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為進一步保護我市土地資源的合理開發使用，保障城市總體規劃的順利實施，維護城市規劃的法律性、科學性和嚴肅性，規范城鄉規劃管理秩序，提高城市建設水平，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國防洪法》和其他有關法律法規，結合實際，經市委、市政府研究，現就嚴厲查處違法用地和違法建設（以下簡稱“兩違”）作出如下決定：

一、全面控制，嚴厲查處“兩違”行為

自本決定下發之日起，要加強對市、縣城區規劃區范圍內的巡查和監管，劃分地段，責任到人，實行網格化管理，杜絕產生新的“兩違”行為，對新的“兩違”要立即查處到位，違法用地必須恢復原狀，違法建筑必須全部拆除。對非法買賣土地和開發小產權房的，要從嚴查處。對違法情節嚴重的相關人員，要依法追究刑事責任。本決定下發之日前的“兩違”，要依照現行法律法規查處到位。

二、明確職責，落實各級工作責任

各縣（區）政府和金巢經濟開發區管委會全面負責本轄區“兩違”的防控和查處工作，對本轄區內發生的“兩違”要依法依規查處。各級國土、規劃、水利、建設、城管、房管、公安、工商、衛生等相關部門在職權范圍內要各司其職，密切配合，嚴厲查處“兩違”，不得為任何“兩違”建設項目辦理相關手續。商品混凝土、建筑用磚和供水、供電、天然氣、有線電視等相關企業要積極配合做好查處“兩違”的有關工作。各級政府主要領導作為查處“兩違”工作的第一責任人，要親自安排，親自部署，親自指揮，破解難題，全面推進“兩違”查處工作；分管領導和相關部門主要負責人要深入現場，靠前指揮。

三、從嚴問責，實行責任追究制度

對本決定下發之日起新產生的“兩違”進行嚴厲問責，實行“一案雙究”制度，即對發生“兩違”行為處置不力的所在地政府相關責任人和監管不力的執法監管人員追究責任。

（一）各縣（區）、金巢經濟開發區以及各街辦（鄉鎮）黨政主要領導、居（村）兩委主要負責人對轄區內“兩違”查處工作負總責。對轄區內新產生“兩違”，未及時發現或發現后未及時報告且制止不到位的，要追究居（村）兩委主要負責人的責任；對轄區內控制不力，“兩違”問題較為嚴重的，要追究所在街辦（鄉鎮）黨政主要領導和分管領導的責任；對轄區內群眾反映強烈、頂風搶建、面積較大的“兩違”行為，要追究所在縣（區）政府分管領導的責任，并對縣（區）黨政主要領導進行誡勉談話。

（二）市國土、規劃、水利等部門對市中心城區執法范圍內的“兩違”依法查處，建立嚴格的崗位責任制。對巡查不到位或包庇縱容等，致使管轄范圍內新產生“兩違”行為的，依法嚴肅追究執法監管人員責任。巡查中未及時發現或發現（接到報告）未及時依法依規作出處罰決定的，對執法支隊主要負責人予以誡勉談話、分管負責人予以停職、包片責任人予以免職。巡查中發現或接到報告后，沒有及時采取有效措施，導致嚴重違法用地、違法建設的，對執法支隊分管領導予以免職，視情節輕重追究執法支隊主要領導和部門分管領導的責任，并對部門主要領導予以誡勉談話。

（三）凡給予“兩違”辦理相關手續的，要嚴厲追究經辦人、審批人和單位領導的責任。

四、完善措施，強化工作保障

（一）加強組織領導。成立市查處城市規劃區內“兩違”工作領導小組，由市政府常務副市長擔任組長，分管副市長以及臨川區、金巢經濟開發區主要領導擔任副組長。市委組織部、市委宣傳部、市監察局、市中級法院、市人民檢察院、市公安局的分管領導和市發改、財政、法制、信訪、國土、規劃、建設、城管、房管、園林、林業、水利、工商、衛生、廣電、消防、電力等部門的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由市政府分管領導擔任辦公室主任，具體負責全市查處“兩違”的組織協調和監督檢查工作。各縣（區）也要成立相應的組織領導機構。

（二）加大宣傳力度。各地各有關部門要按照責任分工，加大對查處“兩違”的宣傳力度。要通過廣播電視、網絡、報刊等多種媒介向全社會宣傳查處“兩違”的重要意義和典型案例，對一些典型案件和違紀違法案例予以公開曝光，形成強大聲勢，營造濃厚輿論氛圍。

（三）暢通舉報渠道。設立市查處“兩違”行為舉報電話（市國土資源局：，市城市規劃局：）。各縣（區）政府、金巢經濟開發區管委會均要設立投訴舉報電話，對群眾的投訴舉報及時受理、及時調查、及時查處到位。

（四）嚴查“兩違”案件。實行“五個不放過”，即：對違法用地、違法建設行為不處理不放過；對黨員干部參與違法違規建房不處理不放過；對相關執法監管人員不作為不放過；對轄區相關負責人工作不力不放過；對相關責任單位不履職不放過。針對黨員干部和國家公職人員違紀的，各級監察機關要會同有關部門立即進行調查處理，并視情節給予當事人誡勉談話、通報批評或采取組織措施。針對非法買賣土地、變相搞開發等行為，各級有關職能部門要從嚴打擊，從速處理。

（五）建立長效機制。各地各有關部門要認真研究，進一步完善嚴格執法和加強管控的長效機制。各縣(區)、金巢經濟開發區要就貫徹落實本決定出臺相關管理辦法，制定工作方案，抽調精干人員，嚴厲查處“兩違”行為。要及時建立健全嚴控“兩違”的執法體系和責任追究制度，確保城市建設健康有序進行。

（六）維護社會穩定。各地各有關部門要處理好嚴格執法和維護社會穩定的關系，注意工作方法和策略，做好“兩違”涉案當事人的說服教育工作。要評估風險，制定預案，落實責任，既要堅決查處“兩違”，又要確保社會穩定，杜絕發生群體性事件。對“兩違”查處工作中的涉案黑惡勢力或妨礙公務行為，公安機關要予以嚴厲打擊，決不手軟。

本決定適用于市、縣城區規劃區范圍。規劃區以外的“兩違”行為，由各縣（區）根據有關法律法規作出處理。