導語：國民經濟和社會發展計劃報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

受市人民政府委托，現將*市20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市第十三屆人大第二次會議審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年是*發展史上很不平凡的一年。在黨中央、國務院領導下，全市深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策和市第十三屆人大第一次會議的各項決議,積極應對國際環境復雜變化和國內重大自然災害的多重影響與挑戰，堅持一手抓奧運籌辦，一手抓經濟社會發展，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，“新*、新奧運”戰略構想全面實現。與此同時，全市經濟社會發展總體上繼續保持“好字優先、穩中求進”的態勢，年度發展計劃執行有力，各項事業取得新的成績。具體表現在以下六個方面：

（一）結構調整繼續深入，質量效益穩步提升。

首都經濟較快發展。在國內外環境發生深刻變化、物價波動較大的情況下，全市經濟仍然保持了較快發展，全年實現地區生產總值將突破1萬億元，增長9%；居民消費價格指數低于全國平均水平，全年為105.1%。

質量效益繼續提升。預計萬元地區生產總值能耗和水耗降幅以及化學需氧量排放量、二氧化硫排放量等節能減排調控目標能夠完成。失業率穩中有降，全年城鎮登記失業率為1.82%，低于年初2.3%的調控目標。實現地方財政收入1837.3億元，增長23.1%，超額完成年初預算；城鎮居民人均可支配收入達到24725元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長7%；農民人均純收入達到10747元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長6.5%。

產業結構繼續優化。一是現代服務業引領作用更加凸顯。服務業增加值占地區生產總值的比重達到73.2%。1-11月，規模以上信息服務業、科技服務業企業收入分別增長15.7%和24.3%；文化創意產業企業收入增長17.6%。二是制造業結構加快調整。現代汽車二工廠、燕化千萬噸煉油改造、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產業項目投入生產，福田康明斯發動機等項目進展順利。20個適合首都發展的電子信息、裝備制造、生物醫藥等領域的高技術和現代制造業項目成功簽約。40家高耗能、高耗水、高污染企業淘汰落后生產能力；首鋼400萬噸壓產任務順利完成；有機化工廠、化工二廠全面停產，人員安置有序進行。三是都市型現代農業產業化水平繼續提升。糧食總產量達到125.5萬噸，增長22.9%。全市新建成設施農業3.6萬畝，總面積超過20萬畝。觀光農業持續發展，京郊旅游不斷升溫，富農效應日益顯現。

發展動力更趨協調。一是在制造業發展趨緩情況下，服務業的拉動作用繼續增強。受外部環境變化和本市主動加快產業調整影響，工業增加值增速有所回落，增長2.2%，但服務業比較平穩，增長11.7%，是拉動經濟增長的主要力量。二是在投資增長趨緩情況下，消費的拉動作用更加明顯。全市固定資產投資完成3848.5億元，接近上年水平；社會消費品零售額完成4589億元，增長20.8%。三是在土地、資本等生產要素投入減緩情況下，科技進步貢獻率進一步提高。預計全市研發經費支出占地區生產總值的比重達到5.7%，比上年提高0.1個百分點；每萬人專利申請量超過20件。借助奧運平臺，第三代移動通信、數字電視、手機電視、閃聯等一批具有自主知識產權的標準和技術得到應用，聯想首次進入世界500強。本市獲批成為全國六大綜合性國家高技術產業基地之一。

(二)奧運舉辦圓滿成功，為實現新發展奠定了堅實基礎。

奧運賽事圓滿成功，服務保障高效周到。*奧運會、殘奧會成功舉辦，實現了“兩個奧運同樣精彩”和“讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意”的要求，全面兌現了向國際社會的鄭重承諾。奧運之前，高標準做好各項奧運籌備工作，31座新建改建比賽場館、45個獨立訓練場館及相關配套工程按時建成投入使用，城市安保、交通、運行保障等工作得到加強。奧運期間嚴格落實“雙進入”體制，實現了場館運行內外保障無縫銜接和賽時“零故障”；奧運賽事組織嚴密科學，管理運行銜接順暢，不僅做到了住宿服務高標準、餐飲供應零投訴、食品安全零事故、醫療保障無差錯，而且還做到了媒體服務開放快捷、能源保障萬無一失、市場供應平穩有序、志愿者服務熱情高效，贏得了國際社會的普遍贊譽。奧運后，及時總結籌辦經驗，挖掘奧運遺產，研究推廣奧運機制，城市管理規范化、精細化水平進一步提高。

奧運效應積極持久，發展基礎更加堅實。*奧運會、殘奧會的成功是首都發展歷史進程中的重要里程碑，標志著*的發展進入了一個新的階段，提升了首都的國際影響力和軟實力，對首都的長遠發展將產生深刻的積極影響。奧運會、殘奧會成功舉辦不僅留下了豐厚的物質遺產，更形成了寶貴的精神財富。七年來，城市建設日新月異，基礎設施日益完善，城市承載能力不斷增強，“鳥巢”、“水立方”成為奧運建筑的經典，凝聚升華出“*奧運精神”；廣大市民自覺服務奧運、參與奧運、奉獻奧運，城市文明程度不斷提高；奧運之后，秉承奧運三大理念，建設“人文*、科技*、綠色*”已成為奧運后持續發展的戰略取向和目標要求，為推動首都科學發展、促進社會和諧提供持久動力。

(三)城市建設不斷加強，可持續發展能力進一步提升。

城市基礎設施更加完善。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達到200公里，軌道交通指揮中心建成投入使用。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二高速等建成通車，全市高速公路通車里程累計達到820公里，提前兩年實現“區區通高速”目標。首都機場T3航站樓和新*南站、京津城際客運專線投入使用。城市路網整體運行效率明顯提高，公交出行比例預計達到36.8%，比上年提高2.3個百分點。加快重大能源設施建設，建成3座500千伏變電站和太陽宮、鄭常莊、電子城燃氣熱電廠、草橋供熱廠，推進通州、平谷、延慶等區縣9個大型集中供熱中心建設。完成城區5萬戶電采暖改造工程。實施懷柔、張坊應急水源擴建，建成南水北調中線京石段工程，成功實現冀水進京。

城市環境明顯改善。兌現“綠色奧運”承諾，與周邊省區市密切合作，保障賽事期間全市空氣質量天天優良，全年空氣質量達標天數累計達到274天，占監測天數的74.9%，同比多28天。永定河生態環境綜合整治、五環路內及奧運場館周邊重點地區裸露地面綠化硬化等一批環境建設任務按時完成，第一批1萬畝郊野公園建成開放，第二批1.7萬畝郊野公園主體工程基本建成。全市林木綠化覆蓋率達到52.1%，城市綠化覆蓋率達到43.5%，均比上年提高0.5個百分點。北小河、永豐、溫泉等一批污水處理廠和高安屯垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施建成，預計市區和郊區污水處理率分別達到93%和48%，同比提高1個和4.5個百分點；市區和郊區垃圾無害化處理率分別達到100%和85.07%，均高于年度計劃。

(四)新農村、新城建設穩步推進，城鄉區域協調發展程度進一步提高。

新農村建設穩步推進。10個遠郊區縣村莊體系規劃和新農村“五項基礎設施”建設規劃(2009-2012年)編制完成，年度200個基礎設施整體推進村“五項工程”建設有序開展。以新能源示范推廣為重點的“三起來”工程全面完成年度計劃。實施“陽光雙百”工程，建成遠郊區縣102座陽光校園和170個村太陽能集中浴室。建成一批沼氣與生物質秸稈氣化工程，萬戶農民用上清潔廉價管道燃氣。完成了年度70萬農民安全飲水工程，提前2年實現農民飲水安全規劃目標。在全國率先實現村村通公交。繼續加大糧食直補力度，在全國率先實施季節性裸露農田治理，對種植小麥、牧草的農戶發放生態補貼，有效促進了農業增產、農民增收。重點鎮建設整體啟動，39個規劃重點鎮的垃圾密閉、收集、轉運系統建設全面鋪開，城市管理機制開始向農村延伸。

重點新城建設扎實起步。新城總體規劃、控制性詳細規劃和經濟社會發展規劃已經全面完成。交通聯絡線、區域醫療中心、集中供熱和環境整治等項目建設加快實施，新城的基礎設施支撐能力有了新的提高。一批重大項目前期工作正在有序進行，新城相關建設標準和推進措施研究取得初步成果，為全面開展重點新城建設奠定了基礎。

城市功能布局更趨優化。區縣功能定位加快落實，實施《關于推動區縣合作促進生態涵養區協調發展的意見》，建立城區與山區縣結對合作、互助共贏機制，結對區縣合作配套政策基本完成。舊城內房屋修繕和胡同整治任務全面完成，前門、大柵欄、玉河等六片文保區試點穩步推進。產業發展格局進一步優化。六大高端產業功能區集聚產業、創造財富、吸納就業、促進創新的作用不斷增強。促進首都金融業發展的意見實施，“一主一副三新四后臺”的金融發展格局得到確立。加大麗澤金融商務區招商推介力度，研究制訂推動*麗澤金融商務區開發建設的意見。第二批文化創意產業集聚區順利認定，文化創意產業集聚態勢更加明顯。

(五)民生狀況不斷改善，和諧社會建設進一步加快。

就業和社會保障工作取得新成效。“零就業”家庭幫扶長效機制基本建立，全年消除零就業家庭793戶，實現動態歸零。積極貫徹就業促進法、勞動合同法，勞動關系總體穩定。繼續提高社會保障待遇標準，職工基本退休金、城鎮最低生活保障、最低工資、失業保險標準分別提高200元、60元、70元、80元。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業保險參保率分別達到94%、93.6%、93.6%。城鄉無社會保障老年人養老補貼制度順利實施。新型農村社會養老保險參保率達到83.9%，平均養老水平從100元提高到400元。醫療保障制度基本實現全覆蓋，實施了城鎮無業居民醫療保險制度，下調了職工醫療保險報銷起付線，提高了社區衛生機構門診報銷比例。全年800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價房建設任務全面落實；經濟適用房和限價房分別搖號配售1.2萬套和2萬套；廉租房保障覆蓋面逐步擴大，搖號配租有序開展。

社會公共服務穩步提升。擴大“兩免一補”政策范圍，資助全市24萬名困難家庭學生。支持100所小學標準化建設，改善140所農村寄宿制中小學及農村薄弱學校辦學條件。職業教育和高等教育健康發展。公共衛生和基本醫療體系不斷完善。全力救治手足口病患兒，免費開展問題奶粉引起的兒童腎結石篩查；規劃的3304個社區衛生服務中心(站)標準化建設基本完成；佑安醫院改擴建一期、地壇醫院遷建、疾控中心業務用房等一批項目建成投入使用。公共文化和體育設施加快建設。社區體育設施配建率達到100%；周末場演出和奧運文化廣場活動受到市民普遍歡迎。

社會建設和管理機制不斷完善。“五無”目標全面實現，民生狀況繼續改善。社會管理和服務重心向社區下移，志愿者等社會動員機制發揮了巨大作用。加強社會建設實施綱要等“1+4”政策文件相繼出臺，社會建設統籌協調力度不斷加大。加強對流動人口的管理和服務，完善相關工作體制，開展流動人口和出租房屋情況排查。在10個區開展居家養老服務統一試點，出臺*市老年人優待工作辦法。深入推進平安社區創建活動，加大矛盾排查調處力度，社會治安明顯好轉，刑事案件發案率大幅下降。食品安全監測抽查合格率和藥品抽驗合格率繼續保持在98%以上。道路交通、生產安全、火災、鐵路交通、農業機械死亡事故起數和人數分別下降21.6%和20.1%，生產安全得到保障。

(六)改革開放取得新進展，體制機制進一步完善。

重點領域改革繼續深化。一是加快推廣全程辦事制，事項辦理時限比承諾時限壓縮了30%以上。二是完善區縣一般財政轉移支付制度，全面推進非稅收入收繳管理改革。三是建立和完善環境交易所、石油交易所等要素市場。四是轉變中小企業扶持方式，設立中小企業創業投資引導基金，在全國率先創立*中小企業信用再擔保公司，研究制訂*市小額貸款公司試點實施辦法，推動中小企業集合發債。五是農村土地、集體產權、金融改革取得積極進展。農戶土地承包經營權流轉機制初步建立，集體林權制度改革穩步推進。著手搭建農業投融資平臺，組建了“三位一體”的農業投資公司、專業化農業擔保公司、農業產業發展基金，延慶縣和密云縣的村鎮銀行年內相繼獲批開業，面向農戶的融資和小額信貸體系更加完善。穩步推進政策性農業保險，參保農戶達到16.4萬戶，保險范圍基本覆蓋種養殖業主要品種。六是積極推進科、教、文等社會事業領域改革創新。中長期科技發展規劃綱要，研究進一步支持中關村科技園區創新和發展的政策意見，修訂中關村科技園區條例。開展科技保險試點和知識產權質押貸款試點。設立海外學人中心。穩步推進*出版社、*電影公司和*文化藝術音像出版社轉企改制。

對外開放水平不斷提升。世界500強在京新設外商投資企業14家，累計達到469家；新設以研發功能為主的外商投資企業26家，累計達到303家；新設投資性公司5家，累計達到159家。全年地區進出口總值增長40.8%；實際利用外資60.8億美元，同比增長20.1%。

區域合作取得新進展。京津冀區域合作機制建設邁出新步伐，重點領域合作扎實推進。聯合實施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水資源環境治理，實現了潮河、白河旱季基本不斷流，水質明顯改善。成功實施了跨區域人工消雨和奧運空氣質量、交通、安保等保障措施，保障了奧運會順利進行。對口支援各項工作任務進展順利。

面對重大自然災害、重大事件頻發的國內外形勢，全市人民在市委領導下，同心同德，共克時艱，奪取了支援抗震救災、舉辦奧運、保持經濟較快發展等一系列重大勝利。一是在四川汶川特大地震發生后，全市各部門按照統一部署，及時組織派遣消防、醫療和保障力量，組織社會各界捐款捐物，成立援建工作領導小組和指揮部，制定援建工作方案，有力地支持了災區人民。二是對部分重要商品及服務實施臨時價格干預措施，完善了生活必需品應急協調機制和能源綜合協調保障機制，兩條運行線保障有力。三是見事早，動手快，密切跟蹤分析形勢，奧運前采取積極措施，制定工作預案，確保奧運前后經濟平穩銜接；奧運期間及時研究促進投資、擴大消費和恢復生產的政策措施；奧運后及時謀劃一批重大舉措、推進一批重大項目、籌辦一批重大活動，促進經濟活力盡快恢復。特別是11月中旬，按照中央擴大內需的部署和要求，研究制定了本市貫徹落實意見，實現了奧運籌辦與經濟發展“兩不誤、兩促進”。

總的看，20*年全市經濟社會發展計劃執行情況是好的，經濟發展的基本面仍然較好，但受國際金融危機持續蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，發展中仍然存在一些矛盾和問題需要高度重視。一是經濟下行壓力加大。工業和外貿出口增速回落，房地產市場低迷，財政收入增速減緩。二是部分行業和企業經營出現困難。我市電子信息產業海外訂單減少，生產明顯下降。冶金、石化、汽車以及建材行業市場需求萎縮，經營困難加大。部分中小企業生存和經營壓力有所增大。三是影響價格穩定的因素比較復雜。雖然8月份之后居民消費價格指數逐月回落，但資源能源領域一些長期積累的價格矛盾依然突出，國際上大宗產品價格大幅波動的風險依然存在，價格穩定的基礎并不牢固。從長期看，本市經濟結構需要進一步優化；自主創新能力有待進一步提高；城鄉之間、區域之間、各區縣內部發展差距較大；人口資源環境壓力日益加大等一些長期存在的矛盾和問題仍需高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、2009年經濟社會發展計劃初步安排

2009年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年；是奧運成功舉辦之后首都發展步入新階段的第一年;是深入學習實踐科學發展觀，建設“人文*、科技*、綠色*”的起步之年；是外部環境發生深刻變化，國家宏觀政策作出重大部署，本市加快擴大內需、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年，并將迎來新中國成立60周年，安排好全年國民經濟和社會發展計劃至關重要。

（一）發展環境日趨復雜，機遇總體大于挑戰。

當前國際金融危機對實體經濟的影響日趨增大，首都經濟發展面臨嚴峻挑戰，但也蘊含著重大機遇。一方面，外部環境復雜變化對本市的影響不可低估。一是宏觀環境變化對*總部經濟將產生一定影響。二是國內外兩個市場需求先后放緩對本市實體經濟將產生一定影響。并可能引發一系列社會矛盾。三是需求放緩也會減弱投資、消費、出口增長的動力。四是實體經濟和虛擬經濟收縮對就業、收入等民生領域將產生一定影響。五是宏觀經濟下行壓力加大并將對財政稅收產生一定影響，財政增幅放緩與擴大內需增加政府支出矛盾平衡難度加大。另一方面，從總體看機遇大于挑戰。一是奧運成功舉辦，極大地提升了首都的國際形象，城市綜合承載能力的提升、發展環境的日趨完善、特大型城市固有的市場需求，為加快融入世界經濟創造了有利條件。二是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，營造了較為寬松的政策環境，也為實施一批涉及長遠發展的重大項目創造了條件。三是本市正處在信息化、城市化、市場化、國際化的加速期，內在動力依然充沛，投資、消費還有較大的空間和潛力。四是本市30年改革開放積累的雄厚物質基礎以及科技文化資源積累具有轉化成為產業優勢的巨大潛力。五是以服務業為主導的經濟結構穩定性強。六是與周邊地區的區域合作步伐加快，為本市發展拓展了更大空間。

在當前形勢下，要更加重視變壓力為動力，變危機為機遇。一是市場“優勝劣汰”機制和政府結構調整引導政策效果更加趨同，有利于推動企業重組和產業結構調整；二是能源經濟運行和生活必需品供應兩條城市保障線運行環境相對寬松，有利于加快完善長效保障機制；三是價格回落趨勢明顯，有利于理順價格形成機制，有選擇、分步驟地緩解長期積累的價格矛盾；四是國際經濟減速，有利于本市引進國際高端管理、技術和人才。

總體判斷，雖然2009年我市發展的外部環境存在一些不利因素，但是首都經濟發展的歷史階段沒有改變，本市可持續發展能力仍然較強，經濟社會仍然能夠保持平穩較快的發展。

(二)發展計劃安排的總體思路。

2009年本市國民經濟和社會發展計劃安排的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，積極應對國內外形勢復雜變化，保增長，擴內需，調結構，集中力量保民生、保穩定；把統籌兼顧、互利共贏作為根本方法，妥善處理好各方利益關系，在更廣空間、更寬領域上實現科學發展；把以人為本、自主創新、生態文明放到更加突出的位置，延伸奧運效應，加快建設“人文*、科技*、綠色*”，在更高層次上實現又好又快發展。

在計劃安排上具體把握“六個堅持，六個促進”：堅持擴大內需和優化發展環境，促進經濟平穩較快增長；堅持以人為本和改善民生，促進和諧社會建設；堅持結構調整和自主創新，促進發展方式轉變；堅持環境保護和資源節約，促進生態文明進步；堅持延伸和放大奧運效應，促進城市管理服務水平提升；堅持城鄉統籌和區域協調，促進城鄉經濟社會發展一體化。

(三)2009年經濟社會發展主要目標。

主要預期指標：

——力爭實現地區生產總值增長9%；全社會固定資產投資力爭增長15%以上；社會消費品零售額增長13%左右；地區進出口總額增長11%。

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6%以上。

主要調控目標：

——居民消費價格指數控制在103.5%以內。

——城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

——地方財政收入增長10%以上，財政支出增長7.9%。

——萬元地區生產總值能耗下降4%;水耗下降5%。

——市區空氣質量二級和好于二級天數占全年天數的比重力爭達到71%；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%和3%。

——城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%、94.6%、94.6%；農村養老保險覆蓋率達到85%。

三、實現2009年經濟社會發展計劃的主要措施

緊緊圍繞建設“人文*、科技*、綠色*”的戰略目標，把當前應對外部環境變化與建立長效機制緊密結合起來，集中解決一批關系城市長遠戰略和全局發展的重大問題，啟動本市“十二五”國民經濟和社會發展規劃前期工作，推動科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，迎接新中國成立60周年，具體采取以下八方面措施：

（一）著力擴大內需，把保持首都經濟平穩較快發展放在首位。

堅決貫徹中央擴大內需各項政策，把投資促進與提升城市功能緊密結合起來，把引導消費和改善民生緊密結合起來，促進經濟平穩較快增長。

促進投資較快增長，優化投資結構，提高投資效益。在資金來源上處理好中央投資、地方政府投資和社會投資的相互支撐關系，在資金投向上處理好房地產投資、基礎設施投資和產業投資的比例關系，努力提高投資效益。1.進一步擴大政府投資。堅決貫徹落實中央各項擴大內需政策，結合本市實際，擬安排市政府固定資產投資305億元，增長15%。堅持集中財力辦大事、分階段解決一批問題的原則，從區域上優先支持新城、南城及西南部地區、城鄉結合部、重點鎮和新農村、重點產業功能區、危改區(棚戶區)和文保區等重點區域建設。從領域上重點支持軌道交通以及外部聯絡線、城市路網和公交樞紐建設；支持城市能源、水資源等戰略資源保障能力建設；支持公共服務和民生改善項目建設；支持生態環境建設；支持產業基礎設施建設和企業技術改造。2.更加注重投融資體制創新，增強對社會投資引導和放大作用。一是豐富金融支持手段，拓展企業融資渠道。擴大企業直接融資規模，重點推動符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、企業債券，探索發行市政收益債券，鼓勵中關村高技術中小企業發行集合債券；建立促進企業上市工作聯動機制，推動本市企業上市直接融資，扶持中小企業利用中小板市場籌集發展資金；加快中關村股權代辦轉讓系統建設，增強融資功能；推動創業投資和股權投資機構在本市設立和發展；推進石油、環境、林權交易所和技術、票據交易市場等多層次要素市場體系建設。二是進一步提高投資平臺對社會投資的引導和放大作用。擴大創業投資引導基金規模，引導風險投資基金、股權投資基金發展，將中小企業創業投資引導基金從目前的3億元提高到8億元，將中小企業信用再擔保公司資本金規模從10億元提高到15億元。進一步搭建和完善“農投、農擔、農基”投融資平臺，積極調動和發揮好既有平臺的作用。三是整合政府資金，加大政府貼息和補助力度。重點支持高端產業功能區基礎設施、企業技術改造、自主創新、結構調整、節能減排以及現代服務業、現代制造業發展。四是進一步優化投資環境。把爭取新的重大項目作為重中之重，大力抓好擴大內需項目的落實和服務保障，在時序上要做到早安排、早落地。五是注重協調推進重大項目的長效機制建設，堅持實施“綠色審批通道”制度，擴大重大項目調度管理范圍。市級部門重點精簡行政審批環節，下放審批權限，提高審批效率。區縣政府要強化征地拆遷責任，為投資落地提供高效服務。3.爭取中央投資項目落地。全力做好“四個服務”，以服務促發展。一是積極承接*地域上中央擴大內需項目，加大前期征地、拆遷和地方配套服務力度。二是爭取一批關系長遠發展、需要中央審批的大項目盡早實施。三是做好對五類中央項目的對接和服務，即中央經濟類總部設立和擴張項目、國家重大科技基礎設施項目、在京擬建的公共服務類項目、中央國債轉貸項目、需要中央審批或需要央企參與的要素市場項目。

努力擴大消費需求，鞏固支撐增長的動力。1.千方百計增加城鄉居民收入，穩定消費預期。貫徹落實中央相關政策，繼續增加對城市和農村低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平。適度提高城市居民最低生活保障、失業保險金和工傷保險待遇標準。擴大農民就業優惠政策項目，提高優惠政策標準。研究提高綠化隔離地區綠地占養補償標準和農村護林員、路管員和水管員的補助水平，提高農民收入。2.培育新的消費熱點。充分利用奧運資源，加大旅游、會展市場開發力度，提升規模和檔次，擴大外來消費。推進大柵欄、三里屯等一批特色街區建設，擴大特色消費。加快物流基地建設，促進物流配送體系向新城和農村延伸，提高農村零售連鎖便民店、農業生產資料連鎖超市、郊區“一鄉一集市”的覆蓋面，研究制定本市鼓勵工業品下鄉的支持政策，擴大新城和農村消費。3.進一步擴大消費信貸，優化消費環境。完善信用環境，研究擴大住房、耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施。繼續推動銀行卡工程，鼓勵電子商務發展。開展消費市場環境專項整治，加強市場監管，保障食品安全，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，營造安全消費環境。

注重促進房地產市場健康發展，增強對消費和投資的帶動功能。房地產兼具擴大投資、帶動消費、改善民生的多重功能，要落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施，采取積極措施，穩定市場預期，促進房地產業健康發展。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的要求，結合首都住房需求實際，著力完善住房供應體系，優化供應結構。進一步加大廉租房、經濟適用房、政策性租賃房和限價房土地供應及建設力度，新建收購850萬平方米，爭取年內竣工200萬平方米。完成歷史文化保護區2萬戶危舊房保護修繕工作，積極推進門頭溝、豐臺、通州的棚戶區改造，逐步改善居民的生活條件。認真貫徹落實國家支持居民購房的稅收和金融政策，實施本市促進房地產市場發展的政策意見，合理引導住房需求。加大土地儲備規模，加快土地一級開發進度。大力發展二手房市場，試點開展政策性租賃住房建設，擴大住房租、售市場聯動效應。合理規劃重點地區大型公建和商用地產規模，支持樓宇經濟和生產性服務業發展。

(二)著力推進自主創新和結構調整，促進發展方式轉變。

緊抓國內外經濟調整機遇，統籌用好中央與地方、國內與國外、國有與民營等多方面的發展資源，自主創新和結構調整并舉，提升產業素質，增強發展后勁。

大力推進自主創新。完善中關村自主創新配套政策，積極爭取《關于進一步支持中關村科技園區創新和發展若干政策的意見》出臺，完善地方配套政策。加大在金融改革創新、技術轉移、人才激勵、政府采購等方面的政策支持力度，研究設立高新技術產業投資基金，優化園區發展環境，促進技術與資本對接。加快中關村國家工程技術創新基地、中科院懷柔研發基地、中關村軟件園二期等重點產業基地建設。強化綜合配套和對接服務，支持落戶*的國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項。加快具有自主知識產權的科技奧運成果產業化，更加注重將科技滲透到產業升級、城市建設管理、人民日常生活等方方面面。繼續推動以企業為主體的技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟的發展。支持下一代互聯網、第三代移動通信和數字電視網三大試驗網應用，促進新興產業鏈培育。進一步完善支持自主創新的政策扶持體系。研究出臺并落實好《關于促進股權投資基金業發展的意見》以及推進知識產權質押貸款、科技保險等融資服務試點的政策措施。實施自主創新產品政府首購、訂購制度，支持研發和提供市場并重，推動科技成果轉化。注重科研和項目領軍人才的引進，鼓勵職務發明和技術期權發展應用。加強知識產權保護，研究建立知識產權交易市場，營造創新創業環境。

加快產業結構升級調整步伐。處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進結構調整和發展方式轉變。積極創造條件、營造環境促進生產性服務業、文化創意產業和總部經濟發展。進一步落實促進服務業發展的各項政策，完善專項政策支持體系。加快重點產業園區基礎設施、公共平臺、公共服務環境的建設，促進產業集聚發展。進一步完善人才、技術、金融等多層次的要素市場，研究出臺促進信息服務業發展的政策，提升信息傳輸服務、信息技術服務、信息內容服務水平，重點提高信息內容產業的規模和質量，為發展現代化的生產性服務業提供基礎支撐。研究修訂本市吸引跨國公司地區總部政策，搭建完善總部經濟平臺，適度放寬認定標準，在財政支持、出入境便利、人才引進等方面給予政策支持。加快研究制訂本市振興現代制造業的促進意見，推動鋼鐵、石化、裝備制造、輕工、電子信息等制造業向高端化、現代化方向發展，增強產業發展后勁。重點加快奔馳與福田合資重卡、康明斯發動機、汽車研究總院、三一重工等項目建設，研究推進京東方第8代液晶顯示屏生產線建設，培育新的高端產業群。以創新驅動產業，落實增值稅轉型政策和政府資金貼息措施，加快企業技術改造和產品升級步伐。進一步完善能耗、水耗、污染排放、投資強度、土地集約程度等方面的產業標準，繼續推動一批“三高”企業關停并轉。

(三)著力加強社會建設和改善民生，促進發展成果共享。

堅持抓好就業，進一步完善社會保障，創新公共服務配置模式和社會管理體制機制，提升社會管理水平，促進社會和諧。

切實將穩定就業局勢和提升城鄉社會保障水平擺在更加突出的位置。落實好關于擴大內需促進經濟增長改善民生有關措施，做好“一升一降、一統一分、一抓一放”的相關工作。重點做好零就業家庭幫扶工作，加強對大中專畢業生和就業困難群體的幫扶和指導。加強農村勞動力培訓，對用人單位招用農村就業困難人員給予崗位補貼和社會保險補貼，促進本市農村勞動力轉移就業。做好關停并轉企業的人員安置，研究解決產業調整轉型區的就業促進工作。以創業促進就業，加快創業基地和公共服務平臺建設，制定更加靈活的財稅金融政策。提高醫療保險社區報銷比例，鼓勵患者在社區就醫。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診醫療費用報銷辦法，提高新型農村合作醫療保障水平，減輕醫療負擔。

推進基本公共服務均等化。重視學前教育和基礎教育均衡發展，推動中小學校抗震排險改造工作，推進山區、半山區中小學校達標建設工程，引導優秀師資到農村、薄弱地區任教；進一步規范打工子弟學校，保障外來務工人員子女受教育的權利。推動職業院校布局結構調整，穩步發展高等教育，加快沙河與良鄉高教園區、亦莊職業教育園區等高校布局調整項目建設。擴大優質醫療資源供給，推進*兒童血液腫瘤中心等一批重大項目，改善三級醫院醫療條件，提高衛生科研水平。全面推進區域性醫療中心建設，繼續完善市區兩級疾控、衛生監督、婦幼保健、中醫體系。發展文化體育事業。盤活存量資源，重點加快老舊廠房等閑置資源向科技、文化創意產業等方向轉型使用。加快首都圖書館二期暨*市方志館、戒臺寺滑坡整治保寺后續工程等一批文化設施和文保工程。建立健全文藝團體基層文化演出財政補貼機制，增加基層農村、社區文化服務及產品供給。創新公共服務提供模式，由政府包辦向市場生產、社會配置、政府購買服務和加強監督轉變，使人民更好地分享發展成果。

穩妥做好攸關民生的各項工作。加快城鄉居民能源安居工程建設，實施5萬戶平房煤改電、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。切實加強市場供應保障工作。完善重要商品的政府儲備、淡季儲備和商業庫存制度；深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證貨源和渠道穩定。穩妥做好涉及民生的價格調整工作。落實國家在成品油等領域的價格改革政策；有選擇、分步驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革；繼續調整藥品價格監管范圍，規范教育收費行為；繼續做好低收入群體生活保障工作。深入推進“價格服務進萬家”活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。

加強和改進社會管理。繼續開展“平安*”建設，健全基層群眾組織，增強社區化解矛盾能力。鞏固和發展社會志愿者動員成果，創新社會動員機制。合理配備社區服務和辦公用房，增強基層社會管理功能。積極探索調控人口規模、統籌解決人口問題的途徑和舉措，繼續嚴格落實計劃生育各項政策，建立“城中村”和城鄉結合部地區人口屬地化管理機制，積極應對人口老齡化加劇趨勢，集中力量推進一批養老服務設施建設。

(四)著力加強環境建設，提高生態文明水平。

按照建設“綠色*”要求，健全生態環境的建管機制，加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高社會生態環保意識，將奧運環境成果鞏固好、發展好，增強可持續發展能力。

大力提高城市生態品質。推進已規劃的生活垃圾焚燒廠、3座餐廚垃圾處理廠和6座區縣垃圾處理設施的建設，實現垃圾處理減量化、資源化。實施通州、密云、延慶、亦莊等新城濱河森林公園和市區城市休閑公園建設，繼續建設東南二環護城河休閑公園，繼續推進第一道綠化隔離帶郊野公園和第二道綠化隔離帶綠化工程，試點進行五環路內部分露天停車場綠化。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，加快推進京津風沙源治理、平原治沙、廢棄礦山植被恢復、重要濕地保護、地表水源區綜合治理工程。繼續改善水環境，實施永定河、溫榆河(北運河)生態治理和豐臺區蓮花河、豐草河、馬草河等河道治理工程。加快清河二期、盧溝橋、豐臺河西等中心城區再生水廠和延慶、昌平、門頭溝等新城再生水廠建設，新開工建設通州、大興及房山再生水廠。認真落實第十五階段控制大氣污染措施，加大黃標車淘汰和限行力度，嚴格實施綠色施工管理規程，加快退出大氣污染比較嚴重的落后生產工藝，進一步改善空氣質量。

加快節約型社會建設。把制度創新與技術進步作為主要抓手，推動節能減排由“以退促降”為主向以“內涵促降”為主轉變。加快建立政府貼息、資金補助、價格調節等利益引導機制。進一步擴大循環經濟試點，培育1至2個試點區縣、2至3個鄉鎮，打造3至5個試點園區，推進10至15個試點企業。抓好工業、交通、建筑等重點領域的節能減排。完成30家市級機關辦公用房節能改造和800萬平方米大型公建低成本改造；以合同能源管理方式開展部分市屬醫院和行政單位、商場超市節能改造；開展20萬平方米城鎮住宅節能改造，對1500戶農村住宅實施增溫節能改造。通過項目帶動、財政補貼、政府首購、強制淘汰更新等多種方式，加快各種高效節能技術和產品的推廣應用。推廣1000萬只高效光源，在城市照明領域推廣使用LED等高效照明產品。積極推進科技奧運成果應用，繼續推廣太陽能、熱泵、生物質能等技術。

構建生態文明長效機制。加強生態環境建設與保護立法工作，修訂本市實施節約能源法辦法和水污染防治條例。適時推行峰谷電價、階梯電價和階梯水價，引導居民、企業、其他社會組織自覺加強節能減排。進一步完善監督考核機制，加強部門聯動協調，落實屬地、部門監管責任和排污主體責任。進一步修訂完善首都環保標準和產業準入標準，加強環評、能評工作。強化全社會“綠色生產、綠色施工、綠色出行、綠色生活”意識，加快建設資源節約型、環境友好型城市步伐。

(五)著力加強城市建設與管理，提高城市綜合承載力。

把加強城市建設與改進管理結合起來，與增強城市可持續發展能力結合起來，進一步提升城市建設管理服務水平。

促進軌道交通大發展。加強組織領導，以每兩年建成100公里、每年至少通車一條線路的目標進度向前推進，探索分段運營模式，力爭建成一段通車一段。年內新開地鐵7號線、14號線、15號線、房山線、昌平線和西郊線，建成4號線，新增通車里程30公里，累計達到230公里。加快推進市郊鐵路建設，與鐵路部門合作加快前期工作，力爭早日實現平谷、延慶、密云、懷柔等新城與中心城的軌道交通聯系。抓住國家加快鐵路建設機遇，全面完成京滬高速鐵路、京石鐵路客運專線征地拆遷工作，配合鐵道部積極推進京張、京秦、京承等客運專線的前期工作。

加快構建快速公路網絡。按照“新城高速直達、鄉鎮快速連接、山區縱橫互連”的理念，重點推進京臺高速*段、京承高速三期、京包等高速公路建設。實施現有高速公路連接重點鎮的聯絡線工程，讓城鄉共享快速路資源。啟動淺山區“一環、十一放射”路網建設，促進山區和生態涵養區發展。

提高城市道路通行能力。重點建設蒲黃榆路、廣渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等快速路，打通東、南、西等方向城市交通瓶頸，實現規劃快速路全部開工建設，到2010年基本完成。加強老城區道路微循環建設，提高通行效率。繼續優化公交場站布局和線網規劃，建成一畝園公交樞紐，開工建設蘋果園、四惠、宋家莊等交通樞紐，方便市民快速換乘。建設一批公交場站和人行過街設施，改善市民出行條件。堅持建管并重，推動道路交通智能管理系統建設，將市區覆蓋率由30%提高到45%。

推進資源能源保障項目建設。加快華能二期、高井、三熱前期工作，完成三河熱電廠輸熱主干線一期工程，推動后備熱源建設；啟動市區20蒸噸以上大型燃煤鍋爐房清潔能源改造及能力擴建，解決中心城區熱源匱乏和環境問題。加快實施城市電網配網改造，提高供電可靠性。積極推進陜京三線、四線等輸氣項目建設，完成六環路天然氣管線和主要接收門站，形成完善的輸配主干網。繼續實施“陽光雙百”、“綠色燃氣”、官廳風電場二期等新能源工程，實現新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快推進南水北調工程市內配套的南干渠輸水工程、大寧調蓄水庫、郭公莊水廠等工程建設，增強水資源保障能力。

提高城市管理服務水平。積極鞏固奧運籌辦過程中形成的城市管理運行方面的創新成果，做好總結、篩選、推廣工作。做好60周年慶典活動保障，提升重點地區的景觀環境，實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300個老舊小區、150條胡同整治。積極推進城市管理體制和管理模式轉變，充分發揮公眾企業參與城市治理的重要作用，繼續推廣網格化城市管理新模式。研究適應城市日常供應需要的食品安全追溯體系。分步推進老化基礎設施管網改造，進一步完善城市公用設施安全運行體系。繼續完善安全隱患排查、公共場所安全檢查、社區安全巡防等工作協同機制，營造安全穩定環境。

(六)著力實施空間戰略調整，推進城鄉一體化和區域協調發展。

立足于城市功能布局優化和可持續發展，進一步加快新城、城南及西南部地區、城鄉結合部、生態涵養區、重點鎮和新農村建設，提高城鄉、區域統籌發展水平。

大力推進新城建設。堅持分階段集中精力解決一批問題，推進新城建設扎實有序進行。1.優先實施外部聯絡系統。全年計劃新開工建設中心城與新城聯絡通道3條40公里，新城間聯絡通道7條163公里，重點實施連接新城的軌道交通工程。2.優先加強生態環境建設。搞好新城綠化隔離和濱河森林公園建設，提升新城生態品質。3.優先加強能源資源保障能力建設和節約利用。全力推進新城集中供熱工程建設，到2010年前全部建成。加快建設新城與城區天然氣管網聯通管線，完善新城天然氣骨架管網，力爭2010年實現“區區通燃氣”。加快完善新城供水體系，啟動南水北調工程受水區域內新城配套水廠建設。嚴格執行新建建筑節能設計標準，提高土地集約利用效率，使新城資源節約利用水平明顯提高。4.優先抓好公共服務配套。繼續推動名校辦分校，重點實施密云、懷柔兩縣的名校分校創建工作；全面開工建設新城區域醫療中心；支持未達標區縣圖書館、文化館建設；加快完善11個新城體育中心場館設施功能。

加快城南和西南部地區發展。出臺加快南城發展的意見，以麗澤金融商務區、首鋼及周邊地區建設為主要抓手，推動城南及西南部地區發展；堅持基礎設施先行，加大政府投資對城南及西南部地區的基礎設施、公共服務、生態環境和產業功能區建設的支持力度，帶動社會投資跟進，改善城南和西南部地區的發展基礎。重點加快南中軸路南延等重大基礎設施建設；支持新少年宮、*十二中科豐校區、宣武醫院改擴建一期、南苑醫院翻擴建等一批公共服務設施建設；加快提升麗澤金融商務區、國際傳媒大道、龍潭湖體育園、首鋼及周邊地區、房山世界地質公園等區域的產業功能。

促進生態涵養區協調發展。出臺促進生態涵養區發展的若干意見，加大政府投入力度，提高一般性轉移支付的規模和比例，完善生態補償機制，加大產業支持力度，增強生態涵養區可持續發展能力。支持生態涵養區路網、設施農業、歷史文化古村落、旅游配套設施等建設,重點布局建設旅游集散地。開發利用好淺山區環境資源，吸引教育培訓、醫療康體、影視、文化創意、科技研發、信息服務后臺等適合生態涵養區承接的產業要素進入，鼓勵發展生態旅游，探索培育淺山區低碳高端產業。加快資源采掘和污染環境的產業調整退出。

加快城鄉結合部和新農村、重點鎮建設。深入貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，落實《中共*市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，加快*農村改革發展步伐。按照互利共贏的思路，繼續開展城鄉結合部地區環境整治、基礎設施配套項目建設，全面改善城鄉結合部公共服務條件、生活環境和社會秩序，加快城市管理機制向農村延伸。發揮綠化隔離帶的資源優勢，解決好農民安置、產業升級問題，實現城鄉結合部可持續發展。強化各項強農惠農政策，提升都市型現代農業產業化、規模化水平，大力發展設施農業和休閑旅游，促進農民就業和增收。健全農村地區社會公共服務體系，啟動重點鎮文體活動中心功能改造提升工程。繼續實施新農村基礎設施“五項工程”和“三起來”工程，實施“綠色燃氣”、“陽光浴室”和“送氣下鄉”三大惠農工程，完善公共設施管護機制，改善鄉鎮和農村生產生活條件。加強重點鎮建設，逐步解決交通聯絡、垃圾治理、集中供水、污水處理等設施問題，為重點鎮加快發展創造條件。

(七)著力推進改革開放，為發展注入新的活力。

以學習實踐科學發展觀為契機，努力建立健全有利于科學發展的體制機制，全方位擴大對內對外開放，實施好一批重大發展措施，增強發展活力。

切實深化各項改革。一是繼續開展行政管理體制改革，重點實施好政府的機構改革方案。二是深化財政管理體制改革，重點落實完善市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提升基層政府財政保障能力，滿足社會民生需要。三是深入推進中關村科技園區自主創新改革，培育技術創新主體，完善人才、知識產權、金融、中介組織、政府公共服務等創新支撐體系，把中關村打造成首都推動自主創新的高地。四是研究申報國家城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區市級綜合配套改革試點。五是加快基礎設施投融資改革，搭建國有資本運作和股權管理平臺，提高融資平臺融資能力。六是有選擇、分步驟地推進資源性產品價格改革。七是穩步推進醫藥衛生體制改革。按照國家醫改要求，研究制定本市醫改方案和目標，適時推進相關工作試點。八是深化農村綜合改革。研究制訂推進農村土地承包經營權流轉和集體建設用地流轉意見。深化集體經濟產權、集體林權制度改革。完善“三位一體”的農業投融資平臺。加快村鎮銀行試點，積極發展面向農戶的融資和小額信貸。

用好國內外兩個市場、兩種資源。切實提高開放水平，加快建設現代化國際城市步伐。用國際化視野審視*發展建設和管理，加快國內外文化藝術和先進經驗、經營管理、市場規則的交流和對接。引導外資投向現代服務業、高技術產業、現代制造業、節能環保、研發創新等重點領域，更加注重引進管理、技術和智力。加快天竺綜合保稅區建設，促進加工貿易轉型升級，積極承接國際服務外包。完善本市境外投資合作的支持服務體系，探索建立企業境外投資產業基金。進一步加強區域合作，在更大的空間范圍統籌配置資源。緊抓國家加快發展京津冀都市圈和環渤海地區的歷史機遇，與周邊省市協同，重點治理空氣污染、保護水資源和生態環境、開發利用能源、保障農產品供應、完善區域交通體系、推動產業合作，加快產業調整、人口疏解和生態改善，發揮首都的輻射帶動作用，形成優勢互補、各具特色、合作共贏的發展局面。堅決貫徹中央要求，扎實做好支援什邡災后恢復重建,謀劃好第二批援建項目。繼續開展對內蒙古18個旗縣、西藏拉薩、新疆和田、湖北巴東等地區的對口支援工作，進一步完善對口支援的合作機制。

(八)著力強化風險防控，增強應急處置能力。

努力強化危機意識和風險管理，為新中國成立60周年營造和諧的社會氛圍。高度關注勞動就業工作，密切監測就業形勢變化，進一步加大勞動執法監察力度，探索建立失業監測、預警機制，實行勞動用工備案制，維護和諧穩定的勞動關系。進一步強化責任，完善矛盾排查調處預警機制，增強基層化解矛盾糾紛的能力。堅決遏制生產安全、食品安全、藥品安全等領域重特大事故發生。建立健全各項應急機制，提高應急反應和處置能力。

各位代表：我們將堅決貫徹中央的決策部署，在市委領導下，在市人大的監督下，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上，堅定信心，抓住機遇，艱苦奮斗，扎實工作，努力促進首都經濟社會又好又快發展，為建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區做出新的貢獻。