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農村人口獨生子女和雙女戶家庭的獎勵優惠政策，是穩定低生育水平、控制人口增長、提高人口素質、解決好“三農”問題的重要措施，也是建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果的必然要求。為了促進我市農村計劃生育優惠政策的落實，市政協組織由市政協人口資源環境委員會、市人口計生委、財政局、扶貧辦等有關單位組成的調研組，先后到思茅、墨江、瀾滄等縣（區），對我市農村獨生子女和雙女戶優惠政策的落實情況進行專題調研。現將調研情況報告如下：

一、獨生子女和雙女戶優惠政策落實情況

（一）農村人口獨生子女家庭“獎優免補”政策得到較好落實

年，全市總人口為258.1萬人，其中農村人口203.4萬人，占總人口的78.9%。農村人口一孩家庭80273戶，截止年末，已有36661戶農村人口領取獨生子女父母光榮證，占農村人口一孩家庭戶的45.7%，農村人口雙女戶42663戶。年6月至年12月止，在領取《獨生子女父母光榮證》的36661戶農村人口中，有24169戶享受一次性獎勵，共兌現獎勵資金1969.2805萬元（其中中央和省級資金1659.665萬元，市級資金投入309.6155萬元）；20889人（次）農村人口計劃生育家庭享受了養老生活補助，其中獨男戶10051人（次）、獨女戶8425人（次）、無子女戶2413人（次），共兌現補助資金1446.57萬元；19347人（次）獨生子女享受了教育獎學金，其中小學生14135人（次）、中學生4723人（次）、考取高中的436名、考取大專的31名、考取本科的22名，共兌現獎學金1194.3136萬元（其中中央和省級資金投入1001.47萬元，市級資金投入192.8436萬元）。

（二）農村人口計劃生育家庭特別獎勵扶助政策全面落實

年，農村49歲以上應享受計劃生育家庭特別扶助1392人（次），其中獨生子女傷殘家庭90人（次）、獨生子女死亡家庭1302人（次），發放資金164.88萬元。

（三）農村人口獨生子女保健費及時兌現

年6月至年12月止，各縣（區）按時兌現了農村人口獨生子女保健費982.1215萬元。

（四）農村人口“少生快富”工程推進順利

年，我市西盟、孟連、瀾滄、江城四縣被列為我省“少生快富”工程試點縣，有雙女戶161戶享受到有關政策，年將有雙女戶家庭11121戶、獨生子女8556戶享受到有關優惠政策。

（五）各縣利用“三結合”幫扶資金給予雙女戶在生產生活上的幫扶

各縣（區）利用“三結合”幫扶資金給予雙女戶在種養殖產業上的幫扶，在生活上給予幫助，在關愛女孩的活動中給予關懷。思茅區每年給予貧困雙女戶每戶1000-3000元不等的資金，累計幫扶104戶雙女戶種養殖業發展生產；縣積極參加由縣婦聯發起的“城鄉姐妹共建新農村”活動，看望慰問獨生戶92戶，計劃生育困難家庭36戶；景谷縣財政設立5萬元計劃生育幫扶資金與省幫扶資金5萬元相配套，以每戶1000-3000元不等幫助實行計劃生育的家庭滾動式發展經濟；瀾滄縣籌集10萬元，幫助166戶計生貧困戶脫貧。

二、各項優惠政策落實初見成效

（一）密切了黨群、干群關系

計劃生育各項優惠政策的實施，使廣大計劃生育家庭真正得到了實惠，使廣大人民群眾切身感受到黨和政府對計劃生育家庭的關懷，加深了對黨的“執政為民”理念的認識，進一步改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象。這對于進一步穩定低生育水平、促進農村經濟社會協調發展產生了積極的影響，是一項得民心、順民意的好政策。

（二）促進了計劃生育管理理念和工作機制的創新

計劃生育各項優惠政策的實施，使計劃生育管理理念實現了由忽視農民基本權利，以工作目標為本向關注農民切身利益和以人為本轉變；使計劃生育管理機制實現了由單純依靠行政命令推動工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，由以“處罰多生”為主向以“獎勵少生”為主轉變。

（三）改變了農民群眾的生育觀念，為穩定低生育水平起到了積極作用

自計劃生育優惠政策執行以來，計劃生育家庭在政治上、經濟上、生活上得到的待遇和實惠，對其他群眾產生了政策示范效應，“生男生女一樣好”、“多養兒不如聽黨的話得實惠”的觀念逐步形成，廣大農民群眾執行計劃生育政策的自覺性日益增強。我市人口出生率由年15.8‰下降到年的12.43‰，下降了3.37個千分點；人口自然增長率由年的8.9‰下降到年的5.86‰，下降了3.04個千分點；計劃生育率一直保持在97%以上。

三、存在的主要問題

（一）獨生子女和雙女戶優惠政策執行力度有待進一步加強

一是政策支持力度弱。與其他惠農政策相比，計生家庭獎勵經費投入較少，農村獨生子女和雙女戶發展后勁不強，對廣大群眾吸引力不夠，不能充分體現少生的好處。

二是政策覆蓋人群少。根據規定，符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能領取國家規定的獎勵扶助金，而且受益人群在農村計生家庭所占比例太低。與即時兌現的農村低保等普惠政策相比，一些育齡群眾感到獎勵扶助政策是遙遠的“期貨”，對政策的長期性和預期效益心存疑慮。

三是政策設定標準低。無論是“獎優免補”政策、獎學金政策、死亡扶助金還是獨生子女保健費，都存在制定標準較低，與現階段經濟發展速度不相適應的現象。調研中基層普遍反映，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵政策由于沒有在標準上做到“水漲船高”，原有的政策激勵效應日益弱化。

四是政策執行不到位。如：根據《省農村人口獨生子女家庭獎勵規定》，獨生子女16歲前，免除其父母所承擔的農村一事一議的籌資、籌勞。但是由于村民委員會作為自治組織，其執行的一些制度，需要國家的法律法規來調整，省以下的規章和政策難以發揮作用，因此在少數鄉（鎮）、村（組）存在獨生子女家庭沒有減免一事一議籌資、籌勞的現象。

（二）普惠政策對計劃生育優惠政策形成沖擊

一是計劃生育優惠政策激勵作用不明顯和普惠政策的一視同仁，甚至有的政策還存在相抵觸的現象，挫傷了群眾實行計劃生育的積極性。目前推行的農村孕產婦住院分娩補助、義務教育“兩免一補”、大中型水庫移民補助以及各項惠農政策，無論在資格條件還是在享受標準上，均沒有體現對計生家庭的優先優惠和區別對待，違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇。一方面，獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件享受不到優惠政策，使計劃生育優惠政策的激勵作用相對弱化。另一方面，這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女的教育、醫療和生活成本，使得多生孩子的負擔更輕、顧慮更小了。由此讓群眾感到“多生孩子不用愁，少生孩子不沾光”，在部分地區群眾中甚至出現了“種田不繳稅了，讀書不收費了，看病也不貴了，超生無所謂了”的觀念。

二是按“人頭”計算的分配方式刺激了群眾的生育愿望。《省人口和計劃生育條例》規定“對農村獨生子女家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對農村獨生子女困難家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目、社會救濟以及劃分宅基地、介紹就業等方面給予優先照顧。”但是，過來執行的很多惠民政策大多按照家庭人口數進行減免、補助或救助，不僅沒有體現對計生家庭的傾斜，相反多子女家庭實際上得到了更多的“優惠”。因此，“超生獲利”的現實不僅是對違法生育的姑息縱容，客觀上也起到了鼓勵生育的作用，這與現行穩定低生育水平的人口政策導向相矛盾。調研中基層反映，過去不少超生的家庭現在勞動力多，得到的政策實惠也多，現在多為當地的強勢人群和大戶，而實行計劃生育的守法群眾非但難以“少生快富”，反而成為新的弱勢群體。

三是社會管理改革中相關政策的調整弱化了對生育行為的綜合調控機制。如原來登記、辦證、審批等環節中涉及計劃生育的前置條件被取消，兼顧育齡人群生育管理方面的政策功能基本喪失。這在很大程度上削弱了對違法生育的社會制約能力，增加了計劃生育工作的難度。計劃生育綜合治理無論在宏觀政策層面還是在微觀管理層面都沒有實現制度化和常態化。調研反映，一些違法生育的個體私營企業主照樣能得到有關部門的表彰和扶持，享受各種優惠政策和政治榮譽，對周邊群眾產生了很大的負面影響，也給計生工作帶來了尷尬和被動。

（三）政策運行的保障機制不夠完善

一是地方政府在落實計劃生育優惠政策上資金配套有較大困難。根據《省人口與計劃生育條例》規定，農村人口的獎勵政策由其戶籍所在地的縣、鄉財政共同安排解決。由于基層政府財政困難，配套資金不到位，給政策落實帶來很大難度。

二是計生工作保障機制不健全。各項優惠政策的引導逐步成為國家指導群眾實行計劃生育的重要手段，對計生工作的投入也在不斷增加，但是也存在農村計生服務站設施不健全、農村計生工作人員待遇較低等問題，

四、幾點建議

深化改革，推動計劃生育優惠政策的進一步完善

1、提高政策支持力度。爭取提高省級以上財政對計劃生育優惠政策的支持力度，形成以法定獎勵優惠政策為重點，以地方性配套政策為補充，與普惠政策協調銜接，獎勵、優先、優惠、扶持、救助和保障多策并舉的新型計劃生育導向制度，確保獎勵扶助制度等計劃生育利益導向工作本身的可持續發展，維護法律法規的嚴肅性和權威性。

2、擴大政策覆蓋面。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

3、逐步提高政策獎勵標準。要根據社會經濟的發展，提高獎扶金標準，并建立獎扶標準隨經濟發展和農民收入增長而提高的定期調整機制，使計劃生育的優惠政策與社會發展相同步，使其發揮有效的政策導向作用。

4、加大督查力度，確保政策的執行。要加大對計劃生育優惠政策執行情況的督查力度，完善各項政策、法規，確保農村計劃生育優惠政策的執行。加強對計劃生育各項法定獎勵政策及對計劃生育家庭優先優惠政策的監督檢查，建議把計劃生育優惠政策落實情況納入各級黨委、政府督查范圍，加大計劃生育各項優惠政策落實力度，維護好計劃生育家庭的合法權益。