導(dǎo)語：訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，各地工商行政管理部門按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用，以訂單農(nóng)業(yè)為抓手，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，采取各種措施，開展訂單興農(nóng)、訂單助農(nóng)、訂單富農(nóng)等工作，為推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做了大量的探索和實(shí)踐，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、工商部門推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作開端良好，成效顯著

一是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地工商部門通過推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，以訂單為紐帶，以市場為依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的合理化配置，積極促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化的發(fā)展。在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中，各地還把訂單農(nóng)業(yè)與培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人緊密結(jié)合，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間脫節(jié)的矛盾，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。20**年成都市上市的農(nóng)產(chǎn)品中，90%以上的畜禽產(chǎn)品、80%的蔬菜、60%的淡水產(chǎn)品和30%的瓜果都是通過訂單的方式進(jìn)入市場的。截至今年上半年，14個(gè)省市共有涉農(nóng)企業(yè)6萬多戶，簽約農(nóng)戶558萬多戶，簽約訂單692萬份,訂單簽約金額2640億元。

二是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地通過開展訂單農(nóng)業(yè)工作，一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，以最低保護(hù)價(jià)收購，化解了農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省訂單農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2400億元，20**年每份訂單平均增加收入300元，同比增長35％。山東省共有涉農(nóng)龍頭企業(yè)1萬多家，“訂單農(nóng)業(yè)”涉及的經(jīng)營額達(dá)2000多億元，僅山東亞奧特乳業(yè)有限公司一家龍頭企業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收上億元，戶均增收萬元以上。四川南充市順慶區(qū)南門村等地通過簽定蔬菜產(chǎn)銷訂單，使農(nóng)戶平均年收入達(dá)3萬元以上，吸引外出打工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)參與訂單農(nóng)業(yè)。

三是通過合同法律形式，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，保護(hù)護(hù)了各方的合法權(quán)益。各地工商行政管理部門在扶持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了對訂單履約過程的監(jiān)管，通過行政調(diào)解，查處訂單欺詐行為，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，保護(hù)了訂單雙方的合法權(quán)益。山東省工商系統(tǒng)兩年來調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品合同糾紛2000多起,涉及金額5500多萬元，20**年全省查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件3178件，案值近2000萬元，罰沒款1160萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬元。

通過推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，全面提升了工商行政管理機(jī)關(guān)“信用工商”的形象，拓寬了合同監(jiān)管的工作范圍，樹立了工商執(zhí)法權(quán)威。工商行政管理部門在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)中所發(fā)揮的職能作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和支持，河南省委、省政府對工商局提出的品牌富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)“四大工程”，給予了充分肯定。各地工商部門積極開拓，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作好的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要包括：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施合同幫扶工程，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感。安徽、山東、山西、河南等省工商部門，從局領(lǐng)導(dǎo)到基層工商所高度重視合同幫扶工程，召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等專門會(huì)議，下發(fā)有關(guān)文件，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，使各地訂單農(nóng)業(yè)工作起步快、進(jìn)展大。

二是制定推行農(nóng)副產(chǎn)品訂單合同示范文本，規(guī)范訂單內(nèi)容。農(nóng)業(yè)訂單合同形式不規(guī)范、內(nèi)容不完善，是造成訂單糾紛多、履約率低的重要原因之一。各地工商部門積極開展訂單合同示范文本試點(diǎn)工作，規(guī)范訂單內(nèi)容，明確了訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)。一些省級工商局在條件成熟的情況下，及時(shí)制定了適合本省市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)特點(diǎn)的訂單合同示范文本，向農(nóng)村推廣。這些合同示范文本針對性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)，對維護(hù)處于弱勢地位的農(nóng)戶利益，發(fā)揮了重要作用。

三是注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用和經(jīng)紀(jì)人的紐帶橋梁作用。各地工商部門積極發(fā)揮企業(yè)登記注冊、商標(biāo)管理、農(nóng)資市場監(jiān)管、市場合同監(jiān)管等各項(xiàng)職能，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶走上致富之路。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)戶和企業(yè)成為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。通過協(xié)會(huì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織銷售，提高會(huì)員的誠信意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的橋梁與紐帶作用，使其成為推廣訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。

四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)訂單事前、事中、事后的監(jiān)管，提高訂

單的簽約率和履約率。各地合同監(jiān)管部門在訂單簽約前，提供咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)，提醒農(nóng)戶不與不合格的訂單主體簽訂合同，幫助農(nóng)戶完善訂單條款內(nèi)容，通過推行涉農(nóng)合同示范文本，維護(hù)訂單雙方的合法權(quán)益；加強(qiáng)對訂單履約過程的監(jiān)督，對訂單合同出現(xiàn)的糾紛，進(jìn)行行政調(diào)解，為農(nóng)戶排憂解難。各地結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)業(yè)訂單坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

五是不斷創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)訂單的管理機(jī)制和方法，解除農(nóng)民的后顧之憂。一些省市工商部門結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，在行政村探索建立維權(quán)服務(wù)站，引導(dǎo)農(nóng)戶正確簽訂合同，為快捷有效地解決訂單糾紛提供便利，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。開展誠信教育，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，積極探索在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題

對目前推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題，各地工商部門要給予足夠的重視。

（一）推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作不平衡。表現(xiàn)為省市之間工作不平衡；一般性號召多，扎實(shí)推進(jìn)少；幫農(nóng)熱情比較高，實(shí)際工作辦法比較少；思想認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒等。

（二）訂單條款內(nèi)容以及履行還存在不少問題。主要包括：訂單形式不規(guī)范，如口頭協(xié)議；訂單主體不規(guī)范，一些地方仍然存在由涉農(nóng)企業(yè)與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)統(tǒng)一簽訂訂單的現(xiàn)象；訂單內(nèi)容不完備，產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨地點(diǎn)方式等約定不明確；訂單履約率低下，湖北省工商局對所屬六地市的調(diào)查顯示，訂單履約率只有23%；訂單糾紛解決不及時(shí)，造成農(nóng)戶、企業(yè)雙方的合法權(quán)益未能得到及時(shí)、有效的保護(hù)。

（三）與推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作有關(guān)的理論研究不夠。工作實(shí)干多，對理論研究重視不夠；總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)多，進(jìn)行有深度的理論研究少；特別是針對我們目前的工作，具有指導(dǎo)意義的理論研究成果少。

在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。各地工商部門在將來工作中，要以積極的態(tài)度去解決這些問題，全面提升我們工作的水平和檔次。

三、采取切實(shí)有效措施，全力以赴推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。今后，各級合同監(jiān)管部門要按照總局的統(tǒng)一部署，克服困難，知難而上，采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（一）圍繞工商職能，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口。訂單農(nóng)業(yè)有兩個(gè)最基本的特征：一是參與者必須是平等的市場主體；二是以合同的形式明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬《合同法》調(diào)整范圍。在訂單的簽約、履約過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)的切入點(diǎn)和突破口，就是合同監(jiān)管。明確了我們在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，就能做到有所為，有所不為，合理劃分與其他有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，更好地加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）提高訂單農(nóng)業(yè)的簽約、履約率，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為工作目標(biāo)。衡量一個(gè)地區(qū)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)：一是訂單的簽約率和履約率；二是能否促進(jìn)農(nóng)民增收；三是坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為是否得到及時(shí)查處和制止，坑農(nóng)害農(nóng)案件是否減少。圍繞這三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，各級合同監(jiān)管部門應(yīng)將以下兩點(diǎn)作為推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的工作目標(biāo)：一是狠抓訂單的簽約率和履約率的提高；二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。如果農(nóng)民增收的目的沒有達(dá)到，就說明我們偏離了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本性目標(biāo)。

（三）應(yīng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作

一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)，提高誠信意識(shí)、合同意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。

二是結(jié)合本地實(shí)際，逐步制定推行訂單合同示范文本。示范文本的主要條款要清晰、明確，特別是訂單價(jià)格條款，要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品長期性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，通過彈性的價(jià)格互惠機(jī)制，適當(dāng)照顧農(nóng)民的利益。鑒于農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣性和復(fù)雜性，訂單合同示范文本主要應(yīng)當(dāng)由各地工商部門根據(jù)具體情況，制定在本省市范圍適用的訂單合同示范文本。總局將適時(shí)制定全國統(tǒng)一的訂單合同示范文本。

三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。指導(dǎo)縣、市級工商行政管理機(jī)關(guān)制定適合農(nóng)村實(shí)際的“守合同重信用”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，開展“守合同重信用”農(nóng)戶試點(diǎn)工作。在當(dāng)前開展的“守合同重信用”活動(dòng)中，適當(dāng)擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)的比例。

四是綜合發(fā)揮工商整體職能，建立推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的長效機(jī)制。要按照劉凡副局長提出的創(chuàng)新工作機(jī)制的要求，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，建立長效工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面深入開展。

五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

（四）加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)的理論研究，不斷提高推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的實(shí)踐能力和水平

推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，涉及實(shí)踐與理論相結(jié)合的問題。各地要加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)工作的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，升華為理論，用以指導(dǎo)工作，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。各地對訂單農(nóng)業(yè)的理論研究，要緊緊圍繞工商的職能，結(jié)合工作實(shí)際，從解決現(xiàn)實(shí)問題入手，提出有針對性的理論解決方案。

研究的重點(diǎn)：一是在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中，如何更好地發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體職能。二是在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中，如何進(jìn)一步開拓合同監(jiān)管工作的新局面。三是訂單中合同法律問題研究，重要包括訂單的合同法律屬性及種類；訂單主體的法律界定；訂單的條款內(nèi)容的完善；訂單合同示范文本的研究；如何防范訂單欺詐等。

工商行政管理工作推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作任重道遠(yuǎn)，其根本立足點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益。只要系統(tǒng)上下銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，就可開創(chuàng)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)。