導語：環(huán)衛(wèi)市場化運作現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

環(huán)衛(wèi)市場化運作，是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措，調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”，又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運作正式啟動。1月，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務面向社會公開招標，并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后（月），招標工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開，8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止，全區(qū)納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米，市場化運作總體效果較好，主要有以下4個方面的優(yōu)點：

（一）提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿，全區(qū)清掃面積達810萬平方米，相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16%。

其次表現(xiàn)在實際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期，各公司為確保工作達到合同要求，均不同程度增加了清掃人數(shù)，全區(qū)實際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人，比市場化運作前實際增長了20%以上，目前人數(shù)達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時保潔工作，市場化運作后，延時保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場鎮(zhèn)，保潔時間為：夏季持續(xù)到晚上10：00，冬季持續(xù)到晚上9：00。同時，轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進行2次灑水作業(yè)，原來中小街道只有一天一次的垃圾收運，現(xiàn)在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量，市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。

（二）降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作，根據(jù)初步測算，全年共需經(jīng)費1580萬元，實行市場化運作后，采取無標底公開投標，實際中標價合計為1121萬元，節(jié)省運行成本30%以上。

（三）實現(xiàn)了“管干分離”

市場化運作后，市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當運動員，又當裁判員”的管干一體模式，改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

（四）培育了環(huán)衛(wèi)市場

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，面向社會公開招投標，吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區(qū)，報名競標的公司有22家，第二次招標6個街道轄區(qū)，競標公司增加到73家，第三次招標5個街道轄區(qū)，競標公司為65家，這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制，對培育環(huán)衛(wèi)市場，做大做強區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務公司，將產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化的實際情況來看，其最大的成績在于實現(xiàn)了“管干分離”，政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場而言，還處于摸索和成長的階段，市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

（一）健康價格體系的缺位

環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務來向社會提供，具有其相應的價值和價格，健康的價格體系要求其價格同價值大致相當，即：政府投入的資金要達到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當?shù)乃健５牵壳叭蟹秶鷥?nèi)普遍缺乏對成本價格的科學測算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎設施建設狀況存在較大差異，造成測算難度大，另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識和技術(shù)支持。

我區(qū)在市場化運作初期，由于缺乏科學測算的指導，各街道都不能準確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本，同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格，導致國有資產(chǎn)流失，因而采用了相對保守的“無標底低價競標”，即“誰要的報酬少，工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競相壓價，不少最終中標價低于公認成本價的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入，節(jié)省成本，同時也帶來了不容忽視的負面影響：1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，始終追求利潤最大化，其在以低價中標后，為了達到盈利的目的，必然盡量壓縮成本，普遍采取壓低一線工人工資的辦法，僅付給工人以城市最低生活標準的報酬，甚至存在不給工人買齊保險的情況，而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)，全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故，存在較大的安全隱患。2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報工人數(shù)量，吃空缺，不按照合同的約定配足清掃人員，導致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角，循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。3、環(huán)衛(wèi)市場、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊伍的健康發(fā)展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭，其競爭的實質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本，以低價占領市場，它一方面是“衛(wèi)生死角天天有，這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在，背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷；另一方面，由于資金投入少，環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動力，以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)，根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭，更談不上隊伍的相對穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降，工人因勞動強度過大而報酬過低，不愿意長期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作，環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時甚至無法招夠工人，整個環(huán)衛(wèi)市場難以健康循環(huán)發(fā)展。

（二）完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位，主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處，在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后，往往只重視迎檢應試的成績，而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導和幫助，使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個方面：

1、角色缺位

在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場化運作中，各街道辦事處的角色是雙重的：一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務；另一方面作為政府的基層機構(gòu)，按照屬地化原則對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進行管理。從目前全區(qū)的情況來看，各街道辦事處在認識上存在“我花了錢，就只需要享受服務、提出要求”，“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來看，全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問題，有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位

標準、制度缺位，是角色缺位的延續(xù)，由于管理主體疏于管理，也就沒有針對轄區(qū)各條街道和各個社區(qū)的實際情況制定出相適應的管理標準和制度，更談不上對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進行指導和幫助，導致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位

市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復雜，形成速度快，從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問題、處理問題需要一定的緩沖時間，而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監(jiān)督和考評。

三、針對問題的建議：

我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場化運作開始至今已有兩年半時間，我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運作方式中存在的一些弊端，也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗，現(xiàn)在，應該進一步解放思想、立足實際，力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式，推進我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場的健康運作。

（一）科學測算、逐級細化，建立健康的價格體系

從國內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作經(jīng)驗來看，健康的價格體系，應該由“成本+稅收+合理利潤”構(gòu)成，這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式，將低價低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過經(jīng)濟調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r高作業(yè)質(zhì)量的競爭。目前，市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標準，我們還需要進一步對該標準進行分解和細化，在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區(qū)實際情況的管理標準和經(jīng)費投入標準，建議會同勞動、民政部門及街道、社區(qū)工作人員，并聘請社科院專家共同做好測算，使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標準更加細化，各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”，同時也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤空間，保障一線工人應得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作得以健康實施。

（二）找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立，是使市場主體發(fā)揮主觀能動性，積極主動做好工作的基礎，而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監(jiān)督。