導語：創新黨內服務體系　以黨內和諧推動社會和諧一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會指出：和諧社會的構建，關鍵在黨；以黨內和諧推動社會和諧。行政區劃調整后,越秀區委緊密結合新時期基層黨建工作面臨的新情況、新問題，與時俱進，開拓創新,以提高黨的執政能力、加強黨的先進性建設為抓手，以建設“一家一站一中心”黨內服務網絡為載體，以實現黨建工作“五個提升”為目標，不斷完善黨員教育管理服務和發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，切實增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為構建平安和諧新越秀提供了堅強有力的政治保障。

一、創新黨內服務體系的戰略思考

（一）創新黨內服務體系是解決黨建面臨的新問題，實現黨內和諧的現實需要

隨著社會經濟的不斷發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，越來越多的“單位人”變成“社會人”，使黨員的教育管理工作面臨著許多新情況和新問題，原越秀區東山區合并后，我們進行了一次全區的摸查，黨的基層組織建設突出表現為“兩個極不平衡”：一是黨員數量與質量的極不平衡。目前，我區黨員人數龐大，近4萬人，而且仍然以每年10.6%的幅度增長，但在職黨員人數只有11000多人，社區黨員總數有20636人，除了600多名專干黨員外，其他大都是國有企業離退休、失業下崗、流動和因病致困的黨員，僅離退休黨員就有15297人。他們中間相當一部分人不僅缺乏體現黨員先進性的平臺，而且在學習、工作、生活方面面臨著不少困難。共有下崗失業黨員742人，家庭人均月收入不足500元的有321戶，其中家庭人均月收入不足300元的特困黨員有273戶。這部分黨員因生活貧困已成為弱勢群體，不僅難以發揮應有的先進性，而且為和諧社會的建設增添了不和諧的因素。

二是投入與需求的極不平衡。社區黨組織的資源缺乏，全區278個社區黨組織活動場地不足的情況突出，黨建經費人均不到50元/年，從事社區黨務工作人員不足，素質不高。投入與需求的不平衡，嚴重制約了社區黨建工作的開展，如何切實加強我區2萬名社區黨員的教育管理，為他們解決后顧之憂，搭建體現先進性的平臺，使他們在和諧社區的建設中充分體現先鋒模范作用，成為我們迫切需要解決的問題，因此，必須創新黨內服務體系，通過建立為基層黨組織和黨員服務的專門機構，真正實現上級黨組織為下級黨組織服務，下級黨組織為黨員服務，黨組織和黨員共同為群眾服務的目的，以黨內的和諧推動社會的和諧。

（二）創新黨內服務體系是擴大黨的覆蓋面，加強黨對構建和諧社會領導的需要

近年來，我區“兩新”組織迅猛發展，截至2006年6月底，全區“兩新”組織已達5.3萬多家，從業人員約24萬人，所創造的經濟總量已占全區GDP總量的三分之一強。實踐證明“兩新”組織已成為構建和諧社會的一個重要領域。近年來，雖然我區在加強“兩新”組織黨建方面做了不少的努力和探索，提前實現了從業人員在50人以上的企業100%有黨員，從業人員在100人以上的企業99%單獨建立黨組織的目標，在“兩新”組織中組建的188個黨組織已經覆蓋了1758家“兩新”組織，但相對于全區5.3萬多家“兩新”組織來說覆蓋率僅為3%。雖然我區目前已有“兩新”組織黨員2369人，但相對于24萬從業人員來說僅占1%。如何進一步在“兩新”領域加強黨組織的組建和發展黨員工作，擴大黨的工作覆蓋面，是我們必須面對的問題。建立集咨詢、指導、扶困和培訓為一體的黨內服務網絡，為“兩新”組織黨員提供更加人性化、社會化、專業化的服務，有利于最大限度地將城區流動黨員、兩新組織黨員有效地動員起來，在城區各個領域充分發揮先鋒模范作用，有利于擴大我們黨在“兩新”領域的影響力和凝聚力，為構建和諧社會創造更加廣闊而深厚的社會基礎。

二、整合社會資源，建立黨內服務三級網絡

面對黨員教育管理工作面臨的新問題，越秀區委提出“分三步走，全力打造‘一家一站一中心’黨內服務三級網絡”的戰略目標。

“一中心”，即區級建立集政策咨詢、業務指導、組織協調、資源整合、黨務服務、扶貧解困、教育培訓和管理創新等功能于一體的區級黨員管理中心，不斷拓寬黨內服務領域，提高黨員管理社會化、規范化和網絡化程度，進一步擴大黨的基層工作覆蓋面。

“一站”，即各街道黨工委依托社區服務中心建立和完善黨員服務站，為各社區黨組織和轄內單位黨組織開展黨內活動提供陣地；為黨員提供就業、職業培訓、文化學習、信息交流服務；組織社區黨員開展豐富多彩的主題實踐活動；組建和管理黨員義工隊伍，為有需要的黨員和社區群眾提供服務等。

“一家”，即在各社區居委會建立寓教育管理于服務之中的“黨員之家”，充分利用社區黨組織與黨員聯系密切的特點，以服務為紐帶，將社區黨員維系、團結在社區黨組織周圍；及時了解黨員的需求，幫助他們解決實際困難，激發黨員增強黨性的原動力和對組織的歸宿感；引導黨員走出家門走出樓道，積極參與服務群眾，建設平安和諧社區的工作。

“三步走”即：第一步，從2006年4月至9月，用半年的時間，建成并啟用區級黨員管理中心。第二步，從2006年10月至2007年9月，用一年時間，力爭22個街道黨員服務站、90%的社區黨員之家建成并投入使用，黨內服務和社會化管理功能全面啟用。第三步，從2007年10月至2008年3月，用半年時間，全區黨內服務體系全面建成，不斷開拓黨內服務的功能，提高服務的標準和質量，并力爭培育出2～3個黨內服務品牌。

由于領導重視，措施得力，目前我區已順利完成第一步戰略目標，正向第二步戰略目標邁進。在“七一”前夕，建筑面積達400多平方米的區級黨員管理中心以及13個街道黨員服務站和146個社區黨員之家相繼建成并投入使用，初步實現“中心”、“站”、“家”三級的縱向聯接，黨內服務三級網絡已初具規模。

三、不斷拓展服務功能，實現黨建工作的五個提升

我區的黨內服務體系建立以來積極開展活動，著力開發“流動黨員接納地”、“兩新組織黨組織孵化器”、“黨建資源整合平臺”、“廣大黨員溫馨家園”、“服務群眾示范窗口”的五大功能，實現了社區黨建工作五個“提升”：

（一）著力發揮“流動黨員接納地”功能，初步實現流動黨員管理從隨機型管理向分類型管理提升，為構建和諧社區積聚力量

流動黨員由于居住場所和謀生方式的不穩定，對他們的管理難度很大，以往是采取被動的隨機的辦法，發現流入黨員，就把組織關系轉入暫住居委的黨組織。是否過組織生活、交黨費就看覺悟了，流出黨員則空掛在原黨支部，有的半年以上不過組織生活，變成流失黨員。

黨內服務網絡建立后，我們把對流動黨員的服務和管理作為重要的任務來抓，采取分類管理的辦法，以街道為單位組建流動黨員支部，依托街道黨員服務站為流動黨員提供更加貼身的服務，一是通過加強輿論宣傳，逐門逐戶走訪、公開信及聯系函等形式積極向流動黨員宣傳我區黨內服務項目，把流動黨員緊緊吸引凝聚到服務站的周圍。二是為每一名流動黨員建檔立卡，運用計算機管理，提供政策咨詢、業務培訓、就業介紹等服務，在街道黨員服務站的幫助下，不少外來黨員找到了適合自己的就業崗位。三是利用多媒體技術，依托越秀黨建網站（./）積極探索開展網上組織生活，通過實名登錄、信息群發、積分管理等功能，保持流動黨員經常性聯系，使他們不論身在何處，都能接受組織的教育和管理，感受到組織的關愛。

目前，各街道依托黨員服務站已建立流動黨組織12個（其中流動黨員黨委1個、流動黨員黨支部11個），凝聚維系流動黨員1678名。

（二）健全“兩新組織黨組織孵化器”功能，初步實現“兩新”組織黨建工作從組建型向覆蓋型提升，進一步擴大黨對構建和諧社區領導的影響力

針對“兩新”組織黨組織“缺場地、缺經費，缺人才”，而且由于人員流動快、企業經營倒閉而導致黨組織不斷“開關”的客觀實際，我區提出依托“一家一站一中心”黨內服務網絡，布點劃片，實現“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作思路。“點”即為商廈黨組織、市場黨組織、商業街黨組織等；“片”即為一個區域，原則一至兩個社區劃分為1個片，片上兩新組織黨組織由街道黨員服務站和社區黨建聯絡員提供日常的管理和服務，每個點和片就是一個責任區、一個網格。布點劃片后，由于分工明確，責任到人，有效地防止了新的空白點產生，實現黨建工作全覆蓋。區黨內服務網絡成立以來，為兩新組織提供發展黨員、組建組織、培訓和策劃活動告示一條龍服務，深受兩新組織黨員的歡迎。目前，“兩新”組織中有359人遞交了入黨申請書，有313人確定為入黨積極分子，有95人光榮地加入了中國共產黨。使“兩新”組織中的黨員隊伍得到不斷的壯大。

（三）優化“黨建資源整合平臺”的功能，初步實現黨建資源從分割型向整合型的提升，為構建和諧社區打牢物質基礎

針對社區黨組織工作資源缺乏的問題，我區切實加大對黨內服務體系的投入。一是充實社區黨建力量。今年，我區由財政開支，向社會公開招聘188名社區專職黨建工作者，充實到黨內服務三級網絡中，進一步增強了黨內服務的工作力量。二是建立穩定的黨內服務投入機制。區財政每年劃撥220萬元作為社區黨建專項經費，區委組織部每年從黨費留成中劃撥近100萬元作為區黨員管理中心和街道黨員服務站建設的專項經費，為黨內服務工作提供了經費保證。

三是整合全區黨建資源。區黨員管理中心對全區的黨建資源（包括場地資源、技術資源和經費資源）進行了摸查，登記造冊，通過挖掘、整合全區黨建資源，形成區域內各類黨組織資源共享、服務共享的格局。現已有400多家單位愿意為黨建活動無償提供場地、設備和專業技術人員。我們還組建了一支由退休黨務工作者組成的專業黨務服務隊伍，為有需要的基層黨組織提供換屆和黨日活動策劃等專業化黨內服務，確保基層黨組織的活動質量和工作水平。

（四）開發“廣大黨員溫馨家園”功能，初步實現關愛黨員工作從中心工作型向長效機制型提升，充分發揮黨員在構建和諧社區中的先鋒模范作用

為把“一家一站一中心”打造成全區4萬黨員的共同溫馨家園，我區采取了一系列強有力的措施。一是設立黨內互助金，建立黨內互助的長效機制，出臺了《越秀區黨內互助金管理和使用暫行辦法》。目前已籌集幫扶資金60萬元，幫扶困難黨員273人。二是組建失業黨員服務隊，引導黨員失業不失志。為了給失業黨員搭建一個體現先進性的平臺，我區依托黨內服務網絡，組建了200人的失業黨員服務隊，組織他們積極參與社區各項公益活動。每年從區黨費留成中劃撥48萬元，作為失業黨員服務隊的工作經費，在引導失業黨員參加社區建設的同時，也給失業黨員必要的經濟上的幫扶。

三是24小時開通黨內求助熱線（夜間通過電話錄音），為黨員和群眾提供全天候服務。區黨員管理中心成立以來，共接待來電來文訪問248人次，為黨員群眾排憂解難62件，做到件件有回音，事事有結果。四是建立失業黨員再就業的幫扶機制。建立與區勞動局的橫向聯系機制，對區內下崗失業黨員登記造冊，通過免費培訓、優先推薦、定期召開職業推薦會等方式，積極為失業黨員創造再就業的機會。區黨內服務體系建立3個月以來為132名黨員群眾解決了就業問題。

（五）拓展“服務群眾示范窗口”功能，初步實現服務群眾工作從活動型向陣地型的提升，充分發揮黨組織在構建和諧社區中的戰斗力

為了進一步搭建黨員服務群眾，展示先進性的平臺，我區出臺了《越秀區黨員義工管理辦法》，建立了由“大隊（區）-中隊（街）-分隊（社區）”三級聯動的黨員義工隊伍，為社區群眾提供涉及幫困助學、敬老助殘、義務家教、醫療保健、治安聯防、環保綠化、法律援助、心理咨詢等16個方面的義務服務，目前，這支已發展至3000多人的義工隊伍，正活躍在社區的大街小巷、每一個角落，用他們的實際行動叫響了“有困難，找黨員義工，有時間做黨員義工”的嘹亮口號，在群眾中樹立了共產黨員應有的良好形象。

區黨員管理中心定期舉辦“真情關愛，健康伴你行”社區老黨員健康體檢活動，為社區困難老黨員進行免費體檢。22條街道均組織了黨員義工巡邏隊，為維護社區治安盡一分力。其中六榕街盤福社區33名退休黨員組成的“哨子軍”，年紀最大的73歲，最小的52歲。他們全天義務巡邏，讓居民安全感倍增。哨子一響全民皆動，犯罪分子“聞哨喪膽”，社區的入室盜竊案比去年同期銳減八成。

我區黨內服務體系建立以來,以黨內和諧帶動社會和諧，在服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、實現社會長治久安方面起到了較大的推動作用，據統計，今年1～9月全區刑事案件同比下降16%；實現再就業29143人，與去年同比增加了583人（增長率為2%），受理群眾來信來訪3786件，與去年同比減少了530件（下降率為14%）。