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內(nèi)容提要

作為我國社會主義法制基礎(chǔ)重要組成部分的律師制度和律師職業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中負(fù)有特殊責(zé)任。律師的職業(yè)使命及職業(yè)活動與構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容具有很高的契合度，律師在排解社會糾紛、消弭社會沖突，為困難群體提供法律服務(wù)、維護(hù)社會公平與正義，促進(jìn)社會成員相互溝通、恰當(dāng)反映各階層要求，為各級黨委和政府提供咨詢服務(wù)、提高黨委和政府執(zhí)政能力等方面都可以發(fā)揮重要的作用。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。作為我國社會主義法制基礎(chǔ)重要組成部分的律師制度和律師職業(yè)，理應(yīng)在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。同志在論述律師隊伍建設(shè)的重要性時曾指出，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)是維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法治國的重要舉措，是堅持執(zhí)法為民、防止司法腐敗的必要保證。我國律師必須充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的使命，以高度的社會責(zé)任感、精深的專業(yè)水平和飽滿的精神狀態(tài)，投身到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中。

律師在和諧社會建設(shè)中肩負(fù)特殊使命

律師制度與和諧社會建設(shè)具有天然的聯(lián)系。民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的基本特征，也是律師制度創(chuàng)設(shè)的前提與基礎(chǔ)。律師職業(yè)的出現(xiàn)，不僅是基于社會生活對其專業(yè)技能的需要，更是國家政治建構(gòu)中一項重要的制度設(shè)計。從世界范圍看，各國都把律師制度建設(shè)作為推進(jìn)民主與法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，律師業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r往往被當(dāng)作國家民主與法治總體水準(zhǔn)的一種標(biāo)志。上個世紀(jì)50年代中期創(chuàng)立的新中國律師制度，對于保護(hù)人民群眾的民主權(quán)利、鞏固人民民主政權(quán)起到了積極的作用。改革開放以后，我國民主與法治的進(jìn)程重新開啟，律師制度也得以恢復(fù)，對我國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會生活的各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響。從這個意義上可以說，沒有對民主法治的追求，沒有對公平正義的尊崇，就不可能有律師職業(yè)的出現(xiàn)；離開了律師這一職業(yè)，民主法治的實現(xiàn)和公平正義的維護(hù)就會付出更大的成本。

律師的職能活動是和諧社會建設(shè)的重要組成部分。解決和消除社會矛盾與沖突是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)，而律師正是直面社會矛盾與沖突的職業(yè)。律師當(dāng)事人參與訴訟、仲裁、調(diào)解等活動，是在解決已經(jīng)形成的矛盾與糾紛；律師受當(dāng)事人委托參與各種民事及行政活動，是在防范和避免矛盾與糾紛的發(fā)生。在一些尚未釀成糾紛的利益沖突中，律師對當(dāng)事人的引導(dǎo)和建議、對當(dāng)事人決策與判斷的影響，不僅直接關(guān)系各種社會矛盾與糾紛能否得到妥善解決，同時也在一定程度上影響全社會的社會糾紛總量以及社會糾紛發(fā)生的概率。如今，遇到糾紛找律師已成為政府、群眾、企事業(yè)單位的習(xí)慣性選擇，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域及重要民商事交往和行政活動中聘請律師參與的情況則更為普遍。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，誘發(fā)社會矛盾與沖突的因素不斷增多。在防范和化解社會矛盾與沖突方面，律師可以承擔(dān)起更多的責(zé)任。

律師的職業(yè)特征決定了其在和諧社會建設(shè)中具有獨特作用。一般而言，律師職業(yè)有兩個顯著特征：一是執(zhí)業(yè)活動的廣泛性，二是在執(zhí)業(yè)過程中的相對中立性。這些職業(yè)特征，使律師在社會成員中具有較強(qiáng)的公信力和親和力。有效運(yùn)用律師的公信力和親和力，有助于整合各種社會關(guān)系，協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突，減少社會交往的摩擦，促進(jìn)人們相互尊重，實現(xiàn)各種社會力量的良性互動。

發(fā)揮律師在和諧社會建設(shè)中的作用

改革開放以來，我國律師參與了大量的公益事務(wù)和公益活動。許多律師無償?shù)叵蚶щy群體及其他需要援助的人們提供了各類法律援助，并利用自己的職業(yè)條件和專業(yè)特長，延伸公益活動的范圍。比如，有的積極參與信訪工作，用自己的專業(yè)知識幫助信訪機(jī)構(gòu)處理信訪者所反映的問題；有的開設(shè)未成年人權(quán)利保護(hù)或婦女權(quán)益保護(hù)熱線，免費(fèi)提供咨詢服務(wù)；有的專注于殘疾人保護(hù)或環(huán)境保護(hù)事業(yè)；等等。所有這些活動，對于提高政府的行政能力、增強(qiáng)社會的凝聚力都產(chǎn)生了積極影響。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，應(yīng)該更好地發(fā)揮律師的作用。

發(fā)揮律師在排解社會糾紛、消弭社會沖突中的平抑與緩釋作用。實踐表明，律師參與訴訟或仲裁，有助于推動糾紛解決程序的順暢運(yùn)行，幫助法院或仲裁機(jī)構(gòu)依法查明事實，正確適用法律，理性、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q社會糾紛。在訴訟、仲裁程序的技術(shù)性和專業(yè)性日益強(qiáng)化的趨勢下，律師的參與顯得尤為必要。此外，律師在替代性糾紛解決機(jī)制中的作用日益突出。無論是參與訴訟、仲裁，還是通過其他手段解決糾紛，律師都以排解糾紛、平息沖突為己任，勸導(dǎo)糾紛主體正確理解法律，正確選擇自己的利益訴求，正確對待他人的利益訴求，以平緩、簡約的方式化解糾紛。

發(fā)揮律師在為困難群體提供法律服務(wù)、維護(hù)社會公平與正義中的援助與扶持作用。困難群體能否有效、及時地實現(xiàn)自己的正當(dāng)利益，直接關(guān)系社會公平與正義能否得到維護(hù)，關(guān)系社會的穩(wěn)定與安寧。在對困難群體的援助與扶持方面，目前需要做的工作主要有：一是健全和完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，加大法律援助力度。二是發(fā)揮律師在解決群體性糾紛中的特殊作用。企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、非法集資以及拖欠農(nóng)民工工資等，常常會引發(fā)群體性糾紛。在這些糾紛的解決過程中，律師應(yīng)當(dāng)幫助相關(guān)主體整合、梳理并恰當(dāng)調(diào)整利益訴求，用理性、合法的方式尋求糾紛的解決。三是強(qiáng)化律師為社會公眾服務(wù)的功能。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人民群眾生活水平不均衡的實際出發(fā)，引導(dǎo)律師將服務(wù)重點逐步移向收入較低的人群。四是發(fā)揮律師維權(quán)熱線、網(wǎng)站以及媒體律師欄目的作用，加大律師承接社會公眾咨詢要求的能力，并不斷創(chuàng)新為公眾服務(wù)的方式方法。

發(fā)揮律師在促進(jìn)社會成員相互溝通、恰當(dāng)反映各階層要求中的媒介和傳導(dǎo)作用。社會成員之間充分溝通，各階層的要求得以順暢表達(dá)，是和諧社會的應(yīng)有狀態(tài)。在我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，律師是一種新型的社會管理資源，應(yīng)充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會成員相互溝通、反映各階層要求方面的媒介與傳導(dǎo)作用。首先，通過律師廣泛的執(zhí)業(yè)活動，傳導(dǎo)黨和政府的方針政策，把黨和政府對社會管理的要求傳達(dá)給社會公眾。其次，運(yùn)用律師特有的執(zhí)業(yè)方式，正確、合理地表達(dá)社會公眾的訴求。對于涉及多數(shù)人利益、有廣泛社會影響的問題，律師通過出具法律意見書等方式，向政府有關(guān)部門提出建議；在重要政策的聽證、論證或討論過程中，通過律師收集、反映并表達(dá)人民群眾的意見；在必要的情況下，還可以由律師提起公益訴訟，運(yùn)用司法程序，矯正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會管理過程中出現(xiàn)的損害群眾利益的某些偏失。再次，通過律師的公益行為，加強(qiáng)社會各階層間的相互交往與理解。

發(fā)揮律師在為各級黨委和政府提供咨詢服務(wù)、提高黨委和政府執(zhí)政能力中的參謀與顧問作用。律師的某些執(zhí)業(yè)活動應(yīng)同黨和政府的社會管理有機(jī)地結(jié)合起來，努力成為黨委和政府實施社會管理的一個重要方式與手段。在重要的社會管理政策出臺前，律師應(yīng)當(dāng)提供法律分析意見與建議，這是從源頭上防止和避免社會糾紛發(fā)生的重要措施之一。在處置突發(fā)性事件、群體性糾紛的過程中，律師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己綜合的法律知識和處理社會糾紛的經(jīng)驗，為黨委和政府提供相關(guān)的處置方案和建議。同時，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮律師在信訪工作中的作用。

提高律師參與和諧社會建設(shè)的能力

在我國，律師是社會主義社會中的法律服務(wù)工作者。律師不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)特定的社會責(zé)任，同時在執(zhí)業(yè)活動中也應(yīng)當(dāng)把社會利益放在應(yīng)有的位置上。要克服律師業(yè)中已經(jīng)有所顯露的過度商業(yè)化傾向，避免和防止利益驅(qū)動對律師職業(yè)社會功能的扭曲，強(qiáng)化律師對社會責(zé)任的認(rèn)知，引導(dǎo)律師自覺地把自己的執(zhí)業(yè)活動融入到構(gòu)建社會主義和諧社會的事業(yè)中。

提高律師綜合素質(zhì)，加快律師行業(yè)自身建設(shè)。目前，我國律師隊伍的總體狀況是好的，律師業(yè)在推進(jìn)民主法治、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用是明顯的。然而，同在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相比，律師隊伍建設(shè)還存在較大的差距。因此，應(yīng)以提高律師的綜合素質(zhì)、改善和強(qiáng)化行業(yè)管理為突破口，加快律師行業(yè)的自身建設(shè)。去年在全國開展的律師行業(yè)集中教育整頓工作收到了較好的效果，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)這次集中教育整頓的經(jīng)驗，鞏固教育整頓的成效。應(yīng)通過大膽探索和不斷創(chuàng)新，逐步建立起能夠有效促進(jìn)律師素質(zhì)不斷提高、保證律師業(yè)健康發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和從業(yè)政策，并采取行之有效的方式加強(qiáng)對律師的思想政治教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化對律師專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時，應(yīng)從我國實際出發(fā)，完善政府行政管理與行業(yè)自律性管理相結(jié)合的律師管理體制。政府的行政管理既要放得開，也要把得住；既要立足宏觀，又不能失之于空泛。行業(yè)協(xié)會要不斷改進(jìn)和強(qiáng)化管理措施，提高管理能力，有效地?fù)?dān)當(dāng)起自律的職責(zé)。

改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展律師執(zhí)業(yè)空間。律師的執(zhí)業(yè)活動對外部環(huán)境的依賴性很強(qiáng)。良好的外部環(huán)境不僅是律師職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)條件，同時也是規(guī)范律師行為、增強(qiáng)律師職業(yè)信心、提高律師整體素質(zhì)的重要保障。因此，應(yīng)進(jìn)一步改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，在立法上賦予律師執(zhí)業(yè)活動以更多的權(quán)能；在司法中尊重和支持律師正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)行為，糾正并杜絕各種限制律師正當(dāng)執(zhí)業(yè)活動甚至歧視、打擊和迫害律師的違法現(xiàn)象，為律師職能的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。