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一、基本情況

（一）小水電資源、規(guī)劃及建設(shè)情況

我縣單站裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站共有57座，小水電站總裝機23071kW，年發(fā)電量4641萬kWh，項目總投資10201萬元。

（二）小水電管理體制

由于歷史原因，我縣的小水電管理比較混亂，行業(yè)管理由原來我縣成立的縣小水電公司負責，后來縣小水電公司撤銷后管理權(quán)限歸縣水利行政主管部門，項目的技術(shù)審查由水利行政主管部門負責，項目的核準（審批）由發(fā)改部門負責，接入系統(tǒng)由電力部門負責，上網(wǎng)電價由縣物價部門上報上級發(fā)改部門審批。

（三）小水電建設(shè)管理運行情況

一是項目沒有辦理建設(shè)核準手續(xù)。57個水電站中只有21個電站辦理了立項手續(xù)，36個電站均沒有獲得項目核準手續(xù)。

二是部分項目業(yè)主以招商項目規(guī)避行政許可。有的項目是政府招商項目，政府在開展招商活動時承諾提供良好的投資環(huán)境，部分業(yè)主即以此規(guī)避行政許可，既沒有按規(guī)定程序申報建設(shè)核準手續(xù)，也沒有進行項目招投標，在項目簽約后就匆匆上馬。個別項目屬“四無電站”并進行了銷號清理，但相繼發(fā)出停建通知后仍然繼續(xù)施工建設(shè)。

三是項目前期工作十分滯后。水電建設(shè)項目是江河開發(fā)治理工程，直接關(guān)系到水資源利用和人民生命財產(chǎn)安全，項目的前期工作不僅時間相對較長，而且前期經(jīng)費投入相對較大。因此，絕大多數(shù)項目根本就沒有開展勘察或可行性研究等前期工作。

四是項目管理相對比較混亂。按照規(guī)定，水電站建設(shè)項目的勘察設(shè)計權(quán)和開發(fā)建設(shè)權(quán)應(yīng)由發(fā)展改革部門按要求進行核準，事實上大部分項目并未經(jīng)發(fā)改部門核準卻開工建設(shè)，造成了水電站建設(shè)項目管理相對比較混亂。

二、小水電開發(fā)的成效

我縣小水電具有就近開發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態(tài)沒有大的影響等優(yōu)點。在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。

（一）小水電拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。我縣小水電總裝機達2.3萬kw，年均可發(fā)電4641萬kw·h左右，上網(wǎng)電價以2010年標準每度電0.28元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值1300萬元左右，對縣域經(jīng)濟的拉動按1：7測算，將達到10000萬元。若分別按6%、17%的地稅和國稅率計算，年可產(chǎn)生稅收300萬元。

（二）改善了生態(tài)環(huán)境。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護生態(tài)環(huán)境，還可促使我縣生態(tài)逐步得到恢復(fù)，更可以保護水質(zhì)。

（三）是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

大力發(fā)展小水電，是解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求，培育農(nóng)村水電支柱產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進地方社會生產(chǎn)力發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的有力支撐和基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的根本利益。發(fā)展小水電，符合科學發(fā)展觀要求，是貧困地區(qū)實現(xiàn)資源向資本轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、存在問題和原因分析

我縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。

（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊藏量很大，但實際可開發(fā)量較小。

（二）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項目實施前需做好流域水力發(fā)電專項規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項目水土保持方案、開發(fā)項目環(huán)境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質(zhì)災(zāi)害危險評估、項目安全生產(chǎn)專題報告、項目建設(shè)核準等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權(quán)限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規(guī)定，但還是需要相當一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。部分業(yè)主沒有進行項目報批手續(xù)。

（三）多數(shù)小水電開發(fā)的業(yè)主都是私營或個體合作，工程建設(shè)所涉及的土地、林地等征用時沒有進行地質(zhì)、環(huán)保等評價。

（四）大電網(wǎng)對農(nóng)村電力市場的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴重損害小水電企業(yè)的利益。

（五）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競爭力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個為行業(yè)的發(fā)展獻計獻策，關(guān)鍵時刻能代表行業(yè)出面，維護本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設(shè)、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經(jīng)營或私營電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。企業(yè)缺乏長遠意識，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，造成小水電技術(shù)明顯落后。

四、我縣小水電建設(shè)管理的建議

（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價。小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征，全國大多數(shù)省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開、竟價上網(wǎng)原則實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。對小水電較低的上網(wǎng)電價，省政府應(yīng)按公用產(chǎn)品的定價政策，制定能維持小水電運行發(fā)展的合理電價。

（二）嚴格按小水電站的基本建設(shè)程序進行，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開發(fā)投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規(guī)避基本建設(shè)程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風險，基本建設(shè)程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴重隱患，投資者應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行投資。要加大對違規(guī)者的處罰力度，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。

（三）認真思考，加大力度，做好我縣小水電開發(fā)的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合，做好我縣小水電開發(fā)的各項工作，認真對我縣小水電開發(fā)情況進行認真梳理，對具備開發(fā)條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主，一切責任由開發(fā)業(yè)主負責；對具備條件尚未開發(fā)的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開發(fā)得到充分的開發(fā)。

（四）有關(guān)部門應(yīng)采取必要的措施，加強對小水電資源開發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時，也要保護好開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。

（五）保護好生態(tài)環(huán)境，促進我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發(fā)過程中，必須做到水電開發(fā)和水利工程建設(shè)之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅持工程建設(shè)要與水資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復(fù)。一是要做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，嚴格小水電項目建設(shè)程序和準入條件，要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序?qū)徟６且獜娀罄m(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動，確保工程質(zhì)量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目，規(guī)劃編制機構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當在報批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設(shè)實施過程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。

（六）搞好山體穩(wěn)定性評價。由于我縣地貌形態(tài)復(fù)雜，小水電分布不均，山體不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育地帶，尤其當巖體破碎臨空時，易導致失穩(wěn)和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災(zāi)害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評價。

當前，我縣小水電已迎來最好的發(fā)展機遇，廣大投資者應(yīng)全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住機遇，通過行業(yè)創(chuàng)新，確立小水電可持續(xù)發(fā)展所需的內(nèi)部機制，理順小水電與大電網(wǎng)的外部關(guān)系，順應(yīng)水電開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把小水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，又好又快地促進小水電發(fā)展。