義讀書教育活動、校園“綠色網室”等為載體的德育工作成效明顯。深入推進基礎教育課程改革，以樣本校開放周（日）、片區教研、中考中招制度改革為重點，加大對農村課改的專業指導和政策引領，促進了城鄉課改工作的同步發展。學校的體育、藝術教育得到重視，青少年科技教育活動深入開展，體育被列入中考科目并切實得到加強，初步形成了適應學生全面而富有個性成長的新課程體系。年起我市在省一級達標學校中試行招收定向生制度，今年定向生招收比例提高到統招生計劃總數的30%。定向生制度的實施，對于遏制初中教育擇校傾向，促進義務教育均衡發展起到了重要的導向作用。建立了實施素質教育常規督導與隨機督導相結合的工作機制，有效地規范了學校的辦學行為，促進了學校辦學理念的不斷更新，為促進學生的全面發展、個性發展創設了良好的環境，涌現出一批實施素質教育先進學校。

二、義務教育發展不均衡的主要問題和原因

在看到成績的同時,必須清醒地認識到我市義務教育與均衡發展的要求還有很大的差距,城鄉之間、校際之間的不平衡問題還比較突出，農村薄弱學校辦學條件依然十分困難，師資隊伍也存在著明顯不均。主要表現為以下幾點。

（一）義務教育經費投入不足。由于我市縣區之間經濟發展的狀況不一，對教育的經費投入也存在著明顯的差異。實行“以縣為主”管理體制后，縣區政府履行教育投入及教育管理的主要責任，我市仙游縣及秀嶼區屬于經濟欠發達縣區，地方財力不足，教育優先發展戰略的實施和教育投入的矛盾較為突出，其他個別縣區雖然財政狀況較好，但對教育投入的主動意識不強，未能有效落實“三個增長”的法定要求，通過教育督導機構督導檢查后才追補到位。從年至年，全市共追補教育經費達1.5億元。同時校舍安全、城市中小學擴容、農村中小學寄宿制學校和義務教育標準化學校建設都面臨很大的資金壓力，且相應的配置資金無法足額預算并撥付到位。經費投入的不足，直接影響了學校辦學條件的改善和教學質量的提高。

（二）辦學條件差距較大。在城區及集鎮中心學校辦學條件相對較好，優質學校生源普遍爆滿，班生規模過大，導致生均公用面積、生均校舍、生均運動場地嚴重不足。一些學校把必備的功能室全都用作教室，從而直接影響了實驗課、體育課等正常教學活動的開展。農村學校，特別是農村薄弱學校辦學條件依然十分落后，一些學校土木結構、石木結構的低標準校舍仍在使用，教學設施設備十分簡陋，必備的實驗室、圖書室、電腦室、音樂室、美術室、語音室及其相關的儀器設備無法配齊配足。一些寄宿制學校宿舍建起來了，食堂及相應的設施及人員沒有配套，學校只提供蒸飯服務，學生還是以盒飯配咸菜的方式就餐。相當一部分農村寄宿制學校沒有配備衛生設施及醫療衛生人員，學生的健康保障無法得到落實。農村學校辦學條件的落后直接影響了素質教育的全面實施和教學質量的提高。

（三）布局調整無法適應教育發展需求。隨著城鎮化的推進和農民工子女進城就學，以及群眾對優質教育的需求日益增長，城區學校布點不足、容量嚴重不夠，超規模學校、大班額問題還很突出。這種狀況在城區的幾所名校都不同程度存在。年市規劃局、教育局編制了《新鄉市教育設施專項規劃》，對荔城、城廂、涵江、秀嶼（笏石）城區范圍內的中小學的布點進行了規劃。按照規劃，城廂城區規劃小學18所、中學10所；荔城城區規劃小學16所、中學9所；涵江城區規劃小學41所、中學11所；笏石城區規劃小學15所、中學10所。但時過8年，這一規劃始終沒有得到很好的落實，有的已經規劃為學校的用地被變更為其他用途，新區建設要求開發商建設配套的學校及幼兒園因有關部門監管不力而無法實現。農村小學布局調整雖然取得進展，但由于受思想觀念、地理條件、人口變化等主客觀因素的影響，各地布局調整工作進展不平衡，布局過散、規模過小、設施破舊、師資力量不足、質量難以保證的學校仍然存在。學生數在20人以下的山區小學教學點，僅涵江區就有25個，這種狀況仙游縣、城廂區同樣普遍存在。這些學校成為我市推進義務教育均衡發展最薄弱的學校群體。

（四）師資結構配置不合理。目前，我市中小學教師學歷達標率基本符合省規定的要求，教師整體素質較過去有一定的提升。存在的主要問題，一是學科結構不合理。理論上農村學校教師總量超編，但存在著學科結構不合理，一些學校的英語、信息技術、音樂、體育、美術教師嚴重缺編，導致無法開齊開足規定的課程。二是小學教師年齡老化。隊伍結構得不到優化，出現“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的不正常現象。據統計，全市農村小學50歲以上教師占農村教師總數的17.2%，30歲以下的年輕教師極少。這些老教師有的是過去“補員”進來的，有的是民辦教師轉正的，其中相當一部分人員沒有受到正規的師范教育的訓練，在語音、知識儲備、基本技能上有較大缺陷，很難適應日趨發展的素質教育的需要；三是歷史遺留的“捐資生”問題。過去我市職業技術學校曾招收培養了一批“捐資生”，這些人大都是上不了普高分數線的學習成績不好的學生，他們畢業后多數分配到農村小學任教。據統計，目前全市尚有4000多名“捐資生”畢業的小學教師。這些人占用了本來就十分緊張的編制數，雖然有一部分經過培訓提高已經成長為合格教師，但還有相當一部分由于基本素質問題，無法勝任教學工作。

造成師資結構不合理的主要原因，一是編制問題。前幾年沿用的23：1的小學師生比編制標準核定農村學校教師人數，由于一些學校規模偏小，教師編制就受到直接的影響，從而出現教師包班上課或復式班上課的現象，更談不上開齊開足課程。雖然從年起已經實施新的編制標準，但這一問題在短期之內還無法得到克服。二是培訓經費問題。教師繼續教育經費短缺，直接影響了教師的業務培訓和專業水平的提高。按照規定，教師繼續教育經費應由財政按當年度教師工資總額1.5%—2.5%預算安排，然而這一規定在一些縣區很難得到落實，從而導致農村學校由于缺乏經費無法組織或安排教師參加繼續教育。三是山區學校教師的福利待遇問題。山區工作條件十分艱苦，而且每月還要多支出一定數額的交通費，雖然各縣區在績效工資中對山區及邊遠地區的教師給予傾斜，但與城區學校相比仍然存在著一定的反差。許多優秀教師通過各種門路紛紛調動下山，加上前幾年一些縣區通過公開招考的辦法從農村學校挖走本來就很匱乏的優秀教師，加劇了城鄉學校教師結構的不均衡。

（五）學校管理不到位。城鄉之間教育不均衡除了辦學條件、師資配置不均衡外，學校管理方面也存在著明顯的差異。部分學校校長沒有清晰的辦學思路和明確的辦學目標，認為農村學校設施落后、師資缺乏，只求學校平安無事，不求提高辦學質量，失去質量目標和競爭意識，對提高學校教學質量信心不足，對學校的規章制度落實不到位，對教學常規管理的力度不夠。對一些教師不認真落實課程計劃視而不見，導致開齊開足課程的基本要求無法得到保證；對一些教師未按規定做好教學實驗不聞不問，導致教學儀器利用率很不理想。由于管理的缺位，直接影響了農村學校的教學質量和辦學水平，從而也加劇了城鄉教育的不均衡。究其原因，主要是個別學校領導管理水平不高，責任意識不強，教育理念缺失，缺少應有的精神。

（六）存在錯誤觀念。主觀上也有一些阻礙義務教育均衡發展的錯誤觀念，主要存在于以下幾個層面：一是政府層面，受政績評價和原有的重點建設思路的影響，對義務教育均衡發展及其所反映的教育公平問題的重要性和緊迫性認識不足，對相關體制改革、機制創新、模式探索等有待于進一步完善，已有政策的宣傳、落實存在一定的表面化、形式化或者是慣性曲解現象；二是教育層面，名校、熱點學校生源好，易出成績，用老師們自己的話說，就是“能夠更好的實現自我價值”，同時這些學校福利待遇好、生活便利，導致教師不斷向教育先進區和熱點學校集聚、支教掛教政策落實走形式；三是社會層面，由于長期存在的學歷至上的用人制度和環境，社會上對教育的評價標準也是“人才教育”，對學校的認可度也是由學校的升學率，尤其是升入重點高中、重點大學的升學率決定的。正因為如此，“上個好學校考個好分數，上所好大學有個好前程”的傳統觀念使得家長們在孩子就讀學校的問題上不甘“落后”、也不敢放松，想法設法擠進名校，對教育的均衡優質發展也帶來了不利的影響。

三、城鄉教育均衡發展的優勢和機遇

（一）經濟的跨越式發展為城鄉教育均衡發展提供了物質保障

從理論上看，經濟社會發展是教育均衡的基礎，也是實現城鄉均衡發展的物質保障。近年來，新鄉市各級政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、跨越發展，使新鄉市經濟實力不斷增強。年，全市各級各部門深入學習貫徹總書記等中央領導來閩考察重要講話精神，齊心協力，攻堅克難，全力打好“五大戰役”，經濟社會發展取得顯著成效。年，新鄉市生產總值完成816.98億元，按可比價格計算比上年增長15.2%，增幅在上年居全省首位的基礎上繼續居全省第一。可以說，新鄉經濟的持續快速發展，將為進一步推進城鄉教育均衡發展奠定堅實的物質基礎。

（二）城鄉一體化的加速推進為城鄉教育均衡發展提供了良好契機

近年來，在市委市政府的正確領導下，全市認真貫徹中央1號文件和全省、全市農村工作會議精神，以科學發展觀統攬農業和農村工作全局，不斷加大“三農”工作力度，積極出臺各項“惠農”政策，以發展現代農業、建設社會主義新農村為重點，以農民增收為目標，大力實施城鄉一體化戰略，確保農業生產和農村經濟總體上保持了良好的發展態勢。同時，不斷提高財政支農支出占全部財政支出的比重，建立財政支農資金穩定增長機制，逐步形成公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋的局面。在全市一盤棋的大格局中，城市與農村在彼此融合、相互滲透、優勢互補中煥發出巨大活力。在一系列推進社會主義新農村建設的舉措中實現了l+1>2的倍增效應。在此背景下，處于弱勢發展地位的農村教育備受關注，它是城鄉經濟社會一體化的重要組成部分。實現城鄉經濟社會一體化。必須首先要求統籌城鄉教育資源，促進城鄉教育均衡發展。可以說，城鄉教育均衡發展將極大地促進新鄉市城鄉一體化進程，城鄉一體化的加速推進也將為統籌配置城鄉教育資源、促進城鄉教育均衡發展提供良好的契機。

（三）新農村建設對城鄉教育均衡發展提出了人才需求

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，市委、市政府高度重視，進一步加大工作力度，深入推進社會主義新農村建設。新鄉社會主義新農村建設進展良好，大力發展現代農業，因地制宜，多種經營，努力提高單位面積種植效益，增強農業綜合生產能力，提升產業化水平和市場應對能力。走現代農業發展之路，已經成為新鄉新農村建設的亮點。在目前及未來的農業發展及新農村建設中，無論是以設施農業為重點的現代農業要實現新突破，還是以建設大項目好項目為重點的非農產業發展要實現新突破，都需要有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民，農民的知識素質、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水平，將直接決定社會主義新農村建設的興衰與成敗。因此，培養高素質的新型農民，追切需要解決農村教育瓶頸問題，加快推進城鄉教育的均衡發展，為新農村建設提供智力支持和人才保障。

四、推進我市義務教育均衡發展的建議

綜合所述，新鄉市義務教育均衡發展應著重從三個方面建立系統的全方位的制度和保障體系。

（一）強化政府主導義務教育均衡發展的政策

政府是義務教育的辦學主體，理所應當要切實承擔起義務教育均衡發展的責任，努力促進教育公平。

1、加強義務教育學校標準化建設，盡快實現辦學條件的相對均衡

要繼續加大義務教育階段投入，本著傾向農村、傾向薄弱的原則，完善義務教育經費保障體系，大力加強標準化建設，加快農村、弱校辦學條件的改善提升，盡快實現各區、各校辦學條件上的相對均衡。在重視農村學校建設的同時，不要忽略了城區和城郊的薄弱學校。現在城廂、荔城等區采取了弱校合并改造等措施，合并改造以后的新校建設標準比較高，但要注意合并改造的合理性，不要給學區學生入學帶來距離、交通等方面的不便。

2、進一步深化和完善教師交流和培訓

要進一步規范、完善和落實教師交流制度，加強農村、弱校校長、教師培訓的針對性、實效性，從師資配置上提升和均衡城鄉、區域和校際教育力量。首先，要進一步規范、完善和落實教師交流制度。實踐證明，教師交流制度是促進教育均衡的有效措施，但我市目前的教師交流制度需要進一步完善和規范。當然，義務教育學校區域人事管理制度是個障礙。因為存在著優秀師資不愿交流到弱校，強校也不愿意放手，直接影響原有利益格局的問題，需要相關部門出臺一些硬性規定和細則，并要強化落實。其次，要通過提高農村、薄弱學校的教師待遇等措施，吸引和留住一部分優秀師資。近幾年，我市各區都實行了嚴格的新教師考試錄用制度，新教師整體素質比較高。近三年新錄用的畢業生主要到農村學校支教，應該說一定程度上充實了農村學校的師資力量。但如何使這些高素質的教師長期留在農村學校，還是個問題，還需要在農村教師待遇等方面有所提高才行，否則仍會出現大量的農村學校“好不容易培養成骨干，就飛走了”的現象。再次，要增強對農村、弱校校長和教師培訓的針對性和實效性。現有的培訓主要是區級以上骨干教師的培訓，而這些教師主要分布在各熱點、窗口學校，專門針對農村學校校長、教師的培訓還是太少，而且形式內容的針對性和實效性也不強。適合城區學校、骨干教師的培訓方式和內容不一定是農村學校最需要的，應該多做調查研究，多征求農村和薄弱學校教師的意見。

3、加強督導檢查，促進教育均衡發展。

教育督導、教育立法和教育投資，被稱作現代教育制度的三個支柱。可見，教育督導的作用不可或缺。然而，目前的督導制度存在明顯弊端，教育督導機構的行政權力缺乏必要的保障機制，似乎是依附于教育行政部門，造成督導機構無位、無威，很難發揮其應有職能。經費投入是否到位，城鄉一致的學校標準化建設是否落實，學校辦學行為是否規范，應該建立一套日常的監測預警制度，必須加強對義務教育均衡發展的督導與評估，建立義務教育均衡發展的督導與評估機制，讓督導切實發揮其應有的作用。義務教育均衡發展督導與評估的重點仍然是農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等問題。督導與評估機制的建立和運行應該突出實效性，應當把教育督導與評估的結果以適當的方式向社會公布，并建立一些與督導、評估結果相適應的獎懲制度。

4、鼓勵并支持社會力量辦學，與公辦學校形成有益互補和良性競爭

新鄉市應該鼓勵并創設良好的社會力量辦學氛圍，形成一定規模的、規范、良好的民辦義務教育市場，與公辦學校形成有益互補和良性競爭態勢，也為有擇校愿望的家庭提供需要。民辦教育是公辦教育的有益補充。國外很多發達地區私立教育發展很好，在我國很多地區，也形成了民辦教育與公辦學校并行發展的良好態勢，很多民辦學校以其充足的資金、一流的硬件設施和高待遇下的優良師資、較高的教學質量，滿足了部分富有階層對優質教育資源的需求，也對各公辦學校起了一定的促進作用。因此，我市應該鼓勵和培植義務教育階段民辦學校市場，營造寬松而又規范的民辦教育氛圍，也給巨大的擇校需求提供一個合理的排解渠道，減輕公辦學校均衡發展的壓力。

（二）強化學校擔當義務教育均衡發展的責任

均衡教育舉措最終要落實到各學校，各級各類學校也要有促進教育均衡發展的擔當責任。

1、提升教學質量。義務教育階段的學校，尤其是相對薄弱的學校更要樹立全面育人的素質教育理念，嚴格規范辦學行為，根據地域特點、學校情況、學生情況以及師資特點等培育學校發展特色，深入開展新課程改革，提升學校教育內涵和教育教學質量，提高學校社會聲譽，加強學區內與各對口小學的交流、銜接、宣傳，減少學區內學生的流失。

2、提升教師素質。加大校本培訓力度，改革教師評價制度，激勵和引領教師自主學習，盡量多的為教師成長創造條件、搭建平臺，大力鉆研和提高校本教研的有效性，提升教師的師德修養和專業水平，積極創建學習型組織。注重校內人力資源的合理調配，大力挖掘本校教師潛力，開發豐富多彩的課程資源，充分發揮教職員工的積極作用，促進本校教師的整體提升。

3、提升發展理念。學校的領導要有先進的理念、發展的意識、管理的能力和合作的精神，不僅要把自己的學校發展好，還要有大局意識、合作精神，不能僅僅站在自己的“一畝三分地”上考慮問題，尤其是窗口學校校長，更要起到“窗口”的輻射、示范、帶動作用，要積極支持和落實教師交流、資源共享等制度，創設開放、開通的校園文化氛圍。

（三）強化社會支持義務教育均衡發展的力度

現代教育是一個包括學校、家庭和社會在內的開放的大系統，缺少了哪個環節，教育都是不完整的，都會導致很多問題。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標達成共識，并通過積極配合、參與管理、轉變機制等方式提供一定的支持，營造良好的教育環境，是國家政策得以貫徹落實的有力保障。但現在社會上的人才觀、教育觀存在一定偏見，甚至呈現一種“沙漠化‘的不良環境，這對教育均衡發展是非常不利的。

1、加強社區教育建設，形成教育合力。作為學校教育的必要補充環節，社區教育是已被證實且有待于進一步探索完善的有效形式。我市社區建設也取得了不少令人矚目的成績，但主要是成人教育、職業培訓等方面的內容，在促進教育均衡發展方面，社區教育從家庭教育指導、青少年校外實踐活動組織等角度，還是大有可為的。

2、加大教育均衡發展及相關政策的宣傳力度。從媒體、學校等各個層面加大政策宣傳力度，確保各層面準確領會和宣傳政策變化的趨勢和實質內容，既能正確引導社會輿論，利于相關政策的深入實施，也能促進社會樹立正確的人才觀、教育觀，形成良好的社會支持大環境。

總之，義務教育均衡發展是一項系統的綜合工程，是全面落實科學發展觀，實施民生工程的重要內容。目前，我市在推進義務教育均衡發展方面已經取得了明顯的成效，但依然任重而道遠。