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這次全會的主要任務是：深入貫徹十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會、省紀委十二屆八次全會和市委二屆十一次全會精神，總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。市委對這次會議非常重視，市委常委會專題學習了中央紀委和省紀委全會精神，審議了市紀委常委會工作報告，市委書記蔡曉明同志將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。

一、2010年工作回顧

過去的一年，是經濟社會發展取得重大突破的一年，也是反腐倡廉建設穩步推進的一年。市委、市政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，市委常委會、市政府常務會多次研究反腐倡廉工作，市委、市政府主要領導認真履行第一責任人的職責，有力地推進了反腐倡廉工作。年初，市委常委分別帶隊，對縣（市、區）和市管單位2009年推進懲防體系建設暨落實黨風廉政建設責任制情況進行了檢查考核，市委常委（擴大）會聽取了考核工作匯報。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實十七屆中央紀委五次全會和省紀委十二屆七次全會精神，緊扣市委提出的“雙健康”目標，謀創新之策、出創新之招、務創新之實，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了可喜成績，懲防體系建設工作得到了中央檢查考核組組長、中央紀委副書記李玉賦同志的充分肯定。

（一）強化大局意識，爭先進位保障有力。一是嚴肅紀律，確保了政令暢通。面對歷史罕見的洪澇災害，市委見事早、反應快，各級紀檢監察機關加強了對防汛抗洪和災后恢復重建各項政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅防汛紀律，對有令不行、有禁不止的行為進行了嚴肅查處，共問責53人，為奪取防汛抗洪全面勝利提供了紀律保證。協同有關部門開展了“三河一湖”水環境安全、重金屬排放等五大專項整治工作，檢查企業4600余家，協助有關部門查處環境違法案件133件，確保了環境保護政策的貫徹落實。對2006年以來14起較大生產安全事故責任追究落實情況進行了專項檢查，72人已受到責任追究；查處安全生產責任事故4起，切實維護了生產安全事故責任追究制度的嚴肅性。二是強化監督，推動了工作落實。面對備受社會關注的中央擴大內需項目，組織檢查組552個、1608人次，對全市384個項目進行了監督檢查，發現并糾正問題157個，確保了項目投資安全和工程建設的高效，得到了中央檢查組的高度評價。圍繞“雙千工程”、“一大四小”等重點工作、中心工作的落實，組織開展執法監察21項，有力地推進了市委、市政府一系列重大決策部署的貫徹落實。三是上下聯動，認真組織開展“創業服務年”活動。扎實推進建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制等五項重點工作，榮獲“全省創業服務年活動先進單位”稱號，受到了省委、省政府通報表彰。網上審批和電子監察網絡建設在全省率先覆蓋到鄉鎮一級，得到了省紀委的充分肯定。不斷加強發展環境監測工作，初步建立了監測點動態管理和評級機制，全市各級監測點共開展動態、實時監測126752次，反映問題668個，全部得到有效解決。加大行政投訴處理力度，全市共受理投訴件286件，辦結率100%。各地各部門不斷深化機關效能建設，認真開展民主評議基層站所試點工作，提高服務效率和水平，發展環境不斷優化，全市發展環境綜合監測滿意率進一步提升，由上年的88.02%提高到88.83%。

（二）強化作風建設，廉潔從政氛圍濃厚。一是主題鮮明地開展了廉政教育。圍繞學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，召開了以“落實《廉政準則》、加強作風建設”為主題的各級領導干部專題民主生活會；舉辦了知識競賽等形式多樣的學習《廉政準則》活動，取得了良好效果；在“江西省學習貫徹《廉政準則》電視知識競賽”中，市代表隊榮膺一等獎。著力推進廉政文化建設，在宣傳、文化、廣電、文聯等單位的參與下，成功舉辦了“稅務杯”全市廉政文化“三個一”作品創演大賽，推出了一批有一定藝術水準、雅俗共賞的反腐倡廉題材原創作品，進一步提升了廉潔從政的氛圍。扎實開展了廉政文化“六進”活動，成功申報了6個省級廉政文化示范點。二是認真貫徹《廉政準則》要求。把《廉政準則》作為約束干部行為的制度紅線，督促各級領導干部嚴格執行，嚴肅查處違反廉潔自律規定的案件24件，處分24人。出臺了《關于縣（市、區）黨委、政府主要領導干部配偶、子女以及其他親屬經商辦企業的具體規定（試行）》，加強了風險崗位和“一把手”的監督。三是嚴格落實厲行節約各項規定。進一步加強和規范了公務用車、公務接待、公款出國（境）管理。2010年，全市因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經費支出，較上年分別下降了20.14%、15.02%、10%。

（三）強化制度約束，源頭治腐穩步推進。針對重點對象，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全市因違風廉政建設責任制規定而被追究黨紀政紀責任的有130人（其中縣處級干部5人），受組織處理的2人；全市各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話471人次，開展任前廉政談話1018人次，誡勉談話324人次，述職述廉6202人次，函詢56人次；為體現懲防并舉、預防在先的精神，加強了信訪監督，對反映縣（處）級黨員領導干部廉潔自律、輕微違紀等方面的問題，發放信訪監督通知書21份，實施信訪談話23人次，盡量把問題解決在萌芽狀態。針對重點環節，著力完善“三重一大”事項決策、執行和監督制度。結合工作實際，在市工商局、德興市、縣煌固鎮開展了風險崗位廉能管理工作試點，廉政風險防控模式初步建立；與組織部門一道在德興市開展了縣委權力公開透明運行試點，通過厘清縣委職權，完善防范機制，建立了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，為建立規范權力運行的制度模本提供了有益參照。針對重點領域，認真落實市委《關于加強幾個重點領域預防腐敗工作的實施意見》，著力構建以防范為核心、以規范管理為手段的預防腐敗機制。市、縣、鄉三級公共資源“陽光交易”實現了全覆蓋；嚴格執行“四項告知”制度，全市共受理告知3637項，交易總額達81.93億元。

（四）強化宗旨觀念，基層基礎不斷鞏固。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。扎實開展工程建設領域專項治理工作，組織排查組264個，排查項目1111個，對3000萬元以上的工程建設項目進行了拉網式全面排查，發現問題935個，糾正問題802個；集中開展中心城區房地產專項清理，處理違反規劃增加容積率的違規房建項目17個，補收土地出讓金和各項規費6545萬元，對在專項清理過程中出現的2個違規開發項目依法予以了拆除和沒收，有力地遏制了企業擅自違規超面積建設的現象；深入開展土地領域突出問題專項治理，清理出未報即用違法用地339宗，處置閑置建設用地191宗；加大工程建設領域辦案力度，全市共立案106件，處分71人，移送司法機關4人，牽頭支持有關部門查處違規企業68家，處罰金1083萬元。扎實開展民生領域低保資金發放、失地農民社會保障、農民建房收費三個突出問題專項治理，清退不符合條件的城鄉低保對象3252戶、28802名；廢止農民建房違規收費文件2個，停止農民建房收費、處罰項目66個，清理農民建房收費4708.5萬元。深入開展了對社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理，全市中小學教育收費專項檢查，涉農惠農資金專項清理和惠農資金一卡通發放督查，公路“三亂”監督檢查，有力地保障了群眾利益，有效地規范了部門行為。著力建立健全維護群眾權益的長效機制。在便民服務中心實現全覆蓋的基礎上，不斷延伸便民服務觸角，設立村級便民服務代辦點2202個，形成了“以縣行政服務中心為龍頭，鄉鎮便民服務中心為重點，村級便民服務代辦點為基礎”的三級便民服務網絡。在全市開展了鄉鎮便民服務中心星級評定活動，共評選出五星級中心23個、四星級中心29個，推動了鄉鎮便民服務中心建設水平、服務水平“雙提升”。進一步加強“政風行風熱線”建設，全年共直播節目41期，安排直播單位73個，接聽群眾來電1419個，群眾反映問題675條，解決654個，辦結率達96.9%。其中，12個縣（市、區）的政府領導走進直播間，與群眾直接交流對話，深受群眾好評。認真開展委局領導下基層大接訪活動，深入各地接訪群眾812人次，受理信訪問題361件，辦結294件，轉司法部門處理31件，有效化解了一批矛盾糾紛和積案。

（五）保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，依紀依法嚴厲懲處腐敗，產生了良好的政治、社會和法紀效果。全市各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報2980件，同比下降4.36%；初步核實線索821件，涉及縣（處）級干部31人；立案782件，結案729件，處分781人，其中縣（處）級干部8人，鄉（科）級干部98人。在省紀委和市委的堅強領導下，對德興市原市委書記徐躍進嚴重違法違紀問題進行了嚴肅查處，徐躍進因嚴重違法違紀已被開除黨籍、移送司法機關處理。對該案所有涉案人員，我們均本著懲前毖后、治病救人的方針，依紀依法進行了處理。在全力查辦大案要案的同時，對發生在群眾身邊的基層腐敗案件進行了重點查處，全市共查處農村基層腐敗案件486件，處分518人；深入推進治理商業賄賂工作，共查辦商業賄賂案件66件。堅持安全文明辦案，不斷加強案件監督管理，繼續深化案件審理方式改革創新，在總結完善鄉案縣審工作的基礎上，全面推行了立案前預審工作，杜絕錯立、漏立案件的發生，有效提升了案件質量。注重發揮查辦案件的治本功能，推動了懲治成果向預防成果的轉化。

（六）強化改革創新，隊伍活力明顯增強。全面推進縣鄉紀檢監察機構管理體制改革。全市共精簡縣級紀委機關內設室26個、縣級派出機構362個，成立紀工委、監察分局81個，紀工委、監察分局工作范圍已擴大至鄉鎮。2010年11月1日起，全市的縣鄉紀檢監察機構已全部按新體制正式運行。針對案件查辦工作，在全省率先出臺了《縣（市、區）紀工委、監察分局案件查處工作暫行辦法》，紀工委、監察分局的規范化建設有了新的提升。著力打造高素質的紀檢監察干部隊伍。結合實際，深入開展了創先爭優活動、“作表率、創一流”主題教育活動、創建學習型紀檢監察機關活動，以及“紀檢干部下基層、聯戶幫困促和諧”活動；進一步完善選人用人工作機制，嚴把紀檢監察干部入口關，加大干部教育培訓力度，紀檢監察干部的思想政治素質進一步提高，業務能力進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，一些重點領域和關鍵崗位腐敗行為還未得到有效遏制，領導干部違紀違法問題還比較突出；損害群眾利益的不正之風時有發生，一些干部形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長;反腐倡廉體制機制制度還不夠健全，反腐倡廉法規制度和政策措施落實不夠到位；紀檢監察機關執紀監督能力仍有待提高。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2011年工作任務

今年，是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，全面深入地推進反腐倡廉建設各項工作，意義重大、影響深遠。我們要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，十七屆中央紀委六次全會、省紀委十二屆八次全會和市委二屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實現干部成長、經濟發展“雙健康”目標提供堅強保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

（一）進一步嚴明政治和工作紀律，為實現“決戰千億”目標提供堅強保證

市委、市政府提出，今年“決戰千億，躋身‘千億俱樂部’”。努力實現這一目標，各級紀檢監察機關責無旁貸。

加強監督檢查，確保政令暢通。緊扣科學發展和加快轉變經濟發展方式，會同有關部門進一步加強對中央和省、市加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，重點是圍繞市委提出的“抓好六個發展，實現六個更大突破”，切實加強對各項政策措施落實情況的監督檢查，加強對重大項目、重要專項資金審批、管理、使用各環節的監督檢查，確保政令暢通。認真總結開展監督檢查工作的經驗和做法，完善監督檢查體制和機制，抓緊健全重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監督檢查的科學化、規范化水平。

提升服務水平，助推科學發展。認真落實《市發展提升年活動實施方案》，總結借鑒“機關效能年”和“創業服務年”活動經驗，加強對發展提升年活動的組織協調和督促檢查，確保完成各項工作任務。進一步深化行政審批制度改革，加強網上審批和電子監察系統的建設、使用和考核管理，完善行政服務體系建設，全面開辟重大產業項目審批綠色通道，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度，有效縮短重大項目的審批時限。不斷加強發展環境監測，深入開展“百千萬”內設機構測評活動，扎實推進評議基層站所工作，在2010年試點基礎上，進一步拓展評議范圍，深化評議內容，創新評議方法，增強評議效果。嚴肅整治各種影響機關效能、損害發展環境的突出問題，不斷提升招商引資和項目建設、工業化和農業現代化建設、新型城鎮化建設、社會各項事業建設、創建最優發展環境的辦事效能和服務水平。

嚴肅換屆紀律，確保風清氣正。認真貫徹全市縣鄉換屆工作會議精神，積極協助組織部門抓好紀律教育，加強輿論宣傳，把中央“5個嚴禁、17個不準、5個一律”和省委“10個嚴禁”的紀律要求落實到每位黨員領導干部身上。密切關注、及時發現掌握苗頭性、傾向性問題，實時跟蹤、動態掌握帶有普遍性、代表性的問題，為黨委把握換屆工作大局提供決策依據。加強與組織部門的聯系溝通，構建違反換屆工作紀律的信息共享平臺，組建反映違反換屆工作紀律的信訪舉報綠色通道，做到第一時間受理、第一時間查核、第一時間處理違反換屆紀律的問題。會同組織部門加強對換屆工作紀律執行情況的監督檢查，對敢于頂風違紀的，做到發現一起、糾正一起、查處一起，絕不姑息，絕不放過。

（二）進一步強化糾風治亂措施，密切黨和群眾的血肉聯系

把“以人為本、執政為民”的理念貫穿紀檢監察工作始終，以人民群眾的需要為任何工作的出發點和落腳點，抓緊解決人民群眾反映強烈的突出問題。

重點推進五個專項治理工作。認真貫徹中央紀委和省紀委的部署，圍繞工程建設等五個重點領域，深入開展專項治理，在切實解決突出問題的同時，著力建立遏制問題易發、頻發、復發的長效機制，實現糾建并舉。一是深化工程建設領域突出問題專項治理，在繼續抓好問題整改、案件查處的同時，把工作重心轉移到長效機制建設上來，健全工程建設全程監管機制、土地使用權和礦業權市場體系、信息公開和誠信體系。二是深化“小金庫”專項治理，重點加大對社會團體、國有及國有（金融）控股企業“小金庫”的治理力度，著力完善防治“小金庫”的長效機制。三是開展公務用車問題專項治理，認真落實新頒布的黨政機關領導干部公務用車配備使用管理辦法，會同有關部門繼續開展黨政機關公務用車問題專項治理，積極推進公務用車制度改革，督促各級黨政機關所屬事業單位，以及國有企業、金融機構制定相關規定，規范公車管理。四是開展醫藥購銷和醫療服務中突出問題的專項治理，繼續推進網上藥品集中采購工作，嚴肅查處違規行為；嚴格規范診療服務行為，切實糾正收受“紅包”等不正之風；加強對醫療機構收費行為的監督管理，堅決糾正亂收費問題。五是對慶典、研討會、論壇過多過濫問題進行專項治理，堅持清理與規范相結合，嚴格審批程序，加強經費監管。未經批準，各級機關一律不準舉辦或參與舉辦此類活動；各級領導干部未經批準，不得出席此類活動和掛名掛職、發賀信賀電。

建立健全政府主導的維護群眾權益機制。高度重視基層干部的作風建設，認真解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦麻木不仁、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益漠不關心，甚至與民爭利、以權謀私的行為。繼續加強“政風行風熱線”建設，認真落實《市糾風工作監督管理暫行辦法》，進一步完善糾風工作組織協調制度體系，構建“大糾風”工作格局，促進全市糾風工作的規范化、制度化、高效化。

扎實推進基層黨風廉政建設。堅持把基層黨風廉政建設作為基礎工程來抓，推動各地緊緊圍繞“基層組織日趨廉潔，村務財務日漸透明，干部履職日益規范”的要求，積極探求深化基層黨風廉政建設的規律，創出特色、培育品牌，創造經驗、提供示范。全面提升鄉鎮便民服務中心建設和服務水平。按照建設“陽光政務超市”的要求，進一步落實星級管理標準，今年，全市鄉鎮便民服務中心要全部達到三星級以上建設水平。全面推進農村集體“三資”管理。今年，所有行政村要結合村級清產核資工作情況，建立健全集體經濟合同管理、村集體“三資”管理臺賬，確保村級資金、資產、資源不遺漏、無偏差。積極推行村級非生產性開支限額管理制度、村情會制度、信訪辦事公開制度，建立健全農村集體“三資”等事務的監管工作機制。嚴肅查處貪污、挪用、侵占農村集體“三資”的行為，切實維護農村集體權益和農民合法利益。不斷加強企業、院校、城市社區黨風廉政建設，積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和辦法。

（三）進一步加大教育和懲處力度，為干部健康成長創造良好的從政環境

進一步弘揚“愛國、創造、清貧、奉獻”的精神，切實營造廉潔從政氛圍，著力打造為民、務實、清廉的干部隊伍。

大力加強反腐倡廉教育。圍繞凈化思想觀念，矯正價值觀念，不斷加強黨員干部抵制腐朽思想侵蝕的防線建設。增強廉政教育的針對性、系統性、前瞻性、有效性。及時了解、準確把握黨員干部的思想動態和心理特點，深入研究反腐倡廉教育中出現的新情況、新問題，認真總結反腐倡廉教育的新成果、新經驗，從群眾最不滿意、最關切、最盼望的地方著手，注重內容與形式、手段與方法的創新，突出重點、對癥下藥，分層實施、全員覆蓋，推動廉政教育入腦、入耳、入心。努力打造一流的廉政教育基地。依托市黨風廉政教育基地，面向全市各級、各部門，重點是各級黨員領導干部特別是“一把手”，有針對性地制定廉政教育計劃，組織開展系統的廉政教育培訓，切實提高廉政教育的實效性。注重抓好對基層干部的教育培訓，引導基層干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識。大力推進廉政文化建設。汲取中國傳統文化和鄉土文化中的精華，挖掘適合時代要求、體現時代特色的文化基因，深入開展廉政文化“六進”活動，進一步推進面向市直機關、縣市區、鄉鎮、村組四個層面的示范點建設，促進各層次、各系統的廉政文化蓬勃發展。緊緊依靠群眾、充分發動群眾開展廉政文化活動，舉辦全市紀檢監察系統唱“紅歌”大賽，進一步提升廉政文化的社會影響力。做好反腐倡廉輿情網絡信息和網絡評論工作，健全相關工作機制，探索利用互聯網等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。

認真落實《廉政準則》。把貫徹落實《廉政準則》作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務來抓。深化學習宣傳。進一步加大學習宣傳《廉政準則》的力度，使廣大黨員干部全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；把學習《廉政準則》與學習其他法規制度結合起來，引導廣大黨員干部切實增強廉潔從政的自覺性；廣泛宣傳《廉政準則》，使廣大人民群眾正確認識當前的反腐倡廉形勢以及我們黨堅持從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心，為反腐倡廉建設營造良好社會環境。突出抓好重點。貫徹實施《廉政準則》，促進領導干部廉潔從政，基層黨組織領導班子主要負責同志是關鍵。督促各級領導干部特別是主要領導認真對照《廉政準則》，做學習的表率、落實的表率、接受監督的表率，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告個人有關事項，切實做到要求一般黨員領導干部做到的，主要負責同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。加強監督檢查。開展集中檢查，及時發現和督促解決存在的問題，推動工作落實；加強日常監督，全面掌握有關情況，及時發現和糾正相關問題；拓寬監督渠道，整合監督資源，形成監督合力；嚴肅執行紀律，加大查辦案件工作力度，對違反《廉政準則》的黨員領導干部，視情給予批評教育、組織處理或紀律處分。今年，全省將開展《廉政準則》執行情況專項檢查，各地各單位要認真做好迎檢工作。

保持懲治腐敗的高壓態勢。按照中央紀委和省紀委的要求，進一步加強信訪舉報受理工作，完善信訪監督工作機制。突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經濟處罰和行賄者執業資格處罰力度；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查處以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。創新辦案方式方法，深入研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，積極探索及時揭露、發現和查處違紀違法案件的新途徑、新辦法。進一步規范完善依紀依法、安全文明辦案機制，加強案件管理和監督，嚴格遵守“兩規”辦案措施使用條件、時限、適用對象、審批權限，重視和保障被調查人員的申辯權、申訴權、人身權和財產權，不斷提高依法依紀、安全文明辦案能力和水平。積極推進審理工作機制創新，在做好鄉案縣審和立案預審工作的基礎上，選擇條件成熟的縣（市、區）紀委開展信訪結案件審理工作試點，加強對信訪結案件的審核把關，進一步確保案件質量。

注重發揮查辦案件的治本功能。建立健全并嚴格執行辦案治本制度，深入推進查辦案件治本工作。深入剖析我市近年來查辦的一系列腐敗案件，認真查找制度和管理上的漏洞或薄弱環節，督促有關單位深化改革，建章立制，堵塞漏洞。針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時查找權力運行中的關鍵部位和監督方面的薄弱環節，提出有效防治的對策和建議，逐步建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正機制。建立重大案件通報制度，通過專報、黨內通報等形式，適時在一定范圍內通報重要違紀違法案件的查處情況特別是重大案件查處情況。

（四）進一步構建監督和制約機制，為實現源頭治腐積極探索有效途徑

強化“用權受監督”共識，緊扣規范權力運行這一關鍵，不斷加強對權力運行的監督和制約，從源頭上遏制消極腐敗行為。

全面推行縣委權力公開透明運行工作。深入貫徹省紀委、省委組織部關于規范縣委權力公開透明運行的意見，認真總結德興市的試點經驗，結合縣級黨委工作實際，緊緊圍繞“三重一大”事項等重點內容，通過厘清職權、規范程序、完善機制、強化監督，不斷增強縣委工作的透明度，完善縣委權力運行機制。各地要高度重視，及時成立工作領導機構，制定推進方案，明確工作目標、思路、步驟和措施。要以“三重一大”事項為核心，開展權力運行流程再造，明確行使職權的范圍、步驟、監督等環節，確保權責明確、職能到位，重點是明晰縣委書記的職權。要加強制度建設，建立和落實縣委事務例行公開、重大決策聽證咨詢、重大決策征求意見、黨內情況通報、黨內情況反映、縣委黨務工作社會監督員、縣委新聞發言人、黨代表參與縣委決策等制度，讓權力在陽光下運行，增強縣委的公信力和凝聚力。5月底前，各地要嚴格按要求全面完成規范縣委權力公開透明運行工作，6月份，將對該項工作完成情況進行全面檢查評價。

全面推行風險崗位廉能管理工作。認真總結市工商局、德興市、縣煌固鎮三個試點單位的經驗，在全市全面推行風險崗位廉能管理工作，積極探索建立點、線、面全覆蓋的廉政風險防控模式。要把崗位風險管理滲透到業務工作、日常管理的全過程，突出重要節點、關鍵環節和主要薄弱點，強化全過程風險防范。要加強監督，暢通監督渠道，建立健全全方位、多層面的監督機制。建立評價評估系統，不斷完善風險防范機制，進一步規范權力行使，強化權力監督，從源頭上防治腐敗。

全面推進農村基層黨務公開。認真貫徹落實中辦《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和全國黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議精神，會同組織部門扎實推進農村基層黨務公開工作。規范公開內容，統一編制《農村基層黨務公開目錄》，為基層黨務公開提供統一的依據。規范公開形式，按照黨務內容是否適宜全部公開的情況，內外結合，采取公開欄公開、網上公開等形式進行對外公開，采取內部通報、局域網公開等形式進行對內公開。規范公開程序，按照預先審核、統一公開、收集意見建議三個環節進行，確保公開工作順利開展。各地要加強分類指導，強化督促檢查，確保我市基層黨組織在2011年底前全面實行黨務公開。

三、認真履行紀檢監察兩項職責，切實提高反腐倡廉建設科學化水平

今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，周密部署、精心組織，銳意進取、真抓實干，確保各項任務順利完成。特別是各級紀檢監察機關，要認真履行組織協調和監督檢查職責，不斷提升反腐倡廉建設的科學化水平。

扎實推進懲防體系建設。省紀委十二屆八次全會提出，要在全國“率先建成懲防體系基本框架”，并將于今年7—8月，對各地基本框架構建工作進行專項檢查考核。這是我省今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點工作。全市各地、各部門要高度重視，以改革創新的精神，系統謀劃，整體推進，力爭在全省率先建成懲防體系基本框架。一要明確任務分工。構建懲防體系基本框架，重點是建成“八大體系”，包括科學發展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等，共30項機制建設。各地要把這些任務分解為若干工作項目，逐一細化工作要求，逐一明確牽頭單位、配合單位、具體責任人和完成時限，確保責任落到實處。各牽頭單位要充分發揮牽頭作用，督促抓好各個工作項目實施方案的制定和落實；各配合單位要全力配合，不以任何理由推諉工作，不以任何借口延誤工作，確保以局部的突破推進整體工作。二要完善推進機制。各地懲治和預防腐敗體系建設暨落實黨風廉政建設責任制工作領導小組要切實擔負起責任，充分發揮組織協調作用，結合實際，建立和落實工作調度機制，對各項工作任務實行項目化管理、倒計時推進。已經完成的，要跟蹤問效；正在開展的，要明確完成時限；尚未開始的，要督促制訂計劃并狠抓落實，確保項目序時推進。三要強化檢查考核。6月份，市里將對各地各部門懲防體系基本框架建設完成情況進行專項檢查考核。檢查考核采取組織考核與群眾評價相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法進行，對懲防體系建設領導不力、未能按時完成任務的，要嚴肅追究領導責任。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。學習貫徹好新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的一項重大政治任務，要抓緊、抓好、抓出成效。一要抓好宣傳教育。各級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關，要通過舉辦學習會、培訓班等形式，組織領導干部進行集中學習；要充分依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，為貫徹實施《規定》創造良好氛圍和條件。二要抓好貫徹實施。各地各部門要把黨風廉政建設與日常業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，重點要對照查找并切實解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。各級領導班子和領導干部要切實擔負起黨風廉政建設的政治責任，切實做到“一崗雙責”。三要抓好監督檢查。各級紀檢監察機關要發揮組織協調、監督檢查作用，加強對貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，嚴格實施責任追究，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

切實加強紀檢監察機關自身建設。以思想政治建設為根本、能力建設為重點、組織建設為基礎、管理監督為關鍵，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質和能力，為推進反腐倡廉建設科學化提供重要的組織保障。扎實開展三項活動。即創先爭優暨“作表率、創一流”主題教育活動、“三小”（從小事做起、從小節抓起、從小處管起）教育活動、創建學習型紀檢監察機關活動，不斷提升紀檢監察干部政治素質和業務水平。不斷加強組織建設。結合換屆工作，選好配強縣級紀委領導班子。進一步鞏固縣鄉紀檢監察機構管理體制改革成果，建立健全紀工委、監察分局的工作運行機制；進一步健全市直統一管理的紀檢監察派駐機構干部管理和考核辦法；進一步完善紀檢監察機關干部選拔機制，不斷增強干部隊伍活力。嚴格規范干部管理。督促各級紀檢監察干部嚴格遵守紀律，進一步發揮作風建設監督員的作用，加強紀檢監察干部的外部監督。對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，確保隊伍的純潔性。各級紀檢監察干部要自覺接受監督，秉公執紀，清正廉潔，樹立可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，正處于跨越發展的關鍵時期。讓我們在省紀委和市委的正確領導下,堅定信心，開拓創新，求真務實，扎實工作，奮力開創全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為推動科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻!