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根據區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動領導小組《關于召開黨員領導干部專題民主生活會有關事宜的通知》要求，經請示區委學習實踐活動領導小組同意，今天我們召開財政局領導班子專題民主生活(擴大)會議，會議的目的主要是聯系思想和工作實際，認真查擺在落實科學發展觀方面存在的問題和不足，分析原因，明確今后努力的方向。為了切實開好這次民主生活會，會前，局領導班子和班子成員按照要求，做了扎實認真地準備工作，圍繞學習實踐活動中要解決的五個重點問題，通過局對外網站、設置征求意見箱、發放征求意見表、開通意見反映熱線等各種形式，廣泛征求了各方面的意見。同時，圍繞健全完善財政體制機制，加快財政改革步伐，開展了8個批（次）大調研活動，走訪單位12個，召開座談會8次。班子成員之間開展了談心活動，認真撰寫了分析檢查報告，初步形成了一批有價值、有份量，具有較強理論性和操作性，對財政工作科學發展具有指導性的調研成果。希望班子成員能夠嚴格按照今天會議的要求，認真開展批評和自我批評，使我們這次會議達到洗禮思想、改進作風、促進工作、增進團結和推進科學發展的目的。下面，我就財政局領導班子和我本人存在的問題、原因、整改的方向等情況，對照科學發展觀的要求，談四個方面的意見。

一、對局領導班子的總體評價

從征求和反饋到的意見，以及我在財政局工作的近四年來的切身感受，總的認為，財政局領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子，是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領導集體。幾年來，在區委、區政府的正確領導下，局領導班子始終堅持以科學發展觀為統領，緊扣××實際，立足全區財政，積極創新發展思路，努力調整工作重點，充分發揮職能作用，全力以赴支持全區經濟社會事業又好又快發展，取得了明顯成效。

從數字對比看：2005年，全地區財政收入為2.4億元，地方一般預算收入為4653萬元；全區財政總支出為1.36億元，地方一般預算支出為1.04億元。到2008年全地區財政收入已經達到3.5億元，地方一般預算收入達到7257萬元，財政總支出達到3.5億元，地方一般預算支出達到2.23億元，財政收支增幅是多少年來增長較快的。

從深化財政各項改革看：財政各項改革進一步深化，部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產管理等多項改革穩步推進，非稅收入管理改革走在了全市的前列，政府采購、國有資產管理改革成效顯著。全區農業、教育、醫療衛生、民生事業、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區財政困難的狀況有了很大程度的緩解。

從機關建設和內部管理看：我們始終堅持以政治思想建設和培訓教育為突破口，狠抓干部隊伍建設和黨風廉政建設，先后制定出臺了一系列管理制度和辦法，加強財政監督檢查，從源頭上預防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。

總結這幾年的工作經驗，我的切身感受是，要加強班子建設，切實做好財政工作，全面落實科學發展觀，必須做到“四個必須”：一是必須堅持正確的政治方向。全區財政工作之所以能夠取得現在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區委、區政府的堅強領導，得益于區人大、政協的關心支持。因此，我們必須提高認識，堅定信念，自覺把思想和行動統一到省、市、區委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統發展理念，進一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區經濟社會全局之中，把工作中心轉移到服從服務于全區改革發展大局上來，變被動埋單為主動服務，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區加快發展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準財政工作與經濟社會發展的結合點，針對影響經濟發展和社會進步的前瞻性、戰略性、指導性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。

二、局領導班子存在的問題

我局領導班子總體狀況是好的，也卓有成效地做了大量工作，取得了一些成績。但是對照黨的十七大和區委學習實踐科學發展觀活動的要求，結合征求到的意見和建議，我認為主要還存在以下幾個方面的問題和差距。在主觀方面：

一是學習抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務，除局里每星期一和周五組織的集中輔導學習外，很少再擠出時間學習新知識、新業務。特別是在學習領會十七大精神、科學發展觀方面還不夠透徹，把握內涵實質還不夠準確，還不能很好的把科學發展觀的豐富內涵融會貫通地靈活運用。在學風上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區經濟社會發展的大局出發，考慮全局問題少，維護部門利益多，財政部門的綜合職能作用發揮不夠。

二是改革創新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發事件，顯得手忙腳亂、窮于應付，應對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創新的少，工作中新亮點、新經驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。

三是工作作風不夠扎實。隨著財政部門在經濟社會發展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產生優越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務意識還不夠強。有時候下基層調研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務、抓督促、抓落實還做的很不到位。

四是干部管理上還不夠嚴。這些年我局在機關內部管理、支部建設、干部隊伍教育、廉政建設等方面相繼制定出臺了一系列規章制度，近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導致個別年輕干部滿足于現狀，工作的主動性和事業心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業務方面的各個環節，而在在干部思想作風、行為規范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發現和糾正。

在客觀方面：我們在加快發展與改革的過程中也還存在著許多客觀因素和體制制約，如我們“不區不縣”的局面、企業學校移交后“同工不同酬”的問題、蘭鋁稅收分成不合理的問題，等等。這些客觀存在問題都需要我們通過主觀的努力去克服和彌補。

三、個人在學習、思想、工作等方面存在的問題

到財政局工作以來，始終信守一條，就是要對得起組織的信任，對得起干部群眾，堅持以公正廉明、德才兼備的標準待人律己，盡職盡責。經過不懈的努力，各方面雖然取得了一定的成績，但與組織和干部職工要的求還有一定的差距，突出表現在一下六個方面。

一是整天忙于事務性、業務性的工作，不能對相關理論知識進行系統學習。將主要精力和時間都集中到了抓工作上，在學習中存在實用主義傾向，學習的系統性、深入性、全面性不夠，理論聯系實際、指導實踐不夠。

二是重制度建設，輕監督檢查。不論是“大財政”管理，還是局機關管理，一向都是主張靠制度來管人管事。根據具體工作的需要，結合現實狀況，相繼建立健全了一整套較為完善的規章制度。近幾年來，在我的帶領下和全體干部職工的共同努力下，總體執行情況是良好的，但有些規章制度執行仍未到位，有的甚至流于形式，有的執行的不很理想，我自己在具體的監督檢查抓落實方面也做的不夠，親自掛帥、督促檢查落實不夠。

三是重具體工作，對干部職工的政治思想教育工作抓得還不夠。

四是由于受財力影響，資金預算平衡難度相當大。這個問題，給我局的工作造成很大的壓力，對有些自認為不好辦和無法辦的事，不是積極正確應對，用科學辯證的方法去剖析解決問題，有畏難情緒，有時就得過且過，不去深入探討研究。有時面情軟、怕惹人，抱有“多一事不如少一事”的“老好人”思想。

五是在實際工作中開展自我批評多一些，開展批評的少一些。其思想根源是怕得罪人，怕撕破臉皮難以共事。尤其在班子和中層干部之間，想大事提個醒、小事求和氣，這在干部管理教育中也產生了一定的負面影響。

六是開拓創新不夠。隨著日益迅速發展的經濟形勢，財政改革也是日新月異，推陳出新，工作中對上級安排的財政改革，為完成任務被動推行的多，自主創新的少，同時也以工作太忙而不能積極專心而又自覺地參與、投身到財政改革創新中去。

分析問題產生的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的因素：一是在對待學習這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學習是軟尺度、軟指標，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學得不夠深，影響了認識水平和工作質量的進一步提高。二是在工作作風上，深入實際調查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創新和財政資金分配的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業務、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。

四、今后努力的方向

上述問題，有些是多年的“老大難”問題，有些是出現的新情況，需要我們領導班子和我個人認真對待，并切實加以改進。在今后的工作中，我將認真履行第一責任人的職責，進一步加強班子建設，全力推進財政各項工作趕超跨越、科學發展。

一是進一步加強政治理論學習。通過開展各種形式的學習活動，進一步深刻領會十七大精神實質，特別是在理解科學發展觀的科學內涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學、深學上下大功夫，進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。加強理論聯系實際，不斷提高發現問題、總結問題、運用理論解決問題的能力，找準財政工作的著力點和突破口，努力把學習理論的過程轉變為推動財政發展的具體行動，轉變為創新財政管理體制機制的具體舉措。

二是確保完成各項目標任務。今年的財政形式非常嚴峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。截止5月18日，一般預算收入僅完成2730萬元，占年初預算的34.12

%，短平均進度7.55

%，其中：國稅短平均進度18.18%，地稅短平均進度5.23%，財政稅短平均進度13.46%，。因此，我們全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責任心，按照區委、區政府年初對提出的目標要求，積極謀劃，科學安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務為主線，進一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標的完成；要以保運轉、保民生、促和諧為重點，科學調度資金，建立科學高效的財政支出體系；要以推進財政精細化管理為目標，不斷完善機制，穩步推進財政各項改革；要以規范財經秩序為突破口，厲行節約，增收節支，強化財政監督管理，努力為全區經濟社會又好又快發展保駕護航。

三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴格按照省市強農惠農資金管理辦法和補貼資金“一折統”的要求，確保財政各項強農惠農資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農村、規模養殖、新型日光溫室、水利設施改造等建設,提升農業生產現代化水平。要認真推進“家電下鄉”，努力改善農村生產生活條件。要認真做好社會保障和就業工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產、生活問題，大力支持各項社會事業的發展。

四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調查研究，找準并抓住當前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現大得突破。繼續推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評，各環節有機銜接的預算管理新機制。

五是不斷改進工作作風。把調查研究作為一項基本功，

在深入實際上下功夫，不管工作多忙，都要堅持用一定的時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時了解情況、發現問題、總結經驗，更好地督促和指導工作的開展。把狠抓落實擺在首要位置，在工作實效上下功夫，出實招、辦實事，做到工作扎實，效果實在。切實改進機關作風，進一步明確職責分工，細化工作措施，落實工作責任，優化業務流程，完善崗責體系，簡化辦事程序，切實提高工作效率和服務水平。

六是加強干部隊伍建設。大力加強學習型機關建設，營造良好的學習氛圍，強化干部教育培訓，進一步提升全體干部職工把握大局的能力、服務和創新能力。著力加強領導班子建設，以堅強的黨性、良好的作風、規范的制度帶動班子建設，用一個好的班子帶出一支好的隊伍。扎實推進反腐倡廉建設，認真查找體制、機制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地建章立制，制定從源頭上預防和解決腐敗問題的有效措施，用制度規范工作，用制度約束干部，確保財政資金使用和財政干部隊伍的安全。