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中共委組織部

屬農(nóng)業(yè)大旗，地處、二市和煤田“金三角”腹地，平原總面積2356.4平方公里。轄4鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、1個管委會，298個行政村，總?cè)丝?4萬，是頭市主要的輕工原料和副食品生產(chǎn)基地。全旗共有基層黨委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個（括1個管委會黨委），有黨總支19個，支部591個，其中村黨支部291個，共有黨員10900名，其中農(nóng)民黨員5980名。

年，旗委堅持以創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為主題，以務(wù)實為根本，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得突破性進展。全旗累計建成“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委16個，高標準“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委6個；累計建成“五個好”村支部271個，高標準“五個好”村支部35個；全旗發(fā)展農(nóng)村黨員名，其中，35歲以下、初中以上文化的農(nóng)民黨員名；建成具有輻射帶動作用的典型示范村30個；建成高標準黨員活動室30個，使40個集體經(jīng)濟空白村收入突破萬元。

一、圍繞一個中心，實現(xiàn)兩大創(chuàng)新，靠“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推動思想的大解放。

圍繞增加農(nóng)民收入，提高群眾生活水平，增加財政收入，增強經(jīng)濟綜合實力這個中心，不斷強化基層組織建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的意識。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中建設(shè)基層組織建設(shè)先進旗的要求，旗委提出了全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟強旗的奮斗目標，把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作放在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展大局中思考和把握。把發(fā)展地方經(jīng)濟、提高群眾生活水平作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的出發(fā)點和落腳點，把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動落實到調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、抓龍頭、建基地、辦實事等實際行動上。把對活動的考核重點放在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進性的發(fā)揮上，放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入上。堅持“扶優(yōu)扶強抓典型、結(jié)對共建搞示范”的原則，確立了農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路和目標，即圍繞發(fā)展第一要務(wù)，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以領(lǐng)導(dǎo)示范點建設(shè)為重點，努力創(chuàng)建一批具有土右特色的典型示范村，充分發(fā)揮其帶動作用，推動全旗基層組織建設(shè)上臺階、上水平，推動全旗農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。全旗各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員干部的思想認識都統(tǒng)一到黨的建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這一主題上，按照“三個代表”要求，帶頭抓黨建、帶頭抓經(jīng)濟、帶頭實現(xiàn)好群眾的根本利益，以積極的心態(tài)、務(wù)實的精神帶領(lǐng)廣大群眾投入到建設(shè)經(jīng)濟強旗的大潮中。

實現(xiàn)兩大創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新責任體系。借鑒學教活動的成功經(jīng)驗，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級健全組織機構(gòu)，建立了旗委書記是第一責任人，聯(lián)系點的旗級領(lǐng)導(dǎo)是相關(guān)責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，村領(lǐng)導(dǎo)是連帶責任人，村干部和村黨支部書記是具體責任人的責任體系，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的實際情況分解目標任務(wù)，全盤考慮，把每項任務(wù)明確到村，落實到人，并逐級簽定責任狀，進一步明確了目標任務(wù)和職責，把領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動目標責任體系中，獎優(yōu)罰劣，使旗鄉(xiāng)村三級的責任緊緊聯(lián)系在一起，形成旗抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村、村支部抓黨員、黨員帶群眾、一級抓一級、一級對一級負責的“聯(lián)動”機制。如薩拉齊鎮(zhèn)在創(chuàng)建活動中，加大了考核獎懲力度，設(shè)立了各種獎項，營造了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好氛圍。

2、創(chuàng)新活動載體。一是堅持密切配合、齊抓共管的原則，充分發(fā)揮旗直機關(guān)的優(yōu)勢和服務(wù)功能，將加強機關(guān)黨建與村級組織建設(shè)相結(jié)合，廣泛開展“結(jié)對共建”活動。共建雙方把“結(jié)對共建”活動列入基層黨建重要議事日程，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，實行目標責任制，設(shè)立了黨建聯(lián)絡(luò)員，由1-2名機關(guān)干部聯(lián)系1個典型示范村，每月下村一次抓聯(lián)創(chuàng)，重點為共建鄉(xiāng)、村提供科技、致富信息，幫助跑項目、抓龍頭、建基地，做好扶貧助困、精神文明建設(shè)等各項工作，使“結(jié)對共建”活動取得實效。全旗現(xiàn)有40個機關(guān)黨組織與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個示范村結(jié)成共建關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風，深入聯(lián)系點調(diào)查研究指導(dǎo)工作，幫助鄉(xiāng)村解決具體問題，督促聯(lián)系點積極開展創(chuàng)建工作。二是在30個示范村深入開展了“五個一”活動。（“五個一”即：一牌：黨員示范牌、一區(qū)：黨員責任區(qū)、一冊：黨員活動記錄冊、一卡：黨員行為監(jiān)督卡、一箱：黨員建議箱）。到年底，共收到黨員來信封，征求到意見條，梳理歸納出個問題，改進和解決個。通過“五個一”活動，使黨員自覺遵守黨章規(guī)定，模范履行義務(wù)，保持農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項工作中的先進性。三是在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（括管委會）廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責活動。除一部分年老體弱和長年外出的黨員外，其他黨員全部設(shè)崗。全旗4961名農(nóng)村無職黨員，3880多名參與，參與率達到78%以上。

二、突出兩個重點，實現(xiàn)四個突破，靠典型引路推動基層黨建上水平。

突出兩個重點。

1、突出示范村建設(shè)這個重點。旗委按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)化的要求，把示范村建設(shè)作為基層組織建設(shè)工作重點。篩選出30個在經(jīng)濟建設(shè)、“兩委”班子建設(shè)、陣地建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、村風民風等方面都有較大示范性和帶動力的典型示范村。通過一年的努力，這30個村已建成全旗農(nóng)村基層組織建設(shè)的示范點和各項工作的典型村，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展中起到全面的、全方位的帶動作用。如將軍堯鄉(xiāng)后荒地村，村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展奶牛業(yè)，奶牛總數(shù)已由去年的30頭發(fā)展到現(xiàn)在的248頭，成為全旗的奶牛養(yǎng)殖示范村之一。美岱召鎮(zhèn)美岱召村，按照“旅游業(yè)興村、養(yǎng)殖業(yè)富民”的發(fā)展思路，投資9000萬元的美岱水庫已開工建設(shè)；爭取資金50萬元，對通往水庫的2.5公里村內(nèi)道路進行硬化；申報全國文化名村名鎮(zhèn)建設(shè)項目已通過自治區(qū)專家組的評審并報國家建設(shè)部審批。小召子鄉(xiāng)朝陽村，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，投資120萬元的標準化養(yǎng)殖小區(qū)正在建設(shè)中，年底可投入使用。吳壩鄉(xiāng)朱爾圪岱村，加大了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在發(fā)展林果業(yè)上走在了全旗前列。

2、突出村級班子建設(shè)。按照“圍繞發(fā)展選干部，選準干部促發(fā)展”的思路，認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。采取多種措施，在條件成熟的村最大限度推行村支書、村主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職，在選人、用人上作文章，把文化程度和綜合素質(zhì)高、懂科技、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。截止現(xiàn)在，全旗選出的279名村主任中，實現(xiàn)“一人兼”的村121個，占44%。新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)有所改善，村主任中黨員比例明顯增加，尤其是新班子為民辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力大大增強。如大城西鄉(xiāng)大城西村新班子上任半個月后就為村里安裝了6臺變壓器，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件；薩拉齊鎮(zhèn)和平村在實現(xiàn)“一人兼”后，村里根據(jù)實際，多方協(xié)調(diào)，建成占地30多畝的蔬菜大棚，以此為試點，帶動群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。毛岱鄉(xiāng)任三堯村引資1400多萬元興建生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，有效地推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

實現(xiàn)四個突破。

1、在黨員干部學習培訓上實現(xiàn)突破。2003年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓量在近幾年來是最大的，成效也是最為顯著的。一是有效利用旗、鄉(xiāng)兩級黨校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分期分批分類進行培訓，先后舉辦培訓班14期，累計培訓科級干部634人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部824名。二是利用西部地區(qū)黨員基層干部培訓中心，分四期對259名村支部書記進行了集中培訓，組織113名村干部和村級后備干部參加了市農(nóng)牧學校舉辦的中專學歷培訓。三是在村委換屆后，及時對新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了上崗培訓，使其盡快轉(zhuǎn)換角色，進入狀態(tài)。四是旗委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還組建了宣講團，用算帳對比的方法引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，收到了良好得效果。通過學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，將黨員干部的精神動力引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)上來，引導(dǎo)到讓群眾得實惠上來，抓學習、解放思想的成果最終體現(xiàn)在開拓創(chuàng)新、帶民致富上。薩拉齊鎮(zhèn)理出了“”的思路，奶牛養(yǎng)殖實現(xiàn)突破；美岱召鎮(zhèn)堅持“”的思想，積極開辟旅游產(chǎn)業(yè)。

2、在陣地建設(shè)上實現(xiàn)突破。通過旗鄉(xiāng)村三級共同籌資，投資萬元建成30個高標準黨員活動室，其中括示范點活動室12個。全旗19個沒有活動室的村通過自籌資金和上級部門幫扶，今年有9個村完成活動室新建任務(wù)。全旗已累計建成高標準活動室54個，黨員活動陣地已初步得到改善，達到“五有五上墻”的標準，即有活動室、有桌椅、有資料柜、有電教設(shè)備，有黨報黨刊，目標任務(wù)上墻、組織機構(gòu)上墻、規(guī)章制度上墻、黨員名單上墻、黨員崗位上墻。

3、黨員隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是在發(fā)展黨員工作中，堅持“十六字”方針，重點發(fā)展35歲以下、初中以上文化程度的農(nóng)民黨員，要求每個村至少發(fā)展一名。對連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的支部給予預(yù)警，支部書記免職。今年全旗發(fā)展農(nóng)民黨員名,其中35歲以下初中以上文化程度的農(nóng)民黨員名,占%，新發(fā)展的黨員大多是村里的致富帶頭人，他們的加入為農(nóng)村黨組織注入新鮮血液，進一步增強了黨員隊伍的輻射帶動作用。二是圍繞完善五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，積極探索在新形勢下黨員發(fā)揮作用的新機制。全面實施“雙培雙帶”工程，把致富能手中的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成致富能手，讓黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。鼓勵廣大黨員創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。目前全旗共有名黨員帶頭創(chuàng)辦合作組織，如明沙淖鄉(xiāng)肖大營村王三文（實例），磴口村王寶計（實例）。在創(chuàng)建活動中，廣大黨員大局意識、群眾意識明顯增強，美岱召鎮(zhèn)沙圖溝村老黨員董金錢自愿捐款1000元資助村內(nèi)道路建設(shè)。在非典防控工作中，廣大農(nóng)村黨員率先垂范，做到“五個帶頭”，即帶頭辟謠，向親人、朋友宣傳非典防控知識，帶頭清理公共場所及垃圾點的衛(wèi)生，帶頭為公共場所消毒，帶頭勸阻外出人員返鄉(xiāng)和外來人員進村，帶頭捐資捐物。全旗共收到社會捐款44.2萬元，藥品、物資等折合人民幣4.4萬元，其中黨員捐款達32萬元。吳壩鄉(xiāng)小襖兌村、西老藏村黨員自發(fā)捐款2152元；九峰山林場職工郭四娃捐款500元；退休老黨員皇甫英，帶頭捐款100元。在抗洪搶險工作中，蓋鄉(xiāng)

4、在制度建設(shè)和資料管理上實現(xiàn)突破。一是建立考核獎懲制、責任追究制、為民服務(wù)承諾制、“一人兼”支部書記管理細則等，本著既注重縱向分析，更注重橫向比較的原則，量化、細化工作內(nèi)容，形成科學完備的目標評價體系。二是在完善村務(wù)公開等制度的同時，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度、黨員建議箱管理制度、電教設(shè)備使用辦法等各項制度。三是進一步加強了軟件資料建設(shè)，尤其是圖片、影像資料的建設(shè)，充分利用電腦、多媒體等現(xiàn)代化科技手段，進行文件匯編、匯報解說，把有關(guān)“三級聯(lián)創(chuàng)”的基本情況、各項目標任務(wù)、進展情況等全部以圖表的形式反映在計算機上，提高了工作效率。

三、實踐“三個代表”，實現(xiàn)四個結(jié)合，靠組織凝聚力推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

1、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相結(jié)合。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，旗鄉(xiāng)村三級目標明確，責任到人，形成旗委跑項目、引龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞服務(wù)、簽訂單，支部建基地、辦實事的聯(lián)創(chuàng)新格局。旗委圍繞區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，先后引進伊利、蒙牛、乳泉、華盛等龍頭企業(yè)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊依托伊利、蒙牛兩大龍頭，發(fā)展壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)；依托華盛，完善葵花籽種植、加工產(chǎn)業(yè)格局；依托瑞仁制藥，擴大中藥材種植面積。村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部帶頭，采取說服教育、示范帶動等形式，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展奶牛業(yè)，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2003年，全旗共發(fā)放奶牛再貸款8206萬元，新購進奶牛1.4萬頭，奶牛總數(shù)達到5.3萬頭，日產(chǎn)鮮奶279噸，月進奶款1400萬元。同時，鄉(xiāng)、村兩級黨組織抓住發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的機會，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全旗共簽訂甜菜、白瓜籽、向日葵、牧草、中藥材等訂單4.87萬畝，糧經(jīng)飼比例由去年的51:47:2調(diào)整為33:42:25，農(nóng)民人均純收入808元，同比增長30.2%。

2、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與“優(yōu)化環(huán)境”活動相結(jié)合。旗委以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的，把解放思想，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境貫穿到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作始終，并將工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實績考核的范疇內(nèi)。在算大帳、算遠帳的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，不拘泥于小利、舍近求遠、放水養(yǎng)魚，能減則減、能免則免，為企業(yè)提供全方位、全身心、全天候服務(wù)。通過開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”學教活動，梳理歸納出制約全旗改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的問題條，整改條，正在整改條。全旗軟、硬環(huán)境得到明顯改善，先后引進瑞仁實業(yè)有限責任公司、碳素加工廠等七家企業(yè)，總投資6900萬元。

3、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與改善群眾生活環(huán)境相結(jié)合。建立健全以村黨支部為核心的村級配套組織，進一步加強文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)工作，本著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，結(jié)合全旗示范村建設(shè)，針對農(nóng)村普遍存在的問題，從村容村貌的整治入手，重點治理農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。在創(chuàng)建過程中，各村尤其是示范村，每戶設(shè)立了一個固定的糞土、垃圾、柴草堆放點，群眾把廢棄多年的柴草、雜物全部銷毀。如明沙淖鄉(xiāng)主村、將軍堯鄉(xiāng)將軍堯村等示范村在進一步的規(guī)劃整頓后，村容村貌、民風民情得到明顯改善。同時，積極爭取資金，在蘇波蓋鄉(xiāng)和三間房鄉(xiāng)籌建設(shè)備一流、功能齊全的高標準文化站，村級文化建設(shè)有了新的突破。

4、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與非典防控相結(jié)合。在全旗上下全力抗擊非典的非常時期，各級黨組織全力以赴、眾志成城，團結(jié)一致，抗擊非典。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，旗鄉(xiāng)村三級黨組織都由“一把手”親自掛帥，成立防治非典指揮部，明確職責任務(wù)，確保各項措施落實到人。二是把非典防控工作列為干部實績考核的重要內(nèi)容進行考察，把干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)貫穿到非典防控的全過程，同時強化了領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，按照屬地管理的原則，對各村實行封閉式管理，并組織黨員干部在村口、路口設(shè)立專卡，對過往人員嚴格進行登記消毒和體溫測試，開展拉網(wǎng)式排查，有效地切斷了非典的輸入途徑。