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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年政府工作回顧

過去的一年，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“瞄準一個目標，實施三個戰略，主攻雙百工程，培育八大產業”的工作部署，深入推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力加強節能減排、環境保護和生態建設，加大改革開放力度，推進以改善民生為重點的社會建設，發展的協調性進一步增強，呈現出經濟較快增長、結構不斷優化、效益繼續提高、民生明顯改善的良好態勢。

20*年，全市完成生產總值416.5億元，增長16%；規模以上工業增加值210.3億元，增長24.1%；財政總收入96.55億元，增長22.2%；一般預算收入34.08億元，增長21.5%；社會消費品零售總額115.5億元，增長21.8%；外貿進出口總額1.56億美元，增長110.9%；全社會固定資產投資215.5億元，增長30.8%；城鎮居民人均可支配收入12404元，增長22.4%；農民人均純收入4435元，增長12.6%。市五屆人大二次會議通過的地區經濟社會發展指標全面完成！為人民群眾辦的21件實事按進度要求全部兌現！

——經濟結構持續優化。通過實施項目帶動戰略，全市形成292萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產能力。富士康晉城科技工業園項目B區基本建成。寺河煤層氣發電廠、陽城電廠二期工程投入運行。旅游業蓬勃發展，總收入達到47.6億元，增長39.7%。

——節能減排成效明顯。加大了落后產能的淘汰力度，開展了環保治理專項行動，整體關停或搬遷市區及周邊地區13戶工業污染企業。全市二氧化硫排放量控制在11.31萬噸，化學需氧量控制在1.7萬噸；萬元生產總值綜合能耗下降8%，規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降8.5%；市區空氣質量二級以上天數達到320天，位居全省前列；綜合污染指數降為2.48，被省政府授予20*年全省空氣質量顯著改善重點城市。

——新農村建設扎實推進。農村“三大工程”成效顯著，沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程完成11.6萬戶，居全省第一，被列為全國10個“循環農業示范市”之一。張峰水庫樞紐工程竣工，東焦河水庫具備蓄水條件，磨灘水庫等4項在建工程進展順利。通道綠化和交通沿線荒山綠化分別完成1067公里和1.5萬畝，森林覆蓋率達到35.7%，榮膺“全國綠化模范城市”稱號。畜牧業蓬勃發展，特別是生豬存欄、出欄率分別增長27%和35%，均創歷史最高水平。

——基礎設施建設力度加大。以創建“五市”為載體，狠抓了城市基礎設施建設和環境整治。城市生活垃圾無害化處理工程基本完工，煤層氣綜合利用工程進展加快，城市集中供熱四期擴容、五期新建工程建成運行，客運東站開工建設，市區東南出入口通道等城市道路工程順利推進。城市綠化邁上新臺階，新增綠地面積60萬平方米。晉濟高速等重點項目進展順利，陽翼高速、端氏220千伏輸變電工程和國家首條特高壓輸電工程晉城境內段開工建設。

——改革開放繼續深化。市屬重點國有企業改革進展順利。晉鋼、陽絲等企業破產工作基本結束，鳳凰織品國有產權上市成功交易。大集團、大企業戰略取得新的成效，蘭花科創躋身中國上市公司價值百強第32名，鄉村集體非煤企業改制面達到90%以上。綠州牌大麻和廈普賽爾牌黃梨汁榮獲“中國名牌產品”，實現了零的突破。民營經濟發展勢頭強勁，完成增加值250.5億元，增長27.9%。招商引資簽約項目92個，簽約引資額39.8億美元。成功舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節，共簽約項目12個，簽約引資額8.9億元。全市實際利用外資3.2億美元，為上年的5倍，實際利用外資和增幅均位居全省第二。

——各項社會事業全面發展。農村義務教育經費保障體系基本建立，“兩免一補”全部到位，市區教育重點工程扎實推進。上黨梆子《趙樹理》和大型歌舞詩《靈山圣棋》分別榮獲國家和省級文化大獎。全面推行了新型農村合作醫療制度，農民參合率達到92.5%。全國農村愛國衛生工作暨紀念愛國衛生運動55周年現場會在我市召開。連續四次獲得國家科技進步市。“雙擁”和“雙服務”活動成效顯著，國防教育和民兵預備役建設進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城市”。人口和計劃生育、體育、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人防、氣象、統計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

——和諧晉城建設成績顯著。以辦好21件實事為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。社會就業不斷擴大，全年新增城鎮就業崗位4.25萬個，加倍完成省定任務；城鎮登記失業率2.5%，低于省控目標1.5個百分點。城市零就業家庭全部得到就業援助。社會保障能力進一步增強，各種社會保險費征繳額完成10.4億元，累存額達到19.84億元。城市和農村最低保障人數分別達到3.19萬人和5.64萬人。積極面對和妥善解決社會矛盾，加強社會管理和平安建設，社會治安狀況進一步好轉，安全生產形勢總體平穩。和諧山西建設推進會在我市召開，連續三次榮獲“山西省文明和諧城市”稱號。

——民主法制建設進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，注重聽取各派、無黨派人士和專家學者的意見，努力拓寬同人民群眾的聯系渠道。全年共辦理人大代表建議281件、政協提案293件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民群眾切身利益的重大事項和重要決策，通過公示、聽證等多種形式，主動征詢人民群眾和社會各界的意見，推進了政府決策的科學化、民主化。高度重視政府法制工作，認真推行行政執法責任制，進一步規范了行政行為。積極推進基層民主政治建設，政務公開、企務公開和村務公開不斷完善。“**”普法全面推進，全民法制意識進一步增強。

各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與人民的期待還有一些差距，發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：資源型經濟結構和粗放型發展方式尚未根本改變，自主創新能力較弱，產業競爭力不強，現代服務業發展相對滯后；一些體制機制瓶頸和難題還未有效解決，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分；城鄉、區域發展仍不平衡，農業增效和農民增收難度加大，縣域經濟仍待加強；社會事業發展水平和城鄉居民生活品質有待提高；政府職能轉變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平需要加強。特別是持續多年的經濟高位運行，國家宏觀調控力度加大，資源環境約束趨緊，安全生產和社會穩定任務繁重，使經濟工作的不確定因素增加，可持續發展壓力較大。對此，我們必須深刻認識，高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的***精神的第一年，也是實施“***”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的***精神，在中共晉城市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，以改革開放和自主創新為動力，加快推進新型工業化、特色城鎮化和農業現代化，大力實施經濟強市、生態立市、科教興市、依法治市、和諧建市戰略，更加注重經濟結構調整和經濟發展質量，更加注重發展新興產業，更加注重生態文明建設，更加注重統籌城鄉發展，更加注重促進全民創業，更加注重保障改善民生，不斷開創科學發展、和諧發展、又好又快發展的新局面。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長24%，規模以上工業增加值增長16%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入分別增長17%和19%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。萬元GDP綜合能耗下降6.6%，二氧化硫、化學需氧量減排完成省定目標，市區空氣質量二級以上天數達到320天以上，建成區環境空氣質量力爭達到國家二級標準。

做好今年的政府工作，必須堅持以思想的解放引領發展，更新思想觀念，敢闖敢試敢為，努力營造干事創業的濃厚氛圍；必須堅持以奮進的目標激發斗志，發揮區位優勢，創新創業創優，努力保持奮力爭先的精神狀態；必須堅持以為民的理念造福百姓，提高執政能力，親民富民安民，努力構建以人為本的和諧社會；必須堅持以開放的思維加快發展，優化發展環境，放開放寬放活，努力呈現全民創業的生動局面；必須堅持以務實的舉措狠抓落實，轉變工作作風，實干苦干快干，努力形成強勢推進的良好態勢。

為圓滿完成今年經濟社會發展的奮斗目標，我們要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，按照好字優先、民生優先、生態優先、安全優先的要求，扎實推進以下八方面工作。

（一）以培育新興產業為重點，加快推進新型工業化，構筑多元穩固的支柱產業新格局

加快推進經濟結構調整和優化升級，加快新型工業化步伐，是提高經濟質量和效益的重要舉措。要做強做大優勢產業，加快培育新興產業,力爭在又好又快發展中形成現代工業體系，賦予我市新型能源和煤化工基地更多的新內涵、新活力、新形象。

一要改造提升傳統產業。煤炭產業要按照集約發展、內涵發展、綠色發展、高效發展和安全發展的要求，進一步深化煤炭企業管理體制改革，提高煤炭產業集中度，實施多元化經營戰略。以建設安全高效生態和諧型煤炭產業為目標，進一步做強做大蘭花集團、沁和能源集團等骨干煤炭企業，積極推進小煤礦托管。堅持“總量控制、能力置換、產銷平衡”的原則，加快中小型煤礦資源整合和技術改造，沁水端氏、蘭花東峰等19個礦井要建成投產，年內新增質量標準化礦井50座，安全高效型礦井2座。全市地方采掘機械化程度、采區煤炭資源回采率分別達到40%和66%。大力發展精密鑄造，加快鑄造向制造轉變，促進鑄造行業上檔升級，實現精密化、標準化、規模化。重點建設鑫環球年產5萬噸球墨鑄管、鑫達離心鑄管鑄件生產線及工業廢渣綜合利用技改、彩虹年產6萬噸出口鑄管及管件生產線技改、小笠原和漢通汽車配件機加工等項目。新型建材業要加快推進陽城建瓷工業園區二期工程建設，新增生產能力5000萬平方米，同時抓好澤州合聚等大型水泥熟料項目，建成澤州鑫豐源、陵川行源建材4個年產1億塊煤矸石燒結磚和澤州星冉建材年產2億塊煤粉灰燒結磚項目，逐步實現產業向多元化、中高檔方向轉變。農副產品加工業要加快雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉、吉利爾服飾有限公司100萬套絲綢絲麻家紡項目建設，努力培育一批帶動農產品基地的龍頭企業。

二要精心培育新興支柱產業。要科學規劃，合理布局，全力推進煤化工基地建設，在穩步建設高濃度氮肥項目的同時，將重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工上來，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條。加快晉煤集團高硫無煙煤合成油示范項目、蘭花科創20萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目、天澤煤化工20萬噸甲醇項目、皇城相府集團40萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目建設，積極推進中海油晉城煤化工項目建設和高平煤、電、化一體新型工業化基地建設。要加快煤轉電步伐，積極推進沁水（魯能）電廠一期4×600MW項目核準，國投華實熱電2×300MW項目開工建設。要以推動富士康晉城科技工業園A區建設為重點，發揮高新技術產業集聚效應，形成新的增長極，使我市高新技術和新興產業在全市經濟總量中比重明顯提升。加快工業園區建設步伐，充分發揮其集聚輻射作用。

三要大力發展循環經濟。抓住山西進入全國循環經濟示范省的有利時機，以能源原材料產業為重點，從資源開采、資源消耗、廢物產生、社會消費四個環節入手，在企業、園區、社區、縣域等各個層次著力推進，建立資源循環利用體系，讓循環經濟成為我市發展的亮點。要以循環經濟的理念布局全市經濟發展的推進方向、重點領域和重大項目，通過改進設備、工藝流程和生產流程，培育一批循環經濟試點示范企業。集中抓好高平市、城區泰昌社區、晉煤集團、蘭花集團、興高焦化等5個單位和企業循環經濟的示范試點，以點帶面，整體推進。建立完善促進循環經濟發展的鼓勵政策，抓好煤炭等資源型初級產品的加工轉化，推動煤礦廢水、瓦斯、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用，盡快形成廢棄物和副產品的循環利用產業鏈條。加快煤層氣開發利用，積極拓展市場，加大研發力度，發展煤層氣產業，抓好沁水港華日處理65萬立方米和順泰日處理50萬立方米煤層氣液化項目建設。推進陽城熱電2×135MW煤矸石發電機組改造和興高焦化15MW廢氣發電項目建設。要抓住我市列為全國循環農業示范市的機遇，大力發展循環農業。新建農村清潔能源用戶3萬戶，建設生態新村100個，建設秸稈綜合利用、沼渣沼液綜合利用、農村太陽能利用、節約型農業技術推廣、小水電代燃料、農業資源保護與利用、糧食產業延伸、園藝產業延伸、蠶桑產業延伸、邊際土地能源作物種植等10個循環農業示范區。繼續實施“一礦一池一園區”戰略，建設20個500畝以上的煤礦廢水利用農業節水園區。要在全社會普及循環經濟知識，培養生態道德觀念，將企業層面的“小循環”、園區層面的“中循環”和社會層面的“大循環”有機結合起來，創新產業形態。

四要繼續深化改革擴大開放。進一步解放思想，更新觀念，以思想大解放促進事業大發展。要跳出晉城看晉城，創新觀念謀發展，樹立不進則退、慢進亦退的憂患意識，增強不落步子、守土有責的責任觀念，抱有搶占先機、永不言敗的雄心壯志，敢于借鑒國內外的先進經驗，在一些重要環節和關鍵領域大膽探索，使改革創新精神成為時代最強音。要穩步推進國有和城鄉集體企業改革，深化投融資體制、財政體制和國有資產監管體制改革。創新構建現代產業體系的體制機制。要按照“發展壯大一批，轉制搞活一批，關閉破產一批”的思路，穩步推進國有企業改革，做好端氏制絲、盛唐絲紡、太行民爆、春光熱電等企業改制和晉鋼、陽絲、鳳凰織品等企業的改制掃尾工作。積極推進天澤煤化工集團和沁和能源集團的股票上市，鼓勵支持科技創業型企業走向資本市場，拓寬融資渠道。加快太行無煙煤集團縣級子公司的組建步伐。深化地方財政體制改革，堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。優化財政支出結構，加大對公共產品和服務的投入。深化城鄉金融體制改革和創新，積極引進外資銀行、保險公司、租賃公司來晉城設立分支機構。要進一步破除體制障礙，放寬準入限制，鼓勵、支持和引導民營經濟和中小企業快速發展，壯大縣域經濟實力。對做出突出貢獻的民營企業家，要大張旗鼓地表彰、宣傳和重獎。支持民營資本進入公用事業、基礎設施和現代服務等行業。加快完善信用擔保和再擔保體系，拓寬中小企業融資渠道。要樹立大開放的觀念，把握實施中部崛起戰略、國際資源和產業轉移新機遇，突出招商引資重點，積極承接創業轉移，千方百計引進戰略投資者和有實力的企業，力爭在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大對內對外開放。要優化利用外資結構，提高利用外資質量。今年要在東部沿海發達地區組織一次招商引資活動，并積極組團參加中博會、煤博會等大型會展、洽談活動，以大開放推進大發展。

五要加快科技和人才機制創新。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，強化企業在科技活動中的主體地位和作用。要切實加大科技創新投入，今年市政府將建立1億元的地方工業科技進步專項資金，集中用于支持非煤產業的新技術引進、新產品試制等。要大力實施人才強市戰略，從實際需求出發，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，制定出臺招才引智的優惠政策，建立健全海外留學人才回國服務體系，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，激發他們的創造活力和創業熱情，全力推進創新型城市建設，為全市經濟快速發展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支撐，使晉城更具發展活力、吸引力和競爭力。

改革開放和科技人才機制創新的成果，最終要體現在項目上。要繼續強化項目建設，把握利用好中央對中西部地區、資源型城市可持續發展、“兩區”開發的優惠扶持政策，使更多的政策性資金和重大項目在我市布局，形成以項目支撐經濟又好又快發展的良好局面。

（二）以新農村建設為龍頭，統籌解決“三農”問題，探索農業增效農民增收新途徑

實行區域聯動，繼續推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統一規劃、分類指導、區域聯動、整體推進，在鞏固提高示范村、達標村成果的基礎上，從實施城鄉環境衛生清潔工程、培育新型農民入手，先易后難，由淺入深，從點到面，促進農村面貌不斷改善，推動新農村建設工作扎實開展。

落實支農惠農政策，加大“三農”投入。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權統一流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。落實農業支持政策，整合支農資金，提高涉農資金的使用效益。認真落實國家糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業財政補貼惠農政策，改善農業生產條件，減輕農民負擔。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，建立財政支農資金穩定協調增長的機制。推動城市交通、物流、商貿和公共服務向農村延伸，引導社會資金投入新農村建設，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經驗，安排礦產有償使用收入、煤炭可持續發展基金中的較大比例，支持農業基礎設施建設和農村社會事業發展。

大力發展現代農業，提高產業化水平。大力發展優質高產高效生態安全農業，提高農業規模化、標準化、集約化、機械化、產業化水平。進一步優化農產品產業結構和區域布局，發展一村一品、一鄉一業，推動蠶桑、小雜糧、干鮮果、中藥材等農產品基地建設，提高農民抵御市場風險的能力，提升農業經濟效益。推進生豬、奶牛等畜牧業規模化健康養殖，建設一批標準化養殖小區，推進畜產品加工轉化。加快蠶桑業發展，使之盡快成為促進農民增收的優勢產業。要整合特色農產品生產、加工、經營資源，完善公司+基地+農戶的產業化經營機制，培育壯大一批農產品加工龍頭企業。高度重視糧食生產，穩定糧食播種面積、總產量、人均占有量。加強糧食流通管理，提高供給保障能力，確保糧食安全。加快發展農民專業合作組織，提高農民走向市場的組織化程度。加強農業標準化、農產品質量安全、動植物疫病防控、農產品市場信息等社會化服務體系建設。

拓寬就業渠道，促進農民增收。富民是執政之基、和諧之要。加快發展農村二、三產業，大力發展鄉鎮企業特別是民營企業，壯大縣域經濟。積極發展農村商貿、物流、餐飲、交通運輸、農家旅游等第三產業，有效增加農民收入。大力實施百萬農民素質提高工程、農業科技入戶培訓工程、農村勞動力轉移“陽光工程”，促進農村富余勞動力轉移。重視解決農民工工資拖欠、社保不落實以及子女上學困難等實際問題，切實維護農民工合法權益。

加強基礎設施建設，加快農村社會事業發展。統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉市場開放統一、生產要素有序流動、經濟社會協調發展。繼續實施以“四供八庫”為重點的興水戰略，今年要開工建設沁水固縣河供水系統工程和陵川磨河供水擴建改造工程，啟動14座小水庫除險加固工程。大力加強農田水利建設，發展節水農業面積3萬畝，增加有效耕地0.8萬畝，解決10萬人的飲水安全問題。完成土地開發整理1萬畝。繼續完善農村公路網絡，新建村村通水泥（油）路和村與村連接路1300公里，全市通水泥（油）路建制村達到91%。落實整村推進、移民搬遷、機關定點扶貧等措施，搞好扶貧開發。加快實施陵川“兩區”開發項目。

各位代表，“三農”問題事關改革發展穩定大局，始終是政府工作的重中之重。我們一定要認清形勢，著眼大局，進一步增強做好“三農”工作的緊迫感、責任感和使命感，無論什么時候、什么情況，農業的基礎地位不能動搖，農民增收的核心任務不能改變，農村穩定發展大局不能忽視。要堅決守住糧食總產不少于14億斤、農民收入增幅不低于8%和農村基礎設施不萎縮這“三條底線”，千方百計促進糧食增產、農業增效、農民增收，推動農村經濟社會發展，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進！

（三）以發展現代服務業為突破，著力優化產業結構，積極培植經濟增長新亮點

發展現代服務業不僅是產業結構優化升級的客觀需要，也是擴大就業、增加地方財力的科學選擇。要以發展現代物流和旅游產業為切入點，加快培育重點服務業領域、園區和企業，著力提高服務業在國民經濟中的比重，推動我市經濟發展方式的根本轉變。

加大扶持引導力度。要認真落實國家關于加快發展服務業的相關政策，抓緊出臺促進服務業發展的配套措施，取消限制服務業發展的各種不合理規定，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導各類社會資本進入服務業領域。要科學規劃，積極引導，有序發展金融保險租賃業，大力發展現代物流業，健全完善科技與信息服務業，規范發展房地產業，積極發展商務服務業，促進現代服務業與新興產業協調發展。

加快發展現代物流業。抓住省政府把我市確定為全省六大物流園區之一的機遇，做好晉城物流中心園區建設以及各縣（市、區）的物流園區和配送中心的建設，帶動全市現代物流業的發展。加快嘉南鐵路、晉濟和陽翼高速公路建設以及干線公路改造，依托交通干線網絡，推進生產資料、農副產品等專業物流市場發展。加強對發展現代物流業的政策性支持，鼓勵大型連鎖企業和制造業企業的配送中心為社會提供物流服務，推進傳統批發經營形式創新，努力形成大市場、大流通的物流格局。

大力拓展旅游產業。充分利用我市豐富的旅游資源，挖掘文化內涵，提升旅游產品，變資源優勢為產業優勢、經濟優勢。要引進戰略投資者和調動民間資金，加大對旅游業的投入，進一步完善旅游基礎設施，創優旅游環境。要全力打造以皇城相府為龍頭的中國古堡旅游精品、以王莽嶺為龍頭的太行風光旅游精品和以青蓮寺為龍頭的城郊休閑旅游精品，形成獨具晉城特色的旅游品牌。加大旅游促銷力度，主動走出去宣傳旅游資源、推銷特色品牌，鼓勵旅行社大力發展地接業務。舉辦首屆中國古堡旅游節和太行避暑月活動，把沁河古堡和太行風光游兩個品牌叫響叫亮。加快羊頭山炎帝文化旅游景區的開發。積極推動皇城相府5A級景區的申報驗收。

統籌各類服務業發展。要綜合運用新型商業業態、現代經營方式和服務技術，改造我市商貿流通業，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通等傳統服務業的改造升級，大力發展信息、科技、金融、租賃、商務等生產性服務業，積極完善物業、社區、家政、保潔、保安和社會化養老等生活性服務業。積極推進國民經濟和社會信息化，建立電子圖書館、遠程教育、遠程醫療、電子購物等信息服務網絡，逐步改變人們的生活、學習方式，以信息化推動工業化、推動農業和服務業現代化。積極發展專業連鎖超市，規范發展生產資料市場、小商品市場，構建集中采購、統一配送的城鄉商業流通網絡。

（四）以治污增綠為抓手，大力推動節能減排，邁出生態文明建設新步伐

創新節能工作思路和機制。要以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，著力構建節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式。堅持疏堵結合、調整存量、控制增量，引導、支持淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業政策、符合節能和環保要求的產業項目。加快重點行業和重點領域節能減排標準化建設，推進工業鍋爐改造和余熱發電等七大節能工程，鼓勵發展節能型交通運輸工具，積極推廣商業節能技術。強化全民節能意識，穩步推進居民供熱、供氣、供水、供電分戶計量和收費制度，把節能減排落實到每個單位、每個家庭，力爭完成既有建筑節能改造面積10萬平方米，新建建筑全部推行50%節能標準，市區新建建筑供熱全部實行分戶控制。大力推進城市節水工作，推進中水循環利用，保護地下水資源。發展節能省地型住宅和公共建筑，促進城鄉建設用地、交通等基礎設施用地和工礦企業用地的集約利用。

強力推進治污減排。今年年底前，未建成污染防治設施、不能實現污染物達標排放的工業企業，一律予以關停。在丹河流域不再審批建設任何化工項目。在建、擬建的化工企業要采用先進技術工藝，已投產的化肥企業要進行技術改造，實現生產工藝廢水零排放。陽電5月底前完成1—4號機組煙氣脫硫工程建設。加快巴公工業廢水處理廠一期工程改造及二期中水回用工程建設進度，已建成的4個污水處理廠保證正常運行，陽城縣生活污水處理廠建成投運，陵川縣、沁水縣生活污水處理廠開工建設。加快丹河人工濕地處理工程建設，力爭使丹河水質得到有效改善。全市單位GDP污染物排放量同比下降10%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11萬噸、1.62萬噸，削減率分別為2.7%和4.7%。

加大市區環境綜合整治力度。大力整治面源污染，在煤層氣形成供氣能力的前提下，對天澤煤化工集團煤氣化廠實施關停。對市區五個重點區域禁止燃煤，提高集中供熱率、供氣率，對餐館強制使用燃氣等清潔能源，加快對市區工業企業使用燃煤和賓館、飯店、洗浴業常年運營的燃煤鍋爐實施煤改氣改造。實施東河整治工程。進一步加強建筑、拆遷、交通揚塵和機動車污染防治工作。

扎實推進造林綠化工程。以建設綠色晉城為目標，重點推進通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化，今明兩年全面完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。加強現有林地管護，提高綠化質量和效益。構建網絡化責任、專業化推進、明晰化產權的新機制，調動全社會參與造林綠化的積極性。今年完成造林12.1萬畝，確保森林覆蓋率增長一個百分點。

各位代表，晉城需要加快發展，但必須是好字優先、結構優化的發展。那種浪費資源、破壞環境的發展，政策行不通，法律不允許，人民不答應。今年是完成“***”節能減排約束指標的關鍵一年，要務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。要進一步提高全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設，一代一代，持之以恒地抓下去，讓我們晉城的天更藍、氣更爽、山更綠、水更清、環境更優美！

（五）以特色城鎮化為紐帶，推動區域協調發展，拓展城鄉一體化新路子

城鄉一體化是一個國家和地區生產力和城市化水平發展到一定程度的必然選擇，特色城鎮化是實現城鄉一體化的重要載體。要按照中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”、整體推進的工作思路，立足實際，突出特色，努力實現城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、事業發展、生態環境一體化。積極開展宜居城市創建活動，提高城市綜合承載能力，增強城鎮輻射帶動功能，促進區域經濟健康快速發展。

進一步完善城鄉規劃。充分發揮規劃的調控指導作用，實現規劃的全覆蓋，指導城鎮科學有序發展。要以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，按照規劃合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化的要求，繼續完善城市和區域規劃。要牢固樹立高起點、精品化、特色化的發展理念，拉大中心城市框架，擴張城市規模，完善城市規劃體系，提高編制質量和水平。重點完成城市總體規劃修編、城市東南片區和西南片區的控制性詳細規劃、3個縣（市）域體系規劃、10個建制鎮和16個集鎮總體規劃等主要規劃項目，啟動城市規劃展廳建設。要健全和完善規劃管理制度，嚴格規劃的實施監管，依法維護規劃的權威性、嚴肅性和科學性。

加強中心城市基礎設施建設。提升城市供熱、供氣、供水和污水處理能力。積極推進煤層氣綜合利用工程，完成市區中低壓管網建設，使城市管道供氣能力和供氣區域達到80%以上。籌備實施深度污水處理工程，加快規劃中水回用管網，分步實施，完善配套，提高中水回用率。從保障城市飲水安全出發，堅決關閉水質差的水井，加強地下水資源保護。加快城市公共用水管網改造，推進城市循環水系建設。實施道路暢通工程，加快汽車客運東站建設，完成東南出入口通道工程和前進路南段改造工程，做好文博路、書院街、景西北路、步行街等擬新建和改擴建工程的前期工作，完善城市路網結構，提高道路通行能力。嚴格按規劃改造老城區，建設新城區，加快“城中村”改造步伐。推行市政公用事業特許經營，鼓勵社會各方投入，不斷完善城市功能，提高城市品位，增強城市實力和綜合競爭力。

加快資源型城市轉型步伐。抓住國務院出臺促進資源型城市可持續發展的扶持政策機遇，加快資源型城市轉型步伐，大力發展接續產業和替代產業，實現產業可持續發展與城市轉型發展相結合，優化產業結構與改善人居環境相結合，加強環境整治與生態環境保護相結合，強化生活型、文化型、服務型功能。加快采煤沉陷區治理和煤礦棚戶區改造步伐。加強協調配合，建立協商機制，編制整體轉型規劃和非煤產業發展規劃，制定實施方案，發揮合力，共同推進。

抓好縣城和中心鎮建設。完善市政公用基礎設施，運用市場化運作方式，鼓勵和吸引社會資金進入城鎮基礎設施和社會事業建設運營領域，健全縣域服務體系。以突出特色、服務農民為中心，加強20個中心鎮建設。要立足于發揮小城鎮的輻射帶動作用，按照區域集中化、工廠園區化、產業科技化、設施現代化的方向，加快鄉鎮企業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向經營大戶集中，推動產業集聚，提升城鎮實力，帶動農村勞動力就近轉移，拓展農民創業就業平臺。10月份召開特色城鎮化建設陽城現場會，促進全市特色城鎮化發展，力爭在城鄉一體化方面闖出一條新路子。

各位代表，發展是科學發展觀的第一要義，是構建和諧社會的重要基礎和有力保障。我們一定要牢牢把握經濟發展這個主題，自加壓力，超常發展，搶抓機遇，乘勢而上，著力在培育新興產業上求突破、在推進新農村建設上求突破、在發展現代服務業上求突破、在建設生態文明上求突破、在加快特色城鎮化上求突破，使晉城在科學發展中盡快實現轉型、跨越、崛起！

（六）以保障改善民生為根本，著力加強社會建設，促進各項社會事業新發展

發展的根本目的是最大程度地增加百姓福祉。要堅持富民優先，把提高城鄉居民收入作為經濟工作的重點環節，把改善民生作為和諧晉城建設的重要內容，把推動發展與改善民生結合起來，把財力更多地投向民生領域，把精力更多地放在解決群眾反映強烈的突出問題上，不斷增強發展的普惠性和公共服務的均衡性，讓更多的改革和發展成果惠及廣大人民群眾。

一是認真落實“五大惠民工程”。抓好教育均衡發展工程，堅持把教育放在優先發展的戰略位置，加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，認真落實保障困難家庭、進城務工人員子女接受義務教育的措施，促進教育公平；完成市區教育重點工程，緩解城鎮義務教育階段學校班容量過大問題；推進太原科技大學晉城校區建設，發展中等職業教育，促進各類各層次教育協調發展。抓好創業就業工程，大力提倡和推動全民創業，完善創業政策，健全創業服務體系，鼓勵多種形式的勞務創業、能人創業、集群創業、知識創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。抓好醫療健康工程，提高疾病預防控制能力；大力開展全民愛國衛生運動，深入推進城鄉環境清潔工程，全力創建全國衛生城市；完善新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療衛生服務體系，提升城鄉公共衛生建設標準和基層院所的服務能力，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好社會保障工程，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；要落實對低收入家庭的補貼政策，保障弱勢群體和困難群眾的基本生活。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，加快城中村和棚戶區改造步伐，加快面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房建設，增加中小戶型商品房供應，努力實現群眾住有所居。

二是促進文化事業大發展大繁榮。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，積極推進文化體制改革，加強社區、鄉村文化設施和公共文化服務體系建設。完成晉城大劇院等基礎設施的立項和前期準備工作，加快縣級“兩館”建設，全面鋪開鄉鎮綜合文化站、村級文化大院和農家書屋建設。大力實施農村電影放映、文化信息資源共享、文化低保等文化惠民工程，不斷滿足人民群眾的多樣性需求。以創建“中國農村題材文學創作基地”為契機，實施精品戰略，推動文藝創作水平上檔升級。大力發展鄉村文化、社區文化、企業文化、校園文化、傳統節日文化等群眾文化。抓緊出臺加快全市文化產業發展意見，推動全市文化產業發展，扶持一批有發展潛力的文化企業，打造一批富有晉城特色的文化精品。重視文物保護，抓好非物質文化遺產的搶救保護和向上申報工作。

三是扎實做好體育、人口計生等工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進全民健身，努力提高競技體育水平，以實際行動支持北京奧運會。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，全面實施計劃生育家庭扶助制度，提高獎勵扶助標準，不斷完善計劃生育利益導向機制。加強價格管理，抑制物價上漲。做好“雙擁”工作，發展人民防空事業，搞好國防教育和國防后備力量建設。做好第二次全國經濟普查工作。繼續做好審計、統計、外事、僑務、民族宗教、氣象、地震、檔案、地方志、老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等工作。

四是加強社會主義精神文明建設。以紀念改革開放30周年和舉辦北京奧運會為契機，以迎接創建全國文明城市工作先進市檢查驗收、爭創全國文明城市為重點，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強公民思想道德建設，深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，發揮道德模范的榜樣作用，培育良好的社會風尚。加強網絡文化建設和管理，營造良好的社會文化環境。普及科學知識，反對封建迷信，嚴厲打擊“黃賭毒”等丑惡行為，倡導文明健康的生活方式。進一步豐富創建載體，拓展創建領域，提升創建成效，推動群眾性文明和諧創建活動的整體升級，為科學發展提供精神動力和思想保證。

五是強化安全生產和社會管理。嚴格落實安全生產監管責任和企業主體責任。加大源頭治理力度，繼續開展重點行業領域安全專項整治，特別是煤炭安全生產一刻也不能松懈。要嚴處各類違法違規行為，加強對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。加強安全教育和培訓，提升重點行業安全生產水平，有效遏制重特大事故發生。完善應急預案和體制機制，提高應對突發事件的能力。加強產品質量安全工作，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監管，構建保障產品質量安全的長效機制。

（七）以創優社會環境為目標，強化依法行政工作，加快民主法制建設新進程

首先，加強社會主義民主政治建設。認真執行人大及其常委會的決定、決議，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，拓寬與人民群眾的溝通渠道。加強基層民主政治建設，繼續完善基層群眾自治組織和企事業單位的民主管理制度，擴大政務、企務、村務公開的范圍和內容，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。建立政府信息公開制度，完善政府和主要部門的新聞發言人制度，進一步增加政府工作透明度，認真接受社會監督。

其次，推進依法行政工作。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力提高政府依法行政能力，建設法治政府。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推動行政決策規范化、制度化和法制化。認真落實行政執法責任制和行政問責制，強化行政執法監督，規范行政執法行為。重視規范性文件審查、備案工作，確保法制統一和政令暢通。強化行政復議能力建設，創新行政復議辦案方式，依法解決人民群眾涉及行政爭議的利益訴求。深入開展“**”普法教育，增強公民的法制觀念和依法辦事、依法維權意識，打牢依法行政的社會基礎。

再次，創造良好的社會環境。以建設平安晉城為載體，認真落實社會治安綜合治理措施，加快科技強警示范城市建設步伐，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪尤其是多發性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪。強化信訪和社會矛盾排查調處工作，努力把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態。在征地拆遷和企業重組破產中注重依法行政，努力維護農民、城市居民和企業職工的合法權益。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊各種假冒偽劣等商業欺詐行為，創造良好的消費環境。

（八）以提高行政能力為核心，進一步加強政府自身建設，樹立高效履職、務實清廉新形象

在新的起點上推動我市經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，人民殷切期望，政府責任重大。我們必須加強政府自身建設，進一步轉變職能，改進作風，強化公共管理和服務水平，提高行政效能，樹立良好形象。

第一，加快轉變職能，建設服務政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，優化政務環境，提高政府的公信力和執行力。采取積極的經濟政策支持社會事業發展，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質量。創新和改進服務方式，推進行政服務中心建設，更好地為基層、企業和人民群眾服務。

第二，創新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構設置，進一步理順部門職責關系。推進事業單位分類改革。繼續精簡和規范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，拓展網上受理、并聯審批和一站式服務。建立落實科學發展觀的評價指標體系，引導干部樹立正確的政績觀。嚴格落實責任制，將土地管理、耕地保護、節能減排、安全生產等各項責任層層分解，做到權責分明。大力精簡會議和文件，把更多的時間和精力放在調查研究和工作落實上。加強行政效能監察，加快實行政府績效管理制度和行政問責制度。

第三，完善落實機制，建設責任政府。推動各項工作關鍵在于落實，抓好落實關鍵在于建立落實機制。要做到任務明確、責任到人，措施具體、考核科學，問責追責、獎優罰劣。要增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴格的考核制，每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實、有評價，對不作為、亂作為的要堅決實行問責追責。要大力弘揚敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風，形成一個敢抓落實、會抓落實、狠抓落實的良好氛圍。

第四，樹立優良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創業、為政清廉在政府機關成為風尚。大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義。嚴格規范公務消費，建設節約型機關。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。堅持改革創新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。全面貫徹落實黨風和廉政建設責任制，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，規范公共資源管理權力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監督，開展對領導干部的經濟責任審計。加強公務員教育培訓和管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，踏踏實實、兢兢業業、干干凈凈地為國家和人民工作。

各位代表，社會是否和諧是檢驗落實科學發展觀的客觀標準，改善保障民生是人民政府最重要的職責。我們一定要牢記立黨為公、執政為民的理念，力求在和諧晉城建設、民主法制建設和政府自身建設上取得重大進展，努力滿足人們求發展、求富裕、求健康、求公平、求安全的期待和愿望，讓全市人民的日子過得更加殷實、更加充實、更加踏實！

各位代表，今年，在全面推進上述八項重點工作的同時，市政府承諾為全市人民辦好十六件實事：一是新改擴建42所中小學校，改善100所農村寄宿制小學辦學條件，提升100所農村初中現代遠程教育水平，完成市直19所學校操場建設；二是新增城鎮就業崗位2.71萬個，創業就業6000人，培訓新型農民10萬人，轉移農村富余勞動力1萬人；三是引深新型農村合作醫療制度，農民參合率達到93％以上，縣鄉村三級醫療衛生機構基礎設施達標72％以上，城市社區衛生服務機構建設規劃任務全部完成；四是治理國有重點煤礦采煤沉陷區，新建住宅6萬平方米，安置居民980戶，集中治理10項地質災害。新建廉租住房1萬平方米，開工建設經濟適用住房10萬平方米，城市居民棚戶區改造開工建設37萬平方米；五是市區空氣質量二級以上天數達到320天以上，空氣綜合污染指數控制在2.45以下，建成區環境空氣質量力爭達到國家二級標準。集中式飲用水源地水質100%達標；六是解決農村10萬人飲水困難和飲水安全問題；七是實施萬村千鄉市場工程，發展連鎖農家店260家；八是新增可再生能源用戶3萬戶；九是完成村村通水泥（油）路800公里，建制村通水泥（油）路率達到91％；十是對600名貧困殘疾人實施康復救助，為20個社區配備殘疾人康復器材，解決120戶農村殘疾人的住房困難，為300名殘疾人提供公益崗位；十一是開通前進路南段，完成市區東南出入口通道（黃華街—鳳凰嶺立交橋）路基工程，實施太洛路北石店段拓寬改造工程；十二是新發展市區煤層氣用戶3萬戶；十三是實施澤州公園改造工程、趙樹理公園一期工程、南出入口景觀綠化工程，新增綠化面積780畝；十四是為全市人民提供80多套數字電視節目，發展有線電視數字用戶4萬戶；十五是實施“百村千戶萬臺機”農業機械化工程；十六是移民搬遷3000人。

今年政府工作的任務概括起來就是：堅持一個統領，做到五個必須，落實六個注重，突出八項重點，辦好十六件實事。我們要倍加珍惜來之不易的發展態勢與和諧局面，集中精力謀發展，全力以赴促和諧，撲下身子抓落實，確保各項工作目標任務全部實現。

各位代表，新起點新征程，新機遇新挑戰。我們面臨的任務光榮而艱巨，肩負的責任神圣而重大。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共晉城市委的正確領導下，解放思想，銳意進取，勇于任事，扎實工作，為把我市建設成為經濟發達、富裕文明、生態良好、和諧穩定的新興現代化城市而努力奮斗！