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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱勞動合同法)于20*年6月29日經十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，20*年1月1日起正式實施。該法是調整勞動合同關系，保護廣大勞動者合法權益，構建社會主義和諧社會的一部重要法律。為推動該法在本市行政區域內的貫徹實施，市人大常委會決定20*年對勞動合同法實施情況進行檢查，同時對制定《*市實施〈中華人民共和國勞動合同法〉辦法》進行立法調研。成立了由分管副主任為組長，部分常委會委員、財經委員會委員以及市人大代表組成的執法檢查組。從20*年9月以來，執法檢查組召開座談會，分別聽取了市與部分區縣勞動保障行政部門、市高級人民法院、市國資委的匯報；聽取了市總工會與部分區縣以及企業基層工會組織，市企聯、市工商聯、市私營個體經濟協會以及國有企業、個體私營企業、外資企業、勞務派遣企業等用人單位以及有關方面專家對勞動合同法實施情況的意見和建議，并深入企業與職工面對面進行交流。11月3日，執法檢查組召開全體會議，討論并通過了執法檢查報告。下面，我就檢查情況報告如下：

執法檢查組認為，勞動合同法實施近一年來，我市總體情況是平穩、順利的，社會反映良好。勞動合同法的實施促進了勞動關系的和諧穩定，對新法的實施勞動者廣泛表示歡迎和擁護，多數用人單位能夠嚴格遵守。市人民政府及其有關部門以全面實施勞動合同制度，規范勞動用工管理，保障勞動者合法權益，發展和諧穩定的勞動關系為中心，依法履行職責，加大執法力度，做了大量工作，我市貫徹實施勞動合同法工作有序推進，勞動合同簽訂率和續訂率明顯上升。據市勞動和社會保障部門統計，我市地方企業勞動合同簽訂率達到了96.2%，城鎮職工勞動合同續訂率為93.9%，與勞動合同法實施前的20*年同期相比分別增長4.7個和1.8個百分點；勞動合同短期化現象有所改善，其中，簽訂一年及以下勞動合同的占29.42%，同比下降31.74個百分點，簽訂三年以上勞動合同的占18.64%，簽訂無固定期勞動合同的占13.94%，同比分別提高9.18個和6.95個百分點。勞動用工行為不斷規范，違法用工行為進一步遏制，勞動合同制度建設得到進一步加強。

一、貫徹實施的基本情況

(一)積極開展勞動合同法宣傳培訓工作，為法律貫徹實施創造良好輿論氛圍

勞動合同法頒布實施后，市政府高度重視法律的宣傳教育培訓工作，及時啟動了勞動合同法“百日普法”活動，通過電臺、電視臺、報刊、網絡等平臺，大力宣講勞動合同制度相關法律、法規和政策規定。組織現場咨詢活動，發放《致用人單位的一封信》以及勞動合同法單行本、講義等宣傳材料，并舉辦了勞動合同法知識競賽。同時，加強培訓工作，組織以各級勞動保障干部、企業法人代表、人力資源管理人員、工會干部為重點的普法培訓，共舉辦學習培訓班1300余場，培訓各級勞動保障干部、企業法人代表和勞資干部24.8萬人，并對全市勞務派遣組織的法人代表進行了專項培訓。市總工會、市工商聯以及市私營個體經濟協會等社會團體發揮各自優勢，多渠道、多層次、形式多樣地開展宣傳活動，通過宣傳培訓，用人單位勞動合同法律意識明顯增強，執行勞動合同法的自覺性不斷提高。

(二)研究制定相關政策措施，推動勞動合同法順利實施

市政府高度重視勞動合同法貫徹實施工作，及時召開了貫徹落實勞動合同法工作動員大會，對全市貫徹落實工作進行統一部署。認真研究勞動合同法的有關規定以及法律實施后出現的新情況、新問題，及時制定了《關于貫徹〈中華人民共和國勞動合同法〉全面推進勞動合同制度實施的若干意見》，將全面推進勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率納入區縣政府責任考核目標。了《關于機關事業單位做好簽訂聘用、勞動合同工作有關問題的通知》，規范機關事業單位使用編制外人員的用工行為；制定了勞務派遣組織的過渡性管理辦法。制發了固定期限、無固定期限、以完成一定工作任務為期限、勞務派遣、非全日制用工和建筑施工企業農民工等多個勞動合同示范文本，與市總工會聯合制發了多種集體合同示范文本，更好地指導和服務企業，方便廣大用人單位和勞動者參考使用，進而提升勞動合同和集體合同的質量。

(三)加大勞動監察執法力度，強化勞動爭議調處工作，切實維護勞動者合法權益

進一步加大了勞動保障監察執法工作力度，以落實“無拖欠工資”目標和推動用人單位貫徹實施勞動合同法為重點，組織開展了為期三個月的勞動合同法實施情況的專項執法檢查，促進了勞動合同法的貫徹落實。1-9月份，累計檢查用人單位7.59萬戶(次)，涉及職工228.25萬人，為2.63萬名勞動者補簽了勞動合同，對存在違反勞動法律法規的用人單位做出了1554件行政處罰。20*年，面對勞動爭議案件大幅攀升、工作壓力加大的情況，勞動爭議仲裁機關著力改進工作方式，提高工作效率，勞動爭議案件得到妥善解決。截至9月底，全市已審結案件28617件，結案率為86.84%；調解及調解撤訴案件12842件，調解率為44.88%。通過執法檢查和仲裁，進一步規范了企業用工行為，維護了勞動者合法權益。

(四)建立健全工作機制，加強勞動合同法貫徹實施情況的監控和指導

從建立監控網絡、開展調查摸底、完善協調機制等方面開展工作。不斷完善勞動合同簽訂履行情況的動態監控制度，擴大監控企業范圍，確定重點監控對象，將勞動保障監察網格化建設、發展勞動保障監察協管員隊伍、落實區域管理責任制、建立對企業的長效管理機制、推動創建“和諧勞動關系單位”活動有機結合。建立了全市貫徹落實勞動合同法工作情況專項定期通報制度，暢通信息渠道。開展了“*市勞動合同管理現狀的調查”工作，抽樣調查了8579戶用人單位，涉及職工59.3萬人，基本掌握了全市勞動合同制度實施情況。建立了重、特大勞動爭議案件和突發事件排查調處機制，及時發現、化解、處理重大矛盾糾紛。對于企業準備經濟性裁員、拆搬遷、撤銷和解散的，勞動行政部門提前介入，指導企業做好分流安置工作。

二、進一步推動勞動合同法貫徹實施的意見和建議

執法檢查組指出，勞動合同法實施還不到一年時間，取得的成效是階段性的，同時，也暴露了一些執行過程中的問題，如社會上對勞動合同法的理解和執行還存在一定偏差，一些小型企業、個體工商戶用工還不夠規范，勞務派遣被一些企業濫用，勞動合同制度配套政策需進一步完善等。為進一步推動勞動合同法在我市的貫徹實施，執法檢查組提出以下意見和建議：

(一)繼續加強勞動合同法宣傳工作，引導社會各方正確理解和執行勞動合同法

勞動合同法實施以來，我市大多數用人單位和勞動者能夠正確認識并認真執行法律規定，但社會上也有一些不同認識，一是認為勞動合同法有的規定過于超前，與當前經濟發展水平不適應；二是將勞動用工成本上升歸結于勞動合同法的施行；三是把無固定期限勞動合同與計劃經濟下的固定工等同，認為侵犯了企業用工自主權，僵化了用工機制；四是認為勞動合同法過度保護勞動者利益，加劇了勞資矛盾；五是認為勞動合同法實施造成企業慎用人、少用人，影響就業工作。由于存在不同認識，致使個別用人單位對法律的實施持消極觀望態度，沒有全面按照法律的規定執行。執法檢查組指出，法律一經頒布實施就具有強制力，必須不折不扣地執行，這是法制社會有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的必然要求。建議市政府及其有關部門結合勞動合同法實施條例的施行，繼續深入開展有針對性的宣傳教育和培訓工作。一是各級政府和執法部門要繼續深入學習勞動合同法及其實施條例，準確把握法律內涵，明確法律賦予的職責，提高依法行政的能力和管理服務水平。二是積極指導用人單位正確理解勞動合同法的精神實質和具體規定。勞動合同法既保護守法職工，也保護守法企業，貫徹實施勞動合同法有利于和諧勞資關系的建設，有利于企業的長遠發展，從而自覺遵守勞動合同法，依法規范用工行為。同時，對嚴格遵守勞動合同法律法規、勞動關系和諧穩定的用人單位予以表彰，通過樹立正面典型，推動勞動合同法的施行。三是幫助勞動者學法、守法，不斷提高依法維權的意識和能力。基層工會組織要切實發揮聯系勞動者的橋梁作用，教育引導勞動者樹立誠信就業的觀念和自覺履行法律義務、依法表達利益訴求的意識，依法簽訂勞動合同。

(二)解決難點問題，全面深入推進勞動合同法的貫徹實施

勞務派遣不規范是勞動合同法貫徹實施的難點之一。近年來，勞務派遣用工發展較快，作為一種相對靈活的用工形式對于補充傳統就業方式發揮了積極作用，但勞務派遣被濫用的問題比較突出。部分勞動密集型企業在主營業務中大量使用勞務派遣工；特別是有的企業勞務派遣工與正式合同工“同工不同酬”；有的用人單位強迫本單位的職工置換身份到勞務派遣組織，再由勞務派遣組織派遣到原單位的原崗位工作，而工資福利待遇卻與原來相差甚遠，規避其對自有職工應當承擔的責任，以降低用工成本和風險。在市場需求及利益的驅動下，我市勞務派遣公司注冊數量大幅增長，勞務派遣市場魚龍混雜，不正當競爭激烈。另一方面，政府有關部門也存在對勞務派遣公司底數不清，監管責任不明晰，監管不到位等問題。針對這些問題，執法檢查組建議，要嚴格按照勞動合同法對勞務派遣用工的規定，摸清底數，明確監管職責，加大監管力度，切實加強對勞務派遣單位及用工單位的監管。研究制定對于勞務派遣組織的監管辦法和準入標準，明確對勞務派遣企業的選擇標準和評價機制。引導用工單位規范選擇勞務派遣企業，合理規劃勞務派遣人員崗位，規范勞務派遣相關崗位的用工標準，積極探索既符合企業經營發展需要又節約管理成本的新型用工模式，充分保護被派遣人員的合法權益。

勞動合同法貫徹實施的另一難點是機關、事業單位編制外人員勞動用工問題。勞動合同法實施以來，這一問題得到一定程度緩解，但受管理體制、機制等因素的影響，機關、事業單位勞動合同管理工作仍然比較薄弱，相關制度不盡完善。建議市人民政府以勞動合同法實施為契機，進一步加強對機關、事業單位用工的監管。對這些單位使用的編制外人員的崗位、人員進行清理、規范。對必須使用編制外人員的，要認真梳理編制外人員勞動用工情況，完善各項管理規定，加強管理，促進勞動合同法在全社會的實施，為社會用工起到表率作用。

(三)突出重點，加強對小型企業的監督檢查和幫助指導

雖然我市20*年勞動合同簽訂率與20*年相比有較大提升，但是一些用人單位特別是小型企業、個體工商戶、勞動密集型企業及人員流動性較大的行業，用工不規范問題仍然突出。從規模看，小企業、個體工商戶存在勞動合同簽訂率低、參保率低、勞動環境差等問題，是目前勞動用工管理的一個薄弱領域。從行業看，餐飲娛樂、批發零售等服務業企業一般規模小、用工靈活，屬于勞動密集型企業，也是長期以來勞動用工管理的薄弱環節。據抽樣調查的情況顯示，10人以下的私營企業勞動合同簽訂率為88.6%，10人以下的住宿餐飲業企業勞動合同簽訂率為88%，遠遠低于被調查的全部8579戶企業97.5%的勞動合同簽訂率。為此，建議市人民政府應以餐飲娛樂、批發零售、建筑等行業以及用工在30人以下的小型企業為重點，大力開展勞動合同簽訂和履行情況的檢查工作。嚴肅查處違法侵權行為，樹立法律的權威。同時，有關部門要加強對中小企業的指導，幫助它們解決執行法律中遇到的實際問題和困難。

(四)加大勞動執法和勞動爭議仲裁工作力度，切實維護勞動者合法權益

目前，我市各類不同性質的法人單位和私營企業40多萬戶，從業人員700余萬人。然而，市與區縣兩級勞動監察機構配備的專職勞動監察員僅有360名，遠低于原勞動保障部提出的專職勞動監察員與從業人員數量1：10000的比例目標。受人員素質、編制、經費等局限，勞動監察機關難以適應行政執法工作的需要，經常、主動、全面的日常巡查和專項檢查難以有效開展。在勞動爭議調解仲裁方面，截止20*年9月底，全市共立案受理的各類勞動爭議案件達43209件，同比增長110.3%，但是我市目前僅有專職仲裁干部126人，人均受理案件343件。勞動爭議處理機構不堪重負，案件無法細致審理。執法檢查組認為，勞動執法監察和仲裁是政府運用行政職權對勞動關系進行調整的重要手段，是維護勞動者合法權益的重要途徑。建議，一是加強勞動監察執法與勞動爭議調解仲裁隊伍建設，增加人員力量，規范人員管理，加強人員培訓，提高依法履職的能力和水平，切實保障勞動執法權有效行使和勞動爭議仲裁工作有效開展。二是進一步加強勞動監察執法工作。做好投訴舉報專查、開展專項監察、加強巡視檢查工作，推進“勞動用工規范一條街工程”。加大勞動保障違法案件的查處力度。繼續推動落實“簽合同、上保險、保工資”的有關規定，重點加大對拖欠農民工工資問題執法檢查力度，努力實現“無拖欠工資”的目標。三是充分發揮協調勞動關系三方機制作用，完善勞動爭議預防和調解機制。建立由企業、社會、政府共同參與的勞動爭議預防、調解機制，充分發揮社會各界力量，引導勞動關系雙方以理性、合法的形式解決爭議。本著調解優先的原則，發揮區域性、行業性以及企業內部調解組織的作用，倡導企業建立內部協調機制，勞動爭議發生后及時疏導，化解在基層。同時，進一步完善勞動爭議處理機制，提高勞動爭議處理效能。

(五)積極制定相關配套政策，做好與法律法規的銜接工作

在檢查和調研過程中，各有關方面還就制定勞動合同法實施辦法和相關配套政策，增強法律的可操作性提出了一些意見和建議，如農村經濟合作組織、社區組織是否適用于勞動合同法，勞動合同法對于勞務派遣組織的特別規定與一般規定的關系如何處理，勞動關系與勞務關系如何界定，對于改制企業的規定與原有規定如何銜接，對具有多重勞動關系的勞動者如何規范等。建議市政府認真加以研究，為地方立法做好必要的準備。同時，密切關注法律實施過程中出現的新情況、新問題，適時出臺符合本市地方實際、有利于新舊勞動合同制度平穩銜接的地方配套辦法。針對不同行業和不同規模的企業，研究適合各自特點的政策措施，以使勞動合同法在不同類型企業得到全面施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，勞動合同法涉及每一位勞動者的切身利益，關系每一個用人單位的生存發展，尤其是面對當前國際、國內經濟形勢變化的新情況，貫徹實施勞動合同法對于構建和諧穩定的勞動關系，促進經濟又好又快發展意義重大。吳邦國委員長指出：“勞動合同法的頒布實施，進一步明確了勞動合同的法律地位，為規范勞動合同當事人的權利義務，保護勞動者的合法權益，發展和諧的勞動關系，提供了有力的法律保障。法律的生命力在于實施。特別是在當前用工制度改革不斷深化的新形勢下，學習宣傳和貫徹實施好勞動合同法顯得尤為重要。”對這一重要講話，我們要認真學習和深刻領會，從學習實踐科學發展觀、建設社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好勞動合同法實施工作的重要性，繼續深入實際，大力開展調查研究，掌握新情況，提出新對策，進一步建立適應社會主義市場經濟的和諧穩定的勞動關系。

以上報告，請予審議。