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近幾年，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系發生著深刻變化。農村經濟模式正逐步擺脫第一產業為主的格局，二、三產業在農村蓬勃發展，土地資源日益珍貴，村集體經濟實力迅速膨脹，城鎮化水平迅速提高。土地管理、物業管理、財政管理、治安管理、公益事務等項目大大豐富了村務內容，農村社會經濟發展轉型增加了“村官”權力尋租的空間。部分村“兩委”干部，由于思想認識錯誤，存在僥幸心理；民主決策、陽光監督不到位；不良風氣侵蝕，產生謀私心態，在資源租賃、工程招投標、“兩違”建設等方面，出現貪腐現象，對名譽、家庭、親情、友情、自由、健康做成巨大損害，不僅斷送了自己，最重要的是，辜負了黨委和政府多年的培養和信任，嚴重損害了黨和政府的聲譽，嚴重損害了黨員領導干部的形象。

為保證經濟持續發展，保證農村大局穩定，保證農村基層干部安全，從以下四個方面抓好機制建設，懲防并舉，全力推進農村基層黨風廉政建設。

一、加強“自律”，從本質上拒腐倡廉是根本。

黨風廉政是當下農村黨員建設的一項重要項目。要想落實好黨風廉政，就要首先加強對農村黨員干部的思想與教育建設，引導其建立正確的權責觀念，使其從思想上抵制腐敗、自覺倡廉。

一是要堅持教育，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎。在此方面，首先要突出教育重點，緊抓廉政教育，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把村、黨委領導班子成員作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的教育工作，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念。其次是要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊時期，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行提前廉政預防談話，力求做到及時教育、防范在前。此外，要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展常規性黨風廉政教育活動的同時，要根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。以此類方式是黨員干部從思想上抗拒腐敗奢靡，將廉政作風問題扼殺在思想的搖籃之中。

二是要加強教育力度，筑牢農村黨員干部思想防線。首先要下大氣力抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展廉潔從政，從我做起的主題教育活動；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律意識。其次要結合黨紀條規教育，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化、經常化。以提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

二、加強“他律”，從源頭上堵塞漏洞是關鍵。

要想做好農村黨員干部的工作，不僅僅要從直面做好黨員干部的思想教育工作，使其從思想上牢記黨風廉政。還要從側面影響黨員干的黨風廉政作風，在其做到廉潔自律的同時，受到“他律“的監督，時刻牢記和注重自身的作風行動。

一是要強化監督，促使農村基層干部正確行使權力。首先要切實加強對農村領導班子內部的監督。要認真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。積極探索推行包括農村干部廉政談話和村干部黨風廉政建設評議在內的黨風廉政建設評議監督制度。新任職的農村干部或者在職干部，被發現在廉政建設方面存在傾向性、苗頭性問題時，都要實施廉政談話。其次要切實建立監督網絡。擴大基層民主監督，努力提高監督水平，積極探索民主監督渠道。可從支部成員中選出一名紀檢委員，從黨小組長、村民代表中選出5至10名黨風廉政建設監督員，賦予他們知情權、咨詢權、建議權和反映權等四項權利，采取定監督職責、定監督內容、定監督‚尺度‛、定集中行動時間的‚四定‛方式對村、組干部進行監督。此外，要堅持民主監督，落實陽光監督體制。可以通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開村務和財務，充分發揮村民民主議事的作用，加強對村級事務的監督。與此同時，村政府還要及時完善監督體系，暢通監督渠道。及時掌握黨員干部作風情況，并督促鎮，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。

二是要堅持民主，確保農村黨員干部解民之所需。要切實加強農村基層民主政治建設。要將農村基層黨風廉政建設與加強基層民主政治建設結合起來，進一步實現農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。要積極推行以村民委員會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度,以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。加強對鄉(鎮)村干部的民主評議、民主監督工作。

三是要堅持公開，保證農村黨員干部端平工作職責。在此方面要制定公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。要從基層群眾的實際需求出發，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，如救災救濟款物發放、城鎮居民最低生活保障金發放、種糧直接補貼、以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。

三、加強“懲治”，從代價上從重處理是警示。

如果說監督是確保黨風廉政建設的基本保障，那么“懲治”就是推進黨政廉政建設的重要步驟。只有將黨員干部的每一項工作與其職權、利益相掛鉤，才能真正讓其認識到自身崗位的重要責任，認清自身作風建設的重要性和必要性，從而時刻注重自身廉潔建設，以提升全村的黨建作風水平。

一是要完善落實黨風廉政建設責任制。要進一步細化、量化村管領導、具體崗位和承辦人的責任制內容，防止出現‚大家負責、個人不負責的情況。要健全黨風廉政建設責任制報告和考核制度，將黨風廉政建設考核納入農村領導干部實績考核，直接與干部的評優、任用、獎金掛鉤，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核的重要標準。

二是要建立健全具有農村特色的監督制約機制。首先要加大作風問題的查處力度，強化責任追究，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，對沒有落實責任制造成嚴重后果的，堅決追究第一責任人和有關人員的責任，以確保確保農村反腐倡廉工作落到實處。其次，要切實解決和糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。嚴肅查處鄉村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊等問題。要進一步加強對鄉鎮作風監察工作的指導，實行抽調鄉鎮紀委書記輪流到縣紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進查處方法，提高查處水平。此外還要整合辦案資源加大基層查處工作的組織協調力度，分析研究存在作風問題的根本原因。

四、加強“領導“，從環境上影響倡廉是根本。

落實基層黨風廉政建設最關鍵的因素是人，只有加快基層黨組織建設進程，大力加強基層組織建設，才能夯實黨風廉政基礎。

一是要要積極探索,扎實推進農村基層干部隊伍建設。要與時俱進、高效選拔培養農村基層干部，要拓寬基層選人用人的范圍,大膽選拔、吸收知識分子、科技戶、農業龍頭企業負責人等自身帶頭致富,又能帶領群眾共同致富的人才充實農村基層干部隊伍。其次要適當提高基層干部特別是村干部的福利待遇,探索調動村干部工作積極性的激勵機制。

二是要明確任務，強化主旨領導推動干部廉潔作風建設。首先要逐步建立農村黨風廉政建設協調機構，吸納基層站所負責人參加，把黨風廉政建設責任制向村級延伸。鄉鎮黨委要積極制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，要加強與有關部門的協調與溝通。同時要統一領導，統一組織，堅決解決工作中的矛盾和問題，建立上下聯動的工作機制，切實把農村基層黨風廉政建設的各項工作落到實處。