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*年是我國一個很不尋常的年頭，我市也從中經受住了重大考驗。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省十次黨代會精神，緊緊圍繞市五次黨代會和市五屆人大一次會議提出的打造“三大基地”、建設“三大經濟帶”、實施“八大工程”的總體要求，沉著應對國際金融危機對我市經濟社會發展的嚴峻影響，一手抓經濟發展，一手抓社會穩定，促進了國民經濟持續、快速、健康發展，順利完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，經濟社會建設取得了難得的新成就，“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”建設取得了新進展。概括起來，主要體現在十個方面：

1、綜合實力不斷增強，人民生活不斷改善。預計全年完成地區生產總值355億元，比增16.2%。工業總產值570億元，比增24.0%。全社會固定資產投資207.5億元，比增18.0%。合同吸收外資4.14億美元，比增3.0%，實際吸收外商直接投資2.56億美元，比增26.0%。社會消費品零售總額232億元，比增24.0%。農業總產值106億元，比增6.0%。三次產業結構進一步優化，由2007年的18.5∶46.5∶35調整為18∶47∶35，全年一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為6.2%、63.7%和30.1%。城鎮居民人均可支配收入11060元，人均消費支出8247元，分別比增15.6%和6.8%。農民人均純收入4790元，比增12.1%。萬元GDP能耗控制在0.546噸標準煤以內。

2、工業規模不斷壯大，基地經濟初具規模。預計全年完成規模以上工業總產值269億元，比增34.0%。“三大基地”建設扎實推進，以汕尾電廠、陸豐核電等為引擎的電力能源產業基地初顯雛形，以信利、德昌電子企業為龍頭的電子信息產業基地初具規模，以中石油華城石化項目為新起點的石化產業基地建設開局良好。以專業鎮為載體的毛織、服裝、珠寶、金銀首飾、制鞋等加工業已形成產業集群。“雙轉移”工作順利推進，工業園區建設步伐加快，深圳（汕尾）產業轉移工業園動工建設，一批產業轉移園區、經濟開發區、工業區成為我市工業經濟發展的重要載體。

3、投資規模持續擴大，重點項目進展順利。市22項重點建設項目穩步推進，預計全年完成投資25.7億元。廈深鐵路汕尾段、陸豐核電進廠道路、電網建設、市區金湖路、香洲東路、汕尾市技工學校擴建工程、汕尾市101工程、省道S241線汕尾至遮浪段擴建、公平灌區總干渠加固改造工程等項目進展順利。陸豐核電站、汕尾電廠3#、4#機組、華潤海豐電廠、廈深鐵路汕尾段、龍川至汕尾鐵路等項目列入省新十項工程。投資勢頭不減，全市新登記企業377家。

4、“三農”工作扎實推進，綠色、藍色經濟帶生機盎然。預計全年完成糧食種植面積153.15萬畝，總產48.85萬噸，分別比增7.9%、12.5%；全年漁業總產量53.75萬噸，比增2.2%。糧食四項考評工作全面達標。一批糧食高產示范基地、優質無公害蔬菜生產基地等特色種植業基地建設步伐加快。農業產業化經營發展加快。全市已有農業龍頭企業39家，其中國泰食品有限公司被國家八部委授予“農業產業化國家重點龍頭企業”稱號，填補了我市的空白。新農村建設取得新成效。扶貧工作穩步推進，強農惠農政策進一步落實，林業生態建設取得新成績。

5、財稅工作成效突出，金融形勢保持穩定。全年完成財政一般預算收入15.75億元，比2007年增加3.59億元，比增29.6%，增幅列全省第三。其中，國稅部門完成地方收入2.5億元，比增25.2%；地稅部門完成地方收入6.0億元，比增20.8%。財政收支基本平衡。金融形勢穩定，預計*年末金融機構各項存款余額225億元，比年初增長17.0%，各項貸款余額77億元，比年初增長8.0%。

6、利用外資平穩增長，對外貿易結構優化。由于國際金融危機、世界經濟增長放緩以及國家經濟政策調整等原因，我市外源經濟發展也受到一些影響，但總體上仍然保持平穩發展勢頭。預計全年合同吸收外資、實際利用外商直接投資分別比增3.0%、26.0%；外貿出口總值11億美元，基本與2007年持平。其中，一般貿易出口1.5億美元，比增66.0%，占全市出口的14.0%,比2007年提升6個百分點。與港澳臺、珠三角等地區的經濟協作進一步加強。

7、商貿旅游日顯繁榮，市場秩序持續規范。高度重視市場安全，審慎應對“問題奶粉”等食品安全問題，沒有發生食品安全事故。預計全年完成社會消費品零售總額232億元，比增24.0%。個體私營經濟進一步發展。全市現有個體工商戶5.4萬戶，私營企業2957家，實現民營經濟增加值210億元，占全市生產總值59.2%。我市“大哥大”、“百斯盾”兩個商標被評為“中國馳名商標”，實現零的突破。全市著名商標累計達到11個。旅游配套設施建設扎實推進，旅游發展環境不斷優化，旅游品牌塑造得到加強，全市旅游項目完成投資4億元。預計全年旅游總收入19.03億元，旅游創匯550萬美元，分別比增11.7%、5.5%。

8、積極打造城市品牌，投資環境明顯提升。重新審視城市自然稟賦和區位條件，適時提出“發展海岸經濟、崛起藍色汕尾”戰略，投資吸引力明顯提升。城市交通與基礎設施建設不斷完善。香洲東路首期工程、騰飛路東段等市區主要道路已建成通車；巴黎半島酒店已建成開業；市體育館已投入使用；集市區防洪、市政道路、城市景觀為一體的環品清湖綜合開發項目已完成防洪（潮）堤圍建設8公里，城市空間進一步拓展。城市規劃建設管理得到加強，市容市貌明顯改善。成功舉辦了中國（汕尾）老區發展論壇暨汕尾建市20周年經貿活動、汕尾海岸經濟發展論壇、深圳（汕尾）產業轉移招商推介會等大型活動，積極參加首屆僑博會、山洽會、中小企業博覽會，取得合作意向、協議、合同共900多億元，汕尾的對外形象和影響力明顯提升。環保工作得到加強，污染減排及污染源普查工作扎實推進，全市生態環境總體良好。

9、社會事業不斷發展，文化建設逐步繁榮。義務教育得到鞏固提高，全面實現了免費義務教育，適齡兒童入學率達到98.7%，初中適齡兒童、青少年入學率達98.9%，初中畢業生升學率提高6個百分點。普及高中階段教育穩步推進，高中毛入學率提高6個百分點，*年高考入圍人數突破萬人大關。文化工程建設亮點迭出，繼*年初獲得“中國民間文化藝術之鄉”榮譽稱號之后，又有麒麟舞、河田高景入選第二批國家非物質文化遺產，藝術品種參加國家和省級大賽取得“兩金三銀”的好成績。以“歡樂廣場、唱響汕尾”為主題的群眾性廣場文化活動蓬勃興起，文化出版市場整治得到加強。廣播電視工作取得新進展?！稗r家書屋工程”建設扎實推進。體育場地設施進一步改善，競技體育取得新成績，參加粵東四市龍舟賽奪得“頭標”。城鄉公共醫療衛生服務進一步改善。城鄉人口與計劃生育工作得到加強。社會救助、扶貧、救災救濟、殘疾人事業不斷推進。殯葬管理得到強化。國防工作進一步加強。軍政、軍民團結更加緊密，首次榮獲“全省雙擁模范城”稱號。婦女兒童發展規劃進一步落實，未成年人和婦女權益得到維護。統計、審計、人防、氣象、防震、臺務、物價、司法、港澳、老齡、民族宗教、外事僑務、檔案修志等工作取得新成績。

10、民主法制建設逐步加強，“和諧汕尾”建設全面推進。自覺接受人大監督、政協民主監督、新聞輿論監督和公眾監督，積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，政府工作的法制化水平不斷提高。基層民主建設和村民自治工作得到加強，基本完成全市村（居）委會換屆選舉工作。社會管理和維穩工作進一步加強。社會治安綜合治理目標管理責任制得到落實，“平安工程”建設全面推進。

各項嚴打專項整治活動深入開展，“兩搶一盜”、兇殺販毒等嚴重違法犯罪活動得到有效遏制。走私販私活動處于低發可控狀態。安全生產“三大體系”得到落實，安全生產四項指標全面下降，安全生產形勢持續穩定。公共安全突發事件預防應急管理工作得到強化。縣委書記大接訪活動成效明顯，信訪維穩工作機制不斷完善。矛盾排查調處工作不斷加強，民生問題得到妥善解決，奧運會等重要時段全市平穩安定。*年全市新增城鎮就業4萬人，轉移農村勞動力就業3.8萬人。城鎮登記失業率控制在3.0%以內。養老、失業、工傷等社會保險覆蓋面繼續擴大。全市征收五項社保費4.5億元，比增29.0%,企業離退休人員養老金和各項社保待遇按時足額發放。新型農村合作醫療覆蓋面100%，參合率達99.1%。全面啟動城鎮居民基本醫療保險。雙擁工作大力推進，困難企業軍轉干部生活困難補貼和駐汕市區部隊生活補貼得到提高，城鎮退役士兵得到妥善安置，重點優撫對象的基本生活得到保障。低保覆蓋面繼續擴大，補助標準不斷提高。發放城鄉低保保障金5904萬元，享受低保救助對象3.46萬戶，8.3萬人。涉及人民群眾切身利益的住房、飲水、打官司、子女讀書等問題得到較好解決。

與此同時，市政府切實加強自身建設，認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，行政效能監察不斷強化，“法治政府”建設不斷加強。行政執法責任制、廉政建設責任制進一步落實，各項規章制度進一步健全和完善，廉潔從政教育和警示教育初見成效。深入開展“行風熱線”、行風評議和萬眾評公務活動，損害群眾利益的不正之風得到遏制，機關作風明顯轉變，辦事效率和服務水平進一步提高。

各位代表，*年取得的成績來自不易，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的大力支持下，全市人民團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵和各派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向所有關心支持我市發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

回顧*年的工作,我們有很多有益的啟示：一是必須以科學發展觀為指導，牢牢把握科學發展、跨越發展主題，加快轉變經濟發展方式，不斷優化發展環境，打造新的發展平臺。二是必須不斷解放思想，堅持改革開放，與時俱進，以思想大解放促進經濟社會大發展。三是必須立足大視野、規劃大經濟、謀劃大發展，突出抓好招商引資工作，大力推進重點項目建設，努力推進經濟新跨越。四是必須加強對經濟工作的領導，強化責任，奮發有為，真抓實干。五是必須以人為本，高度關注民生，維護民利，讓發展成果惠及全市人民。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍存在一些問題和困難，主要是：經濟總體規模小，與發達地區的差距較大，抗擊風險能力較弱；受世界金融危機沖擊，外貿進出口等重要經濟指標增長緩慢；轉變經濟發展方式、調整經濟結構的任務還比較艱巨；基礎設施建設滯后，部分重點項目推進緩慢；自主創新能力不高；縣域經濟發展不均衡，農民漁民人均收入仍然偏低；財政調控能力不強，社會發展基礎薄弱；教育、衛生、殯改、人口計生、社會保障、社會治安等方面工作壓力較大；軟環境建設滯后，思想觀念、社會風氣、社會環境、政務環境和人才建設與發展的要求還不相適應。對此，我們必須高度重視，切實采取措施認真解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃、實施“砍尾”行動的關鍵之年，也是我市應對世界金融危機、共克時艱的考驗之年。做好全年各項工作，意義重大，責任重大?？v觀國際國內形勢，我們既面臨嚴峻的挑戰，也迎來新的發展機遇。一方面，我們要充分估計到，世界金融危機，全球經濟、國內經濟放緩必將對我市加快發展造成一定的沖擊和影響。另一方面，我們更要看到，為應對全球金融危機，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，并將投入4萬億元的配套資金。中央經濟工作會議把擴內需、保增長、促發展作為今年的首要任務。省也相應出臺了十六項措施，2009年投資1000億元，將帶動社會投資1.3萬億元，推動經濟平穩較快發展。這些都為我市加快發展提供了一系列利好因素。從我市現實看，經過建市20年的奮斗，經濟社會發展的基礎日漸厚實，自我發展的能力逐步增強。隨著我市列入省新十項工程等一批重大項目，以及深圳（汕尾）產業轉移工業園建設的加快推進，資源優勢、區位優勢和政策優勢將進一步得以發揮，發展動力將日益增強。特別是當前全市上下實施“砍尾”行動、推進科學發展、跨越發展的熱情高漲，為我市加快發展注入了強大動力。因此，今年的局勢挑戰是嚴峻的，困難是空前的，但機遇也是空前的，必須敢于迎頭趕上，向低潮要高潮，向危機要機遇，實現“彎道超車”。同時，對許多不確定因素不容麻痹大意，必須審慎謀劃，認真應對，勵精圖治，確保經濟社會平穩、較快、持續發展。因此，我們對做好今年各項工作，實現全年奮斗目標充滿信心。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委十屆四次全會和市委五屆五次全會的部署，圍繞“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，以學習實踐科學發展觀活動為動力，以認真實施“砍尾”行動綱要為載體，以抓投入促發展、抓內需促增長、抓改革促創新、抓園區促升級為主線，以切實改善民生為落腳點，以大力優化軟環境為抓手，以確保經濟社會安全為保障，進一步推進“三大基地”、“三大經濟帶”建設，實施好“八大工程”，抓住省委、省政府建設海洋強省的機遇，加快發展海岸經濟，大力打造港口物流、臨港工業、濱海旅游、加工制造、海洋水產等五大龍頭產業，推動經濟社會又好又快發展，為實現砍尾目標開好局、起好步。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%；全社會工業總產值增長28%，其中規模以上工業總產值增長36%；規模以上工業增加值增長34%；農業總產值增長6%；地方一般預算收入增長25%；全社會固定資產投資增長25%；實際利用外資增長20%；外貿進出口總值增長15%；社會消費品零售總額增長18%；居民消費品價格漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6.35‰以內；單位生產總值能耗下降3.02%；二氧化硫和化學需氧量分別完成省確定的減排目標。

（一）加大重點項目建設力度，以投入拉動保增長

加快重點項目建設。繼續落實重點項目領導分工責任制。加快推進列入省新十項工程和市重點項目建設，在全市掀起大建設熱潮。2009年初步確定市重點建設項目23個，總投資687.9億元，年度計劃投資67.3億元,預備項目8個，總投資103.5億元。重點抓好汕尾電廠一期3#、4#機組工程、陸豐核電廠平工程、華潤海豐電廠、陸豐甲湖灣新能源基地、市區防洪（潮）工程、華師附中汕尾學校、市區碧桂園商住房工程以及城市、縣城污水處理廠等重點項目的建設。貫徹落實中央和省關于擴大內需的政策措施，加強項目的申報和儲備，力爭多一些項目進入國家、省的計劃籠子，力爭獲得更多投資支持。

加快交通基礎設施建設。集中力量打響今年交通大會戰，加快推進“兩網一港”建設步伐。重點抓好國道G324線汕尾段改建工程、汕尾至遮浪公路、省道S242線西閘至埔邊段、海豐公平段改線工程等建設。著眼大工業、大港口的銜接配套，完善重大功能性基礎設施體系，爭取廣西玉林至福建漳州高速公路汕尾段動工建設，做好汕尾至江西尋烏高速公路汕尾段前期工作，加快推進廈深鐵路汕尾段全線建設，抓緊建設站點配套設施，做好汕尾至龍川鐵路、廈深鐵路汕尾至廣州支線的前期工作。抓緊修編沿海港口總體規劃，預留港口、航道發展空間，加大力度推進航道、碼頭建設。完善口岸各項配套設施，爭取擴大汕尾新港紅海灣港區開放水域。加快以汕尾新港為龍頭的港口群建設，提升大東南出海主通道地位。改造建設陸豐、海豐城東、華僑等汽車客運站和農村客運站點。加快農村公路建設步伐，加大力度建設縣通鎮、鎮通鎮、鎮通行政村公路，全面完成行政村通水泥路的建設任務。

打造宜居宜業新城區。圍繞建設宜居宜業濱海新城、粵東重要節點城市的城市定位，推動品清湖沿岸綜合開發項目建設，努力提高市區的集聚帶動能力。加快推進金湖路、香洲東路等市政道路建設，加快建設金山路、大馬路、紅海西路、工業園區科技大道等市區主要干道。推進市區東區污水處理廠、西區污水處理廠管道改造工程、城市醫療廢物集中處置中心、市區垃圾無害化處理場等市政設施建設，抓緊規劃建設市體育中心、民間文化藝術館等公共設施。加強生態保護，依托原有坡地、山丘，加強城市綠化和園林建設。加大“城中村”改造力度，整合城鄉土地，突出擴容提質，拓展城市規模。加強城市環境衛生綜合整治，大力營造優美、舒適、衛生的宜居環境，努力把城區建設成為全市政治、經濟、教育、文化、消費、醫療中心。

（二）加大工業發展力度，做大工業堆頭

重點發展臨港工業、加工制造業，扎實推進“三大基地”建設。

打造電力能源產業基地。加快汕尾電廠一期3#、4#機組和陸豐甲湖灣新能源基地建設。開展陸豐核電前期工作，爭取國家批準“十一五”規劃末期動工建設，爭取華潤海豐電廠盡快核準，促進風能發電項目盡快建設投產，繼續抓好小水電挖潛改造工作。加快推進500千伏茅湖（汕尾）輸變電工程收尾工作，抓好220千伏汕尾星云站2#主變擴建工程，以及海豐至公平線路等10個110千伏輸變電工程項目建設。

打造石油化工產業基地。加快推進上海中石油華城石化儲運（生產）基地項目建設。加強推介，吸引更多大型企業落戶汕尾發展臨港工業。主動承接國際石化產業轉移，重點引進一批帶動能力強、有利于延伸石化產業鏈條的項目，打造我市石油化工產業基地，盡快融入粵東石化產業帶。

打造電子信息產業基地。以信利、德昌電子信息企業為龍頭，大力發展以TFT、二極管、三極管等產品為主的電子信息產業。開展電子信息產業集群招商，吸引國內外知名品牌前來投資合作。整合技術、人才、資金、政策、服務等要素，加強產學研合作，把我市電子信息產業融入泛珠三角電子信息產業帶，主動承接珠三角電子信息產業轉移，形成配套、互補、協調發展的產業鏈，打造高新技術產業基地。

提升壯大傳統產業。推動產業結構優化升級，打造優勢產業集群。做大做強紡織服裝、食品制造、金銀珠寶首飾加工和圣誕工藝品等支柱產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快淘汰落后工藝技術，依法有序關閉高污染、高消耗、低效益的企業。

（三）著力發展大流通，千方百計擴大內需

加快發展港口物流業。依托“一港三鐵路三高速”建設的推進，打造全新的物流樞紐。把紅海灣港區規劃建設成為國際樞紐港口，發展市城區、紅海灣開發區現代物流基地；規劃建設陸豐湖東煤炭碼頭，發展輻射粵東北乃至閩贛地區的煤炭轉運配送基地；把甲子港、碣石港作為對臺小額貿易港口納入規劃，打造陸豐內湖粵東農產品配送基地。

加快發展現代服務業。積極推進電子商務的發展，大力培植金融、保險、信息、咨詢現代服務業。傾力打造城市商務中心區，重點建設購物、商住、旅游消費項目，大力推進廉租房和經濟適用房建設，加快建設珠寶、金銀首飾、服裝等專業市場和大型農產品、水產品批發中心。加強產品質量和食品藥品安全監管，構建保障產品質量安全的長效機制。加強市場價格監管。堅決打擊各種哄抬物價、擾亂市場秩序的不法行為。

進一步擴大消費需求。拓寬城鄉居民收入渠道，創造條件讓更多群眾增加財產性收入，提升居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動力。拓展農村消費市場，推進“萬村千鄉”市場工程和農資配送中心建設，促進農民消費。積極開拓國內市場，擴大消費需求。培育旅游、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結構升級。加強消費者權益保護，優化消費環境，增強消費信心。

加快發展特色旅游經濟帶。突出抓好旅游發展規劃，加大旅游招商力度，促進旅游產業上新臺階。重點整合“紅、藍、綠、古”四色資源，構建不同風格的濱海、生態和城市景觀區。著力打造市區城市游憩旅游區；紅海灣海洋運動區；鲘門濱海休閑度假區；碣石玄武山、金廂灘宗教海濱旅游區、赤坑溫泉度假區、陸河綠色生態旅游區。完善旅游基礎設施，建設高星級酒店，豐富旅游內涵，拓展旅游空間。加強旅游促銷，不斷開拓旅游市場。加強與粵、閩、贛旅游資源的整合與協作，吸引更多國內外游客來汕尾觀光旅游。

（四）強力推進招商引資，實現內外源經濟協調發展

抓緊修編有關規劃。高度重視產業布局規劃和城市總體規劃，編制海岸經濟產業規劃，明確產業功能定位和產業發展方向。切實做好產業規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃、環境規劃的銜接工作，促進生產要素有序流動和產業合理布局。提高城市控制性詳細規劃覆蓋率，發揮規劃引領發展的龍頭作用，大力推進海岸經濟的發展。

突出抓好園區建設。對現有工業園區進行優化組合，構筑工業發展大平臺。繼續推進紅海灣經濟開發區、海豐老區經濟開發區、陸豐東海經濟開發區、星都經濟開發區等省級開發區的建設。盡快申報設立保稅倉、快件中心、出口加工區等特殊監管區。繼續推進“雙轉移”工作，加強與深圳等珠三角地區的合作交流，通過產業轉移園區招商，促進在產業、資金、資源、人才、勞動力等方面的優勢互補。重點做好深圳（汕尾）產業轉移工業園的開發工作，逐一落實好入園項目，爭取盡快建成省級產業轉移示范區，全力建設好園區投資環境。

加大招商引資力度。繼續落實招商引資責任制，創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，優化利用外資結構，切實提高利用外資質量和水平。運用“借用外腦、借用外力、借用外財”的策略，采取融進來、接過來、借進來的辦法，在智力、產業、招商、物流、資金等方面廣泛建立戰略合作伙伴關系，加強與大財團、大企業和高等院校等的合作。加大對外推介和宣傳，認真組織參加各種境內外經貿活動，在工業、服務業、物流業、城市經營、土地及港口資源開發等方面進行全方位招商合作。

優化投資環境。實施“共克時艱，抱團取暖”策略，優化企業生產經營環境，共擔風險度過難關。繼續推進“大通關”建設，不斷改善投資營商環境。提高服務質量，完善優惠政策，推進市行政服務中心建設，進一步提高項目審批和服務水平，建立和完善集中聯合審批制度、新投產項目自主研發獎勵制度、“金鑰匙”保姆式項目服務制度、領導干部招商引資責任制等配套措施，為投資者提供優質高效的服務。創新園區管理機制，形成責任、效能、廉潔管理機構。

擴大外貿出口。用足用好中央、省一系列保障出口政策，大力支持優勢企業和產品擴大出口。加強政策扶持、市場引導和行業服務，切實解決企業面臨的困難和問題，穩定加工貿易，擴大一般貿易，促進加工貿易轉型升級。鼓勵民營企業發展加工貿易，推進加工貿易企業開拓國內市場，擴大內銷。重點做好信利、德昌、萬盛、敏興等一批大型企業的服務工作。加快出口商品生產基地建設，提升一般貿易出口水平。

推進內源型經濟上新臺階。扶持促進中小企業發展，引導企業準確把握國內市場需求，調整優化產品結構，搶占國內市場。組織參加“山洽會”、“中博會”、“僑博會”等經貿活動。實施名牌帶動戰略，鼓勵支持重點企業爭創全國、全省名牌產品和著名商標，培育和發展一批區域品牌。推動民營經濟發展，優化提升專業鎮水平，開展“千商回鄉、百企入汕”活動，形成全民創業高潮。

（五）大力發展現代農業，促進綠色、藍色經濟帶發展

加快發展效益農業。打造農業種養“十大基地”、建設“五大園區”。培育發展一批國家、省、市級農業龍頭企業和專業合作社組織。全面推廣“公司+基地+農戶”經營方式，不斷增加農民收入。加快市現化農業示范園區建設，提升全市農業現代化水平。

加快發展海洋水產業。大力發展海洋捕撈業和水產品深加工業，積極推廣養殖新技術，提高海淡水養殖水平。加快水產養殖基地化建設，重點建設羅非魚、對蝦、牡蠣、鮑魚、海馬等海產品養殖基地，以及深水抗風浪網箱養殖基地，努力打造海洋經濟支柱產業。加強水生野生動物的保護管理以及貝類等海產資源保護區的管理，加快人工魚礁區的建設。穩步推進捕撈漁民轉產轉業，大力創辦水產養殖專業合作社。加強漁船漁場漁港和水產品市場的管理，完善水產品質量安全管理體系。

加強農田水利設施建設。啟動“百里海堤愛海工程”，分2至3年建設加固20—50年一遇標準的240公里海堤，維護海岸生態，愛護海岸經濟。按照“路相通、渠相連、林成網、田成方、澇能排、旱能灌、地力高、生態好”的標準，加強農田基礎設施建設。重點建設各縣（市、區）防洪工程，繼續抓好省人大水利議案工程的實施，加快防災減災、飲水安全、小型水庫除險加固、農村機電排灌等工程建設。

拓寬農民增收渠道。大力發展壯大縣域、鎮域經濟，千方百計增加農民收入。開展科技進村入戶服務活動，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者，促進農業增產農民增收。發展品牌和集約經營，帶動更多農戶增加收入。

大力改善農村生產生活條件。加大強農惠農力度，落實糧食最低收購價、對種糧農民增加補貼等惠農政策，改善農業生產條件，減輕農民負擔。增加農業投入，加強農村能源、交通、人畜飲水和農產品質量安全等基礎設施建設。整合各級政府資源以及社會資源，促使農村飲水安全工程實現根本性突破。繼續抓好貧困戶危房改造工程。認真抓好農村環保工作。全面做好農村土地延包工作，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，加強被征地農民的社會保障。

（六）加強管理體制改革，提高融資理財管理水平和抗風險能力

加強稅收征管。做大做強支柱產業，大力拓寬財源稅源。堅持依法治稅，加強稅收宣傳，優化納稅服務，適度優化稅賦比例結構，提高依法納稅遵從度。堅持和完善領導責任分工、財稅工作分析和聯席會議等工作機制，密切部門配合，充分發揮黨政職能部門護稅協稅整體效能作用。加強重點稅種、重點稅源企業和重點項目管理，確保收入快速增長。加大稅務稽查力度，嚴厲打擊各種偷騙稅行為，整頓和規范稅收秩序。加快建立國有資本經營預算制度，規范政府資源有償使用收入管理。

推進財稅改革。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，推進國庫集中收付、財務核算集中監管等改革。提高理財能力，充分發揮財政專項資金“四兩拔千斤”作用，運用金融手段提高政府財力和辦實事能力。完善財政激勵機制和配套措施，調動縣級特別是鎮級發展縣域鎮域經濟的積極性和主動性，積極解決鎮級財政困難，不斷提高縣（市、區）和鎮級財政保障水平。

加強國有資產管理體制改革。向改革要活力。以盤活舊資源、創建新機制、激發新活力、增添新價值為指導原則，引導國有企業面向市場進行改制重組，逐步化解歷史包袱，理順國有資產管理體制機制。使經營不善者走出困境，使優質資產整合升級，使劣勢資產及時消化。逐步創造條件組建上市公司。

強化公共財政服務功能。落實配套中央、省擴大內需財政扶持政策，整合財政性引導資金，扶持一批重點項目開工建設，早日發揮效益。發揮公共財政的功能作用，注重以民生為重點的社會事業建設，加大對社會公共服務配套設施的投入，不斷優化支出結構。實施城鄉收入倍增計劃。大力提倡節支增收，加強對“三農”、教育、衛生、文化、基礎設施、社會保障、維護穩定等的投入，提高財政資金效益。

防范化解財政和地方金融風險。依法規范政府投融資行為，制訂完善政府舉債和擔保制度，盡快建立擔保公司和中介機構，構建中小企業融資平臺，進一步扭轉信貸比被動狀況。加大對民生工程的貸款投入，優化金融生態環境，切實采取措施，防范和化解銀行業風險，督促銀行業繼續做好不良貸款清收處置，維護財政金融安全。

（七）大力加強社會保障，推進社會事業協調發展

強化社會保障工作。大力推進社會保險擴面征繳，加快推進城鎮居民基本醫療保險制度，認真解決困難企業退休人員參加醫療保險問題，落實好軍隊退役人員勞動保障政策。加強老齡工作，確保企業離退休人員養老金等社保待遇按時足額發放。完善城鄉居民最低生活保障制度，做好低保、農村五保供養和孤兒救助工作，逐步提高保障水平。做好優撫安置工作。堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制。落實省勞動培訓轉移政策，分類組織培訓，把實施“百萬工程”與農民工技能提升培訓工作有機結合起來，實現轉移就業，全市培訓農村勞動力1.8萬人，轉移農村勞動力3.8萬人。以創業帶動就業，擴大就業規模。繼續實施擴大與促進就業工程，重點幫助下崗失業人員、零就業家庭、殘疾人、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。

優先發展教育事業。實行“議教”制度，逐年解決教育遺留問題，突破發展的重要瓶頸。以大力提升高中、初中、小學入學率、就學率、升學率為主線，大力加強教育工作。加強教育城域網建設，推進教育現代化，重視學前教育，關心特殊教育，鼓勵和規范民辦教育，發展遠程教育和繼續教育。大力發展職業技術教育和職業技能培訓，建設好高技能人才公共實訓基地，加快技工學校擴建工程的完善配套。全面實行免費義務教育，增強高中自主辦學能力，進一步加快高中階段教育發展步伐，推進示范性普通高中建設。加快推進華師附中汕尾學校上馬建設。加強師德師風師能建設，切實提高教師素質，大力推進中小學代課教師待遇問題及時解決。

全面發展社會事業。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務中心建設，加強農村醫療人才隊伍建設，完善城鄉衛生服務體系。深入開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。提高新型農村合作醫療管理和保障水平，提高人均補助標準。發展社會福利和慈善事業。廣泛開展全民健身和競技體育運動，不斷提高全民體育健身意識。加快推進2010年亞運會汕尾賽區籌備工作。創新人口與計劃生育管理機制，深入開展“誰英雄誰好漢，‘兩無’活動比比看”活動，落實層級動態管理責任制，提升人口與計劃生育工作水平。大力推行火葬，扭轉殯改工作被動局面。完善救助管理機制。認真實施婦女兒童發展規劃，加強對未成年人和婦女的權益保護。加強軍政軍民團結，做好雙擁工作。加強國防教育和國家安全教育，進一步提高民兵預備役建設水平。促進統計、人防、氣象、防震、臺務、港澳、老齡、文化廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務、檔案修志等工作全面發展。

2009年要重點辦好十件民生實事：1、全面啟動解決全市農村60萬農民飲水安全問題工程。2、春節前后解決市城區馬宮街道居民飲水問題。3、大力推進廉租房建設，2009年完成450套。4、提高社會保險市級統籌層次，實行全市社會保障城鄉覆蓋一體化。5、開工建設市民間文化藝術館。6、建設市兒童福利院。7、建設市婦幼保健院。8、開工建設華師附中汕尾學校、汕尾理工職中。9、建設紅海西路，推進西區排污管網建設并解決相關區、街浸水問題。10、改造大馬路1100米。

（八）打造發展軟環境，樹立汕尾新形象

打造法治環境。切實加強民主政治建設，完善人大代表、政協委員反映民意的機制，嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，主動加強同政協的聯系并向其通報工作，自覺接受監督。提高議案、建議和提案辦理質量。堅持原則，依法辦事，切實維護人民群眾的利益。完善派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。積極推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主。加快推進依法治市進程，加強行政機關、司法隊伍權威性建設，堅決落實依法行政、公正司法和嚴格執法。加強法制宣傳教育，提高公民的法律素質。

打造平安環境。強化“人為本、和為貴、教為先、法為上、久為功”的理念，大力構建全黨動員、全民參與、全員激勵的大平安體系。切實健全應急管理機制，提高預防和處置突發事件能力，最大限度減少突發事件發生。認真開展各種嚴打專項整治，依法防范和打擊違法犯罪活動，堅決遏制“黃賭毒”，構建反走私打防體系。加強勞動保障監察，依法維護勞動權益。切實抓好信訪和社會調解工作，嚴格堅持排查調解工作制度，完善大接訪長效機制；建立社會投訴受理化解新機制，及時將社會矛盾糾紛化解在萌芽狀態。堅持安全發展。全面加強產品質量安全工作，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監管，構建保障產品質量安全的長效機制。扎實推進各項專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強消防、道路交通、水上交通安全工作。做好防災減災工作。

打造創新環境。營造“鼓勵創新、寬容失誤、拒絕平庸”的氛圍，出臺鼓勵創新優惠政策，完善自主創新激勵機制。做好人才引進工作，打造“創新樂土、人才洼地”。落實科技三項經費的投入，加快省、市專業技術創新試點鎮建設。建立健全區域技術創新和特色產業基地技術創新服務平臺，為中小企業提供科技服務和技術支持。引導企業在加強引進的同時，加大對科研、技術的投入力度，改造、提升和開發新的技術設備，提高原始創新和引進消化吸收再創新能力，促進產品由低端向高端提升，不斷增強企業和產品競爭力。鼓勵企業加強與高等院校和科研院所的產學研合作，加快科技成果的轉化與應用。

打造政務環境。大力推進“形象年”實踐活動，建設“權威、責任、效能、廉潔”政府。堅持以“忠”生威，強化政治責任；以“法”生威，矢志依法行政；以“信”生威，恪守政府信用；以“情”生威，密切群眾關系；以“勤”生威，樹立勤政形象；以“能”生威，增強執政能力；以“嚴”生威，維護法治尊嚴；以“廉”生威，保持清正廉明，建設權威政府。進一步完善崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度，把落實責任貫穿于政府工作的全過程，全面貫徹《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及評價辦法》，進一步建立和完善對市直單位和縣（市、區）的考核體系，加強檢查督促，嚴肅查處行政不作為和亂作為，建設責任政府。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，提高行政審批效率。推進電子政務建設，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。健全和完善行政審批電子監察系統。建立和完善重大問題集體決策制度，提高決策的透明度和公眾參與度。強力提高行政效率，建設效能政府。認真落實反腐倡廉建設各項規定。加強對領導干部、人財物管理使用關鍵崗位的監督和制約，強化行政監察，嚴防失職瀆職等違法犯罪現象發生。完善政府采購、項目招投標等制度，堵塞漏洞。加強機關作風建設，加強對公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、勤政廉潔、作風優良的公務員隊伍，建設廉潔政府。

打造生態環境。貫徹“窮人也要挑菜吃”理念，認真落實節能減排責任制，嚴格環保責任考核制度。加強對大湖鳥島、公平自然生態保護區、陸河紅椎林保護區的保護；加強造林綠化、水土保護、環境保護工作，重點實施市區周邊山地造林綠化工程，落實森林防火責任制和責任追究制，為崛起藍色汕尾創造相適應的綠色環境。實行工業園區建設與生態環境控制同步規劃、同步建設、同步運營，大力發展循環經濟，推行清潔生產，廣泛開展節能節水節地節材活動，促進節能增效。嚴格控制建設占地規模，嚴格查處違規用地，進一步盤活存量土地，重點消化利用各類閑置土地，提高土地利用效率。嚴格環保市場準入，從源頭上控制污染。

打造人文環境。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期汕尾人精神。把彭湃同志“敢為人先、無私奉獻”精神轉化為全市干部群眾解放思想、銳意進取的優良作風；把“中國民間文化藝術之鄉”的濃厚底蘊轉化為禮儀儒雅的教化優勢；動員社會各方面共同做好青年學生思想政治教育和未成年人思想道德教育工作。推行科學文明健康的生活方式。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，促進群眾性精神文明創建活動上新水平。推進文化體制機制創新。加強文化基礎設施建設，完善文化公共服務體系，弘揚先進文化，繁榮群眾文化，發掘和研究傳統優秀文化，打造獨具海陸豐特色的文化品牌。加強文化遺產和優秀民俗民間文化的保護和開發利用。創造條件舉辦全國性的民間文化藝術交流活動，提升“中國民間文化藝術之鄉”的影響力。以慶祝建國60周年系列文化活動為主線，努力繁榮文藝創作，推出藝術精品，舉辦群眾性地方戲劇文化活動，繼續抓好以“歡樂廣場，唱響汕尾”為主題的群眾性廣場文化活動。加強對外文化交流，增強海陸豐文化的開放性、兼容性、時代性，激發全民文化創造活力，提高文化軟實力。

各位代表，同志們，新的使命考驗我們，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，同心同德，開拓創新，扎實工作，為把汕尾建設成為工業、旅游業和海洋產業發達的現代化濱海新城而努力奮斗！