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在新形勢下，國土資源領(lǐng)域腐敗案件出現(xiàn)了新的特點。主要反映在案件發(fā)生滲透到了新領(lǐng)域，案件表現(xiàn)變換了新形式。反腐敗工作正在由治標轉(zhuǎn)向治本，由懲治轉(zhuǎn)向預(yù)防的軌道上來。如何加強國土隊伍廉政建設(shè)，對于建設(shè)一支高素質(zhì)的勤政廉潔的國土隊伍，確保依法行政具有十分重要的意義。

近觀現(xiàn)在，國土部門腐敗案件主要發(fā)生在八個領(lǐng)域：

一是土地使用權(quán)出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招拍掛后，較好堵住了經(jīng)營性土地出讓造成的漏洞。但黑手們又把手伸向了工業(yè)用地和劃撥用地。一些地方為擴大招商引資，發(fā)展工業(yè)，制定了許多土地市場健康發(fā)育的優(yōu)惠政策，以廉價土地吸引工業(yè)項目給投資者。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分工業(yè)開發(fā)商取得低廉的土地后，無心辦工業(yè)，而是以此為幌子圈占土地。進行少量投入后，便從轉(zhuǎn)讓土地中獲利。屬劃撥土地的，只要補交50%的土地出讓金后，便改為出讓土地或改變土地用途轉(zhuǎn)給他人獲取高額利潤。

二是礦業(yè)權(quán)出讓。礦業(yè)權(quán)包括采礦權(quán)和探礦權(quán)，由于礦藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比較準確的了解其礦種、儲量、品位和開發(fā)價值。尤其是礦產(chǎn)資源儲量，作為礦業(yè)權(quán)出讓價款的依據(jù)，必須科學(xué)評估。但有的礦產(chǎn)開發(fā)商，通過各種手段，在做手腳，壓低儲量，壓縮礦種，隱瞞伴生礦、共生礦等，低價競得采礦權(quán)。有的鉆政策“空子”，先取得探礦權(quán)，再按優(yōu)先拿到采礦權(quán)，規(guī)避采礦權(quán)招拍掛出讓。

三是土地開發(fā)整理項目。近幾年，土地開發(fā)整理項目增多，投資也隨之加大。由于田間工程比城市基建工程施工安全要求低，利潤空間大，部分老板想盡辦法、挖空心思爭取項目，有的掛靠有資質(zhì)的工程施工單位，有的把手伸向招標單位買通工作人員從中做手腳，規(guī)避招投標或明招暗定等等。

四是土地收購儲備。主要在對收回收購?fù)恋氐膬r格上慷國家之慨，讓個人得利，工作人員從中撈取好處費。

五是地質(zhì)災(zāi)害防治項目和礦山環(huán)境治理項目。國家和省投資的地質(zhì)災(zāi)害防治項目和礦山環(huán)境治理項目，有的地方?jīng)]有把資金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的層層轉(zhuǎn)包，撈管理費。

六是土地、礦業(yè)權(quán)評估。評估機構(gòu)走上社會，經(jīng)營實行市場化運作，是改革帶來的新成果。但有的評估機構(gòu)為搶占市場，招攬業(yè)務(wù)，按利潤提成的形式給工作人員好處費；有的違背評估操作程序和基本原理，隨意更改評估成果，利益的天平向私營傾斜，給國家造成損失。

七是財務(wù)管理環(huán)節(jié)。易發(fā)生設(shè)置帳外帳或設(shè)立“小金庫”，發(fā)包工程項目不簽定經(jīng)濟合同，不按經(jīng)濟合同進行財務(wù)結(jié)算，不專款專用等。

八是人事管理環(huán)節(jié)。在干部提拔任用上任人唯親，唯財是用。

新形勢下的國土資源案件主要有以下表現(xiàn)形式：

第一，附和大政策，高舉大招牌，吊以大利稅，背靠大領(lǐng)導(dǎo)。在掀起大辦開發(fā)區(qū)，大辦工業(yè)，大力推行城鎮(zhèn)化進程熱潮時，附和國家的大政策，搖身一變，有的成了外商中方代表，有的成了港澳臺老板，高舉外商投資大招牌，設(shè)計一些項目，宣稱每年可上交多少可觀稅收，找準某個領(lǐng)導(dǎo)為靠山，打著招商引資和某領(lǐng)導(dǎo)的招牌，給有關(guān)職能部門施壓，導(dǎo)致一路“綠燈”關(guān)照，有的國土資源部門只好照章為之“圈地”。大政策為老板帶來了豐厚的利潤，給政府帶來了土地資產(chǎn)流失、土地市場混亂的“大包袱”。

第二，內(nèi)外勾結(jié)，串通作案。有的工作人員吃里爬外，與外面的不法分子勾結(jié)在一起，弄虛作假，偽造用地批文和《國有土地使用證》，聯(lián)合騙取外地老板上當。

第三，入股分紅，從中謀利。這種現(xiàn)象在礦產(chǎn)管理方面表現(xiàn)最突出。有人做了一個推斷，治理整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序，凡是治不了的，治而反彈的礦山，背后必有某些領(lǐng)導(dǎo)或工作人員入股辦礦，或者從中得到了好處，搞上有政策、下有對策，或者給礦山老板撐腰，當黑后臺。

第四，弄虛作假，套取資金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形式，提高征地補償，弄虛作假，套取國家資金私分，損害了國家利益，也敗壞了國土資源部門形象。

第五，唯財是用，貪污受賄。

從以上種種分析中可以看到，國土部門的反腐敗工作已經(jīng)提到了日程上，如何構(gòu)建什么樣的約束機制是現(xiàn)今國土部門的重中之重，只有堅持用改革的辦法解決國土資源領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的深層次問題，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，形成有效防治腐敗的長效機制才是國土部門所面臨的艱巨任務(wù)。

廉政建設(shè)關(guān)鍵是在于教育、制度、監(jiān)督，加強國土隊伍廉政建設(shè)，就必須在提高教育的有效性、強化制度的約束力，注重監(jiān)督的時效性上下功夫。具體措施如下：

一、構(gòu)建成效顯著的教育機制

廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。教育側(cè)重于教育化，解決“不想腐敗的問題，關(guān)鍵是要增強教育的感染力，提升教育的針對性，注重教育的吸引力。

（1）改進學(xué)習(xí)方法，注重教育成效，提高自我預(yù)防能力。現(xiàn)有的學(xué)習(xí)方法難以起到應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果，必須加以改進。應(yīng)改分散學(xué)習(xí)為集中學(xué)習(xí)，每年應(yīng)拿出一定的時間集中學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)時間，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍；改自愿學(xué)習(xí)為強制學(xué)習(xí)，每年規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須完成，通過考核、考試檢驗學(xué)習(xí)效果，形成自覺學(xué)、互相學(xué)的良好學(xué)風(fēng)；改領(lǐng)導(dǎo)講為專家輔導(dǎo)，舉辦由紀委、檢察院、公安局、黨校等領(lǐng)導(dǎo)授課。常組織觀看廉政教育片和警示片；改單一在機關(guān)聽為到實地聽看結(jié)合，如到革命傳統(tǒng)教育基地和到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)等等。通過學(xué)習(xí)，使干部職工真正受到教育，觸及靈魂，自覺在思想上筑起防腐“城墻”。

（2）搭建電子平臺，推行陽光工程，增強相互監(jiān)督能力。“陽光是最好的防腐劑”。推行陽光工程必須借助于電子平臺，依靠現(xiàn)代科技設(shè)備和手段，增加辦事透明度，增強內(nèi)部和外部互相監(jiān)督的能力。這是廉政建設(shè)最基礎(chǔ)性的工作，也是提高辦事效率的根本出路。應(yīng)盡快在國土資源系統(tǒng)建立內(nèi)部網(wǎng)，不涉及保密的應(yīng)及時向外公布。把國土系統(tǒng)行政審批事項全部置于上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之中。

二、構(gòu)建強而有力的制度約束機制

廉政建設(shè)，制度是保障。制度側(cè)重于規(guī)范，解決“不能”腐敗問題，必須在制定制度，執(zhí)行制度、完善制度及充分發(fā)揮制度的保證作用上下功夫。

（一）有針對性地制定制度。制度既是行為規(guī)范，又是對行為的一種引導(dǎo)，加強制度建設(shè)，通過建章立制堵塞制度漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，要切實加大制度宣傳力度，強化制度就是高壓線，生命線意識。根據(jù)國土部門是個權(quán)重的單位，堅持制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，制度制定與行政法規(guī)相協(xié)調(diào)，制定了各項強有力的，有針對性的，符合國土工作實際的規(guī)章制度，如《考勤制度》、《錯案追究制》、《限時辦結(jié)制》、《小車管理辦法》、《述職述廉制度》、《督察通報制度》、《行政審批事項會審辦法》等等，全面提升國土隊伍管理的質(zhì)量和水平。

（二）嚴格執(zhí)行制度。沒有規(guī)矩，不成方圓，建立反腐倡廉各項制度，目的是要打造一支高素質(zhì)的依法行政、文明服務(wù)，廉潔勤政的國土隊伍，而任何制度都必須靠落實和執(zhí)行，執(zhí)行制度必須扎扎實實、嚴肅認真，弄虛作假、形式主義、做表面文章都是要不得的。

（三）在執(zhí)行中完善制度。廉政建設(shè)是一個動態(tài)開放的體系，需要在實踐中不斷豐富和完善，制度完善既要從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)籌考慮，也要加強前瞻性分析研究，既要注意抓住重點、難點問題，又要選準切入點和突破口，既要講究持續(xù)性，還要把握好漸進性，國土部門工作任務(wù)重，權(quán)力集中，處罰裁量大，時效性強，反腐倡廉制度必須從源頭上治理，嚴格規(guī)范，逐步完善，比如，權(quán)力制約和監(jiān)督制度、規(guī)范執(zhí)法行為制度、違法違紀行為懲處制度、工作績效評估制度、執(zhí)法監(jiān)督和辦案全程監(jiān)管制度等。

三、構(gòu)建有效的監(jiān)督機制

廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督側(cè)重于制約，解決“不敢”腐敗的問題

一是強化動態(tài)監(jiān)督機制。根據(jù)國土部門職能特點，必須對執(zhí)法辦案的每一個過程，每一個環(huán)節(jié)和整個過程實施強有力的監(jiān)督制約，在工作中嚴把立案、審核關(guān)，把反腐倡廉貫穿到國土部門的全過程，既要有動態(tài)的跟蹤，又要有靜態(tài)的監(jiān)管，全方位、多角度、深層次地實施執(zhí)法同步監(jiān)督機制，促進國土部門執(zhí)法隊伍依法行政，文明服務(wù)。

二是有效利用監(jiān)督資源。建立舉報和投訴信箱，進一步做好信訪投訴、行風(fēng)政風(fēng)評議、述職述廉、執(zhí)法監(jiān)督員等監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和部門輿論監(jiān)督等作用，采取發(fā)征求意見函等方式方法，拓展社會各界監(jiān)督的渠道，營造良好的監(jiān)督氛圍，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督專線，廣泛聽取人民群眾對國土工作的意見建議，通過收集、分析、研究、制定對策，及時整改，以保證群眾參與監(jiān)督的實效。

三是提高科學(xué)監(jiān)督水平。建立具有國土特色的廉政體系是一項艱巨的系統(tǒng)工程，在執(zhí)法實際中，為保證執(zhí)法權(quán)力運行到哪里監(jiān)督約束就延伸到哪里，必須運用科學(xué)的管理手段，注重從監(jiān)督對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位執(zhí)法源頭、執(zhí)法過程及監(jiān)督主體上，嚴格落實監(jiān)督措施。要明確監(jiān)督理念、監(jiān)督基礎(chǔ)、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段科學(xué)進行監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，開辟網(wǎng)上受理群眾舉報，開創(chuàng)國土監(jiān)控制約的新方法、新途徑，提高國土工作監(jiān)督的科學(xué)水準。

新形勢下，加強國土隊伍廉政建設(shè)必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重，從嚴治標、著力治本、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，必須從國土部門的實際出發(fā)，分析新形勢，研究新問題，探索新思路，制定新方案，構(gòu)建強有力的國土隊伍廉政機制。